做好生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管的對策

■文/吳振祥 簡天津

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品安全的監(jiān)管部門，理應(yīng)義不容辭地做好監(jiān)管工作。下面結(jié)合福建省漳州市的實(shí)際情況，就基層質(zhì)監(jiān)部門做好生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管談幾點(diǎn)粗淺看法。

漳州食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，漳州市食品工業(yè)發(fā)展迅速。“十一五”期間，全市規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值增長3.1倍，目前，全市各類食品生產(chǎn)企業(yè)3000多家，已建成包括罐頭、速凍保鮮、凍干、肉制品、果酒釀造等上百個(gè)系列、上千個(gè)品種的生產(chǎn)基地。食品出口連續(xù)10多年保持20%左右的增長速度，被譽(yù)為“世界廚房”。截止2012年底，全市共有獲證生產(chǎn)企業(yè)1130家、1445張證書，產(chǎn)品覆蓋28大類食品品種。

但漳州市食品生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)仍是品種多、規(guī)模不大、基礎(chǔ)較差、水平低、分布廣。近年來雖未發(fā)生大的食品安全事故，也曾出現(xiàn)“南方”奶粉、“瘦肉精”、工業(yè)明膠等事件，一定程度反映了漳州市食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀。

監(jiān)管存在的問題

筆者認(rèn)為，基層質(zhì)監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管中存在以下主要問題：

日常監(jiān)管疲于應(yīng)付。主要表現(xiàn)為被動(dòng)式監(jiān)管。由于存在文件多、任務(wù)重、人員少、專業(yè)性強(qiáng)等情形，目前，基層質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管基本上是按照上級(jí)的部署進(jìn)行，缺乏主動(dòng)性和積極性。

監(jiān)管力量和經(jīng)費(fèi)不足。一是監(jiān)管人員不足。全市獲得生產(chǎn)許可的食品企業(yè)達(dá)1130家，而專職從事監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員僅有40名，平均每名監(jiān)管人員要承擔(dān)近30家企業(yè)的日常監(jiān)管任務(wù)；盡管基層質(zhì)監(jiān)部門建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員隊(duì)伍，但大多數(shù)協(xié)管員知識(shí)面窄且為兼職，其精力和時(shí)間很難保證用于食品監(jiān)管，要開展量大面廣、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管工作，基層局就顯得力不從心。二是經(jīng)費(fèi)不足。省質(zhì)監(jiān)局及地方政府均無下?lián)軐ｍ?xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)管工作面臨重重困難。2012年，漳州市質(zhì)監(jiān)局開展食品抽查1200批次，所需經(jīng)費(fèi)240萬元，除省局給予補(bǔ)貼外，尚有150萬元經(jīng)費(fèi)缺口。

食品安全信用體系建設(shè)相對滯后。目前，全市食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，少數(shù)企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求利潤，忽視食品安全，部分企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)作出的承諾難以兌現(xiàn)。企業(yè)對待做好食品安全工作的態(tài)度，自覺性不高。

社會(huì)公共食品檢驗(yàn)?zāi)芰o法滿足監(jiān)管需要。食品安全監(jiān)管需要檢驗(yàn)設(shè)備作為技術(shù)保障，提高檢驗(yàn)?zāi)芰κ羌訌?qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。但是，全市現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)部門的食品檢驗(yàn)?zāi)芰h(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。一是現(xiàn)有檢驗(yàn)范圍不能覆蓋所有的食品；二是檢驗(yàn)設(shè)備未能及時(shí)更新，檢驗(yàn)精度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，對部分指標(biāo)無法檢驗(yàn)；三是部分檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平不高，尤其缺乏高水平的色譜分析檢驗(yàn)人才。

做好監(jiān)管工作的對策

要做好生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管工作，提高食品安全水平，我們認(rèn)為可采取多管齊下的措施：

建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。多年的食品專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全監(jiān)管必須借政府的“勢”和部門的“力”，形成政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作模式，以充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。因此，要強(qiáng)化組織建設(shè)，建立一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各部門力量，將食品安全納入政績考核，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，這是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

實(shí)行“可溯監(jiān)管模式”。漳州市政府在《關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)市 提升產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)施意見》中明確指出，要在5年內(nèi)建立食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系，屆時(shí)，只要是漳州企業(yè)生產(chǎn)的食品，如果出了質(zhì)量安全問題，就能很快查清問題所在。該追溯體系，可對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)行追根溯源,對食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。

2012年下半年，漳州市質(zhì)監(jiān)局按照省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《福建省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理通用規(guī)范》要求，在食品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的龍海市試行“企業(yè)電子數(shù)據(jù)追溯信息系統(tǒng)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可追溯體系的電子化信息管理，此舉得到省質(zhì)監(jiān)局的肯定和企業(yè)歡迎。另外，漳浦縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合轄區(qū)食品行業(yè)分布情況，逐個(gè)行業(yè)規(guī)范企業(yè)進(jìn)出貨記錄單，幫扶企業(yè)理清“糊涂賬”，做到批批可溯源，取得了好成效。

完善食品安全信用制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)。大力開展食品安全信用體系建設(shè)，培育企業(yè)良好的信用意識(shí)，促使企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營；充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制；實(shí)行誠信分類監(jiān)管，建立“紅黑榜”和信息檔案查詢系統(tǒng)。

落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大曝光力度。政府及質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮人民群眾在舉報(bào)違法生產(chǎn)中的作用，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的食品安全工作格局。加大抽查、巡查及處罰力度，通過媒體曝光一批危害大、性質(zhì)嚴(yán)重的典型案件，以起到對食品違法犯罪分子的震懾作用。

確保監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)綜合效率。食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)如保障不到位，則監(jiān)管工作的開展就大受影響。基層質(zhì)監(jiān)部門要取得政府的支持，力爭地方財(cái)政將食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障日常監(jiān)管及組織協(xié)調(diào)的正常開展。同時(shí)，地方財(cái)政要安排食品檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障正常抽檢和快速檢測需要，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)關(guān)口前移。

加強(qiáng)監(jiān)管力量，發(fā)揮主力軍作用。基層質(zhì)監(jiān)部門在承擔(dān)了食品安全監(jiān)管任務(wù)后卻沒有相應(yīng)地增加人員編制，每個(gè)執(zhí)法人員都身兼數(shù)職，從而難以全面做好日益繁重的監(jiān)管工作。因此，在爭取增加人員編制的同時(shí)，要將監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)縣局力量，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)。

開展“檢校合作”，提升檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＹ|(zhì)監(jiān)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮高等院校在食品檢驗(yàn)方面的技術(shù)水平與優(yōu)勢，與他們建立良好的合作關(guān)系，開展技術(shù)交流，取長補(bǔ)短；同時(shí)，積極探索“檢檢合作”的新途徑，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的檢測機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間檢驗(yàn)設(shè)備和人才的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源、信息共享，為監(jiān)管工作提供扎實(shí)有效的技術(shù)保障。