塑造文明執法新形象：江蘇省建湖縣質監局多措并舉規范行政執法行為

■文/毛長軍 鄭立夏

近年來，江蘇省鹽城市建湖質監局堅持源頭把關、制度規范、監督防范，多措并舉規范行政執法行為，建成全省首批全市率先的質監“優秀法制庭”。

首先，堅持一個“嚴”字，從執法源頭上把關。該局及時制定并下發法制建設工作要點和依法行政工作計劃，認真學習了貫徹省質監局《加強稽查執法監督管理的特別規定（試行）》、行政執法回訪制度（試行）》、《關于進一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》、《關于全省質監系統全面推行行政指導工作的意見》、《關于深化行政處罰權力網上公開透明運行的通知》等規定，嚴格規范全體執法人員的執法行為，邀請縣檢察院人員對涉嫌移送的案件把關指導。同時，質量管理體系也順利通過了方圓認證集團組織的專家評審組的年度審核。

其次，堅持一個“實”字，從執法制度上規范。該局堅持以制度管人，以制度約束人，以制度規范人的執法環境，大力推行“說理式”執法、陽光審案，按照省質監局《全程說理式行政處罰案件辦理工作規范》開展行政執法工作。注重執法人員的培復訓工作，全局人員全部通過了執法證年度審核和考核工作。堅持執法案件主辦人制度，積極參加市局組織的案卷評查工作，認真做好執法證件管理的工作，將執法人員、執法證件、執法活動、執法程序、自由裁量、辦案質量納入制度化的監督檢查。今年以來，該局查辦案件24件，件件程序規范。2名執法人員參加省局業務大比武取得筆試第一、綜合第一的好成績，1件案件獲市局“執法優秀案件”、1人獲“辦案能手”。

再次，堅持一個“全”字，從執法監督上防范。為對加強執法人員的管理和執法監督，紀檢監察和法制部門采取事前、事中和事后監督相結合，全面監督檢查和專項執法監察相結合，實體監督和程序監督相結合，日常監督和定期督查相結合的辦法，形成用監督抓落實，用監督抓成效的執法監督工作機制。該局圍繞履行稽查職責和省質監局制定下發的制度貫徹落實情況開展執法監察，內容包括：受質監部門委托負責受理質量、計量、標準化、食品及特種設備方面的案件的舉報；各類違法案件的調查取證、處理；上級質監部門交辦案件及專項檢查；案件審理后的執法和結案；查案件筆錄、執法程序過程是否合法有效；貫徹落實省質監局5項制度、規定，監察行業規定和廉潔自律，重點對稽查大隊履行行政執法工作開展執法監察，形成規范化行政執法的工作機制。