規范權力運行制約體系：河北省圍場縣質監局推進服務型行政執法建設紀實

■文/張彥彬

為進一步規范行政執法行為，提高日常監管和執法效能，圍場質監局立足職能，結合實際，多措并舉，采用“一學二促三明確”來扎實推進服務型行政執法建設工作。

“一學”，即加強學習，開展文明執法活動，樹立良好形象。通過學習培訓和宣傳教育，使廣大行政執法人員的執法理念、執法態度和執法方式都有明顯轉變，樹立執法為民的形象，做到心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害行政管理相對人的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不作為、亂作為。建立和完善檢查、巡查制度，規范程序，責任到人，繼續推行行政執法責任制，梳理執法依據，明確執法職權、崗位和責任。執行行政處罰裁量標準和適用規則，深入推進規范行政處罰裁量權工作，避免了行政處罰的隨意性。行政執法人員開展行政執法工作，統一著制式服裝，在行政執法現場主動對行政相對人出示證件、表明身份，說明開展執法工作的目的、方法，并做到舉止得當、態度平和、用語規范。

“二促”，即促進執法方式轉變，促進執法關系和諧。一是在行政執法工作中注重發揮行政指導作用。組織對企業開展行政指導。指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導和嚴格執法相得益彰。二是建立健全并全面實施行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度。在對行政管理相對人作出處罰之前、行政許可有效期屆滿之前，通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，督促行政相對人履行法定義務，減少違法行為的發生。在作出處罰的同時，不僅要履行法定的告知義務，還要針對具體違法事項，向行政相對人分析違法的原因，幫助其及時消除影響，改正違法行為。辦理處罰數額較大或對相對人影響重大的行政處罰案件，要全面落實行政執法回訪制度。及時了解違法行為的糾正、整改情況，以及行政執法人員在執法過程中是否存在違法違規情形及工作作風、行政執法效果和群眾對行政執法活動的滿意度。

“三明確”，即：一是加強行政調解，根據法律法規和自身職權，明確適用行政調解的事項，并制定出行政調解規程，依法、公平、高效地處理爭議。二是加強監督檢查，及時發現并糾正違法行政行為，清理、認定行政執法主體，明確行政執法人員，防止無行政執法資格的人員從事罰款、檢查等行政執法工作，從源頭上預防亂罰款、亂檢查等行為。三是加強案件受理，及時處理人民群眾和企事業單位的投訴舉報，依法糾正違法行政行為，明確對違法人員依法取消行政執法資格，促進行政執法廉潔高效，維護公共利益和經濟社會秩序。