蒸汽發(fā)生器監(jiān)管難題應(yīng)對(duì)措施

■文/蘇均松

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蒸汽發(fā)生器在制衣廠、干洗店、飯店、豆制品廠等場(chǎng)所經(jīng)常使用，蒸汽發(fā)生器是指利用燃料或其它能源的熱能（如電能）把水加熱成蒸汽的機(jī)械設(shè)備。

蒸汽發(fā)生器主要按照燃料分類，可分為電蒸汽發(fā)生器、燃油蒸汽發(fā)生器、燃?xì)庹羝l(fā)生器?，F(xiàn)在，市場(chǎng)上主要以電加熱蒸汽發(fā)生器銷售為主。但是，存在這樣一種現(xiàn)象：蒸汽發(fā)生器如果是大于或等于30升時(shí)，屬于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)監(jiān)管范圍，小于30升的蒸汽發(fā)生器不屬于《條例》監(jiān)管。因此，有許多生產(chǎn)蒸汽發(fā)生器的企業(yè)，故意在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上標(biāo)注或者在設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)稱小于30升的蒸汽發(fā)生器，當(dāng)監(jiān)管部門檢查時(shí)，宣稱這些產(chǎn)品不是特種設(shè)備。對(duì)用戶宣傳時(shí)，稱其生產(chǎn)的蒸汽發(fā)生器不用質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，并以節(jié)省安裝、使用費(fèi)用為賣點(diǎn)銷售，而實(shí)際上這些蒸汽發(fā)生器的容積是超過(guò)30升，屬于《條例》監(jiān)管的特種設(shè)備。這些企業(yè)是以這樣方式操作：生產(chǎn)廠家將此類蒸汽發(fā)生器，從產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書和設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)定容積小于30升，宣稱不是特種設(shè)備，而銷售到用戶后，通過(guò)簡(jiǎn)單調(diào)整外置水位計(jì)的水位限位裝置，改變?yōu)槿莘e超過(guò)30升的蒸汽發(fā)生器（見圖1），這樣就能逃避監(jiān)檢，又能滿足用戶使用要求，但是這類設(shè)備存在安全監(jiān)管盲點(diǎn)，易發(fā)生事故。對(duì)于這種現(xiàn)象，作為監(jiān)管部門該如何處理呢？蒸汽發(fā)生器監(jiān)管問(wèn)題，是質(zhì)監(jiān)部門在特種設(shè)備監(jiān)管和行政執(zhí)法工作方面的難點(diǎn)。

是否歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管

為了更好地討論蒸汽發(fā)生器是否歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，筆者以《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年第10期刊登的《蒸汽發(fā)生器是否屬于特種設(shè)備》一文為例：2012年6月，某質(zhì)監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的某機(jī)械有限公司生產(chǎn)的庫(kù)存蒸汽發(fā)生器進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的蒸汽發(fā)生器是通過(guò)燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對(duì)外輸出水蒸汽，配備外置水位計(jì)、水箱和水泵、電路控制系統(tǒng)、安全閥、壓力表等附件。據(jù)該公司提供的設(shè)計(jì)圖紙顯示，該批蒸汽發(fā)生器的主要技術(shù)指標(biāo)分別為：額定蒸發(fā)量50k g/h、額定蒸汽壓力0.7M P a、額定蒸汽溫度170℃、額定進(jìn)水溫度20℃、有效水容積26升?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員會(huì)同檢測(cè)人員對(duì)上述蒸汽發(fā)生器進(jìn)行水容積測(cè)定，當(dāng)啟動(dòng)蒸汽發(fā)生器水泵，向容器注水，直到水位限位裝置自動(dòng)啟停注水時(shí)，測(cè)試結(jié)果為：28升；當(dāng)向容器注水至外置水位計(jì)最高點(diǎn)時(shí)停止加水，測(cè)試結(jié)果為：38升。據(jù)調(diào)查了解，該公司沒(méi)有取得鍋爐或壓力容器制造許可證。該局辦案人員打算以未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐制造違法行為對(duì)該公司進(jìn)行處理，但是，對(duì)上述蒸汽發(fā)生器是否屬于監(jiān)管范圍內(nèi)的特種設(shè)備呢。

下面對(duì)本案例進(jìn)行剖析：筆者認(rèn)為：容積是關(guān)鍵。

（一）是鍋爐還是壓力容器

圖1：改變蒸汽發(fā)生器容積示意圖

1.從定義來(lái)看，根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1M P a（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。按照上述定義，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備。壓力容器是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備。兩者區(qū)別之一，鍋爐是對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，壓力容器是承載一定壓力的密閉設(shè)備。案例中的蒸汽發(fā)生器是通過(guò)燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對(duì)外輸出水蒸汽，符合《條例》第九十九條對(duì)鍋爐的定義。

2.從設(shè)計(jì)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)、制造、使用等有關(guān)問(wèn)題的意見》（質(zhì)檢特函[2005]20號(hào)），關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)：一是對(duì)于工作壓力大于或等于0.1MPa的電熱蒸汽發(fā)生器，

在設(shè)計(jì)時(shí)可以按照《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《蒸規(guī)》）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以按照《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是按照壓力容器進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（1）在電熱蒸汽發(fā)生器本體上應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全閥或其他安全泄放裝置。其數(shù)量和排放量計(jì)算應(yīng)當(dāng)符合《蒸規(guī)》的要求；（2）對(duì)于無(wú)法進(jìn)入內(nèi)部進(jìn)行檢驗(yàn)和清洗的電熱蒸汽發(fā)生器，應(yīng)當(dāng)設(shè)置清洗孔或檢驗(yàn)孔；（3）在電熱蒸汽發(fā)生器本體上應(yīng)當(dāng)設(shè)置水位計(jì)或缺水自動(dòng)保護(hù)裝置。二是按照鍋爐設(shè)計(jì)的電熱蒸汽發(fā)生器，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)我局公布的鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)審；按照壓力容器設(shè)計(jì)的電熱蒸汽發(fā)生器，其設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備D級(jí)或以上（C級(jí)、A2或A1級(jí)）壓力容器設(shè)計(jì)資格。案例中設(shè)計(jì)圖紙分析, 額定蒸汽壓力為0.7MPa,較為接近鍋爐。

（二）是否屬于《條例》規(guī)定的鍋爐

根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐。因此，是否屬于《條例》中定義的鍋爐，容積大于或者等于30升是關(guān)鍵要素。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于鍋爐和醫(yī)用氧艙安全監(jiān)察有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)函》（質(zhì)檢特函[2004]61號(hào)）中，《蒸規(guī)》中的水容積和《條例》中鍋爐定義中“容積”概念相同，均指鍋爐內(nèi)規(guī)定的最高水位時(shí)的水容積。又根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于蒸汽鍋爐容積定義》（2009質(zhì)檢特便字第3046號(hào)）中：《條例》第九十九條對(duì)蒸汽鍋爐定義中的“容積”是指蒸汽鍋爐的水容積，即鍋爐最高水位時(shí)的存水容積。蒸汽鍋爐最高水位是指鍋爐實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)下可能允許的最高水位。本案例中，從其設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)注，有效水容積26升。但是，測(cè)試時(shí)，自動(dòng)啟停注水時(shí)，測(cè)試結(jié)果為：28升，最高點(diǎn)時(shí)停止加水，測(cè)試結(jié)果為：38升。究竟容積是26升、28升還是38升。筆者認(rèn)為：蒸汽鍋爐中的容積就是鍋爐最高水位時(shí)的存水容積。雖然設(shè)計(jì)、標(biāo)注和自動(dòng)啟停注水測(cè)試的容積小于30升，但是，蒸汽發(fā)生器最高水位時(shí)的存水容積測(cè)試大于30升，而且蒸汽發(fā)生器一經(jīng)銷售，用戶可以調(diào)高水位限位裝置，實(shí)際使用超過(guò)30升的容積，以獲得更多蒸汽輸出量，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。因此，這種蒸汽發(fā)生器屬于特種設(shè)備，屬于《條例》規(guī)定的鍋爐。

圖3：蒸汽發(fā)生器容積測(cè)定示意圖

監(jiān)管思路

在實(shí)際工作中，蒸汽發(fā)生器存在如何監(jiān)管的問(wèn)題。為了防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，一定要加強(qiáng)對(duì)蒸汽發(fā)生器這類型設(shè)備的監(jiān)管力度。因此，筆者建議，對(duì)這類型蒸汽發(fā)生器監(jiān)管可以按以下思路（見圖2）進(jìn)行。

（一）檢查設(shè)計(jì)圖紙。查看蒸汽發(fā)生器設(shè)計(jì)圖紙或者產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書，了解該種蒸汽發(fā)生器是利用何種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備；還是盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備。初步判斷屬于鍋爐類型還是壓力容器類型。

（二）檢查測(cè)試。對(duì)于屬于鍋爐類型的，測(cè)定蒸汽發(fā)生器最高水位時(shí)的容積大小，主要注意的是有些生產(chǎn)蒸汽發(fā)生器企業(yè)將水位限位自動(dòng)啟停裝置設(shè)置小于30升，測(cè)試時(shí)，要關(guān)上啟停裝置，加注水直到最高水位時(shí)，測(cè)定其容積大?。ㄒ妶D3）。如果是大于或等于30升時(shí)，按《條例》規(guī)定的鍋爐進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于屬于壓力容器類型的，按照《條例》第九十九條規(guī)定的壓力容器其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器，對(duì)上述相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，若是壓力容器，按《條例》規(guī)定的壓力容器進(jìn)行監(jiān)管。如果不屬于《條例》規(guī)定的特種設(shè)備，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》的產(chǎn)品進(jìn)行管理。

（三）加大監(jiān)管和宣傳工作力度。一是加大蒸汽發(fā)生器生產(chǎn)行業(yè)調(diào)研和監(jiān)管力度，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，幫扶有條件的企業(yè)，申辦鍋爐或壓力容器制造許可證。二是加大對(duì)蒸汽發(fā)生器的使用企業(yè)的檢查力度，引導(dǎo)其正確使用蒸汽發(fā)生器，宣傳不得非法使用特種設(shè)備，消除安全隱患。三是加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和使用非法特種設(shè)備違法行為，保障用戶合法權(quán)益，保障老百姓生命安全。