滲透融合對接 傳播凝聚并舉：質檢法治文化建設初探

■文/薛國芹 盧祥華 郭劍剛 曾茹勇

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“要加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義”的要求。在建設法治質檢的過程中，質檢部門有必要大力推進質檢法治文化建設，實現“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透融合對接，全面培育“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好社會風尚，使質檢法律法規體系得到全體公民和質檢干部職工的普遍認同和遵守，為全面推進法治質檢提供堅實的精神支柱和強大的內在動力。

主要問題

質檢法治文化的核心價值觀是為民、公正、清廉、高效，其中“一心為民”是本質屬性，“公正、高效”是根本要求，“剛正廉明”是內在需要，“有據、有序、有責、有果”是行為原則，通過法治文化在潛移默化中發揮教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵作用，對質檢人的思想、意識、品質、作風產生積極的影響，以提高質檢人的法治意識，優化質檢人的法治理念，進一步促進法律體系的完善和法治氛圍的營造，從而有效地推進“法治質檢”建設。

文化內涵

質檢法治文化是社會主義法治文化的重要組成部分。它是在質檢事業發展中培育形成的，是質檢部門和質檢人關于法的知識、規范、信仰、價值取向以及與之相適應的行為方式、社會評價，體現為以法治為特征，具有鮮明的質檢色彩的理念文化、制度文化、行為文化和形象文化的總和。

盡管這幾年來，無論是質檢總局，還是基層的質檢兩局，都在不斷探索質檢法治文化建設，但由于法治文化建設在整個中國起步較晚，因此，還存在一些問題，制約了質檢法治文化建設的深入開展。

（一）法治文化傳統缺失

法治文化傳統的缺失，不單是質檢系統存在的問題，而是整個當代中國社會的問題。幾千年的封建制度使得中華民族成了一個缺乏民主法治文化的民族，迄今沒有得到根本性的扭轉。受此影響，許多人仍然繼承著傳統中國遺留下的法律心理，存在遠離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的心理，一部分人甚至還殘存情大于法和權大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。

（二）質檢法律法規應有的權威作用尚未形成

截止2012年2月，我國已構建起以8部法律為核心、12部行政法規為主干、183部部門規章為基礎、200余部地方性法規規章為補充的質檢法規體系。相對國務院有關部門立法規模，質檢系統的法規體系建設比較完整，為質檢事業的發展提供了強大支撐和堅實基礎。因此，可以說質檢系統現在不是法律法規不夠多，內容不夠全，而是法治質檢的觀念沒有深入人心，法律沒有得到很好的貫徹和執行。權比法大、文件比法律條文管用的現象還比較常見，行政行為的隨意性還較大。“法不責眾”的意識還較濃厚，相當數量的違法違規行為沒有得到應有的處罰等等。

（三）質檢法治文化研究比較薄弱

有關法治文化的研究，在我國才剛剛興起，加之法治文化傳統的缺失，也就容易導致質檢法治文化研究目前還比較薄弱。文化本身就是一個非常廣泛的概念，給它下一個嚴格和精確的定義是一件非常困難的事情，迄今為止仍沒有一個公認的、令人滿意的定義。具體到法治文化領域，質檢法治文化的內涵、路徑等問題還沒有得到很好的解答，也導致質檢系統在開展法治文化建設過程中容易走入誤區，比如片面地將法治文化建設理解為法制宣傳教育，簡單以法治文化作品作為法治文化建設的成果等等。

（四）沒有建立專業的質檢法治文化建設隊伍

質檢系統的法治文化建設還處于起步階段，因此，還沒有形成一支專業的、相對獨立的法治文化建設隊伍。目前基層的質檢法治文化建設隊伍，主要以法制部門的工作人員為主。這些工作人員，雖然在法律素養、理論水平和法制工作經驗上都達到了一定水平，但在新形勢下卻不能完全滿足質檢法治文化建設的需要。目前國內法治文化建設開展較好的江蘇省，其法治文化建設隊伍是依托各級各類藝術表演團體、群藝館，建立法治文化的作品創作、文藝演出、故事宣講專（兼）職隊伍。以有文藝文學創作、書畫愛好專長的公民為骨干，建立了基層業余法治文化作品的創作、演出隊伍，扶持民間藝人參與和開展適合基層的形式多樣的法治文化活動，鼓勵群眾自我組織、自編自演、自娛自樂。這些工作顯然不是一般的法制工作人員所能從事的，而必須要依靠有相關專業素養的人員來完成。

（五）以機關為主導，企業和個人參與關注不足

法治的主體是人民而不是權力的執行者。在質檢法治文化建設的過程中，除了質檢部門，企業（組織）、社會公眾和全體質檢干部職工也都是重要的主體。但從以往開展的立法、執法和普法宣傳活動來看，均是以質檢部門為主導，而無論是作為個人的質檢干部職工，還是質檢工作所涉及的企業和相關從業人員以及社會群眾，參與度明顯不足。究其原因，是受傳統文化和我國法治建構模式的影響，民眾的法治主體意識相當薄弱。雖然通過法治宣傳，我國民眾的法律意識較之以往已有很大提高，公民權利意識萌發，公民維權行為呈現出增長趨勢。但遺憾地是無論是政府工作人員，還是普通公民在心理上并未認識到自己的主體地位。權利意識的增長更多地是停留在“為權利而斗爭”的口號式宣傳上，在維護權利的過程中，公民如果沒有在心理上、情感上真正認識到自身的主體地位，公民的法治理念就難以確立，法治文化就難以真正形成。

基本原則

改革開放以來，隨著中西文化的對撞、新老文明的對接，人們的價值觀念呈現出多元、多樣與多變的趨勢。質檢法治文化作為具有中國特色社會主義法治文化的重要組成部分，必須堅持馬克思主義在法治意識形態領域中的指導地位，以中國特色法制實踐為源泉，與和諧社會的要求相適應，吸收、融合我國傳統法律文化和國外現代法律文化的優秀文明成果，反映時代潮流。

一是質檢法治文化建設應當體現開放性。質檢法治文化建設基礎較為薄弱，既沒有更多的法治文化傳承，又沒有更多現成經驗，必須通過自身法治實踐和借鑒吸收其他部門法治文化成果來發展、豐富、提高自己。由此決定了質檢法治文化建設將長期處在一個開放、活躍和不穩定的狀態之中。文化建設有其自身的規律，必須在繼承傳統的基礎上，在開放的條件下，通過交流和爭鳴，才能順利發展，質檢法治文化作為一種文化現象也不能違背這一文化成長的規律。

二是質檢法治文化建設應當遵循漸進性。質檢法治文化建設任重而道遠，是一個邊發展邊建設、以建設促發展的漫長過程，由此決定了質檢法治文化建設必須走長期努力、逐步積累、循序漸進的發展之路。既要按照建設社會主義先進文化的目標和要求，大力加強質檢法治文化建設；又要堅持實事求是、循序漸進的原則，在質檢法治文化理念指引下，有計劃、有步驟、有組織、有領導地進行。立足于建設，著眼于發展，在前進的道路上循序漸進，既快又好地加強質檢法治文化建設，豐富和發展質檢法治文化。

三是質檢法治文化建設應當突出針對性。質檢法治文化建設是個復雜的綜合工程，必須突出重點才能取得實效。加強質檢法治文化建設，重點在培育法治意識、法治觀念和完善質檢法律制度。從一定意義上講，法治意識和法治觀念是法治文化的重要組成部分，法律制度和法治文化兩者又是互相影響、互為因果的。質檢法律制度的逐步完善和發展有助于質檢法治文化的培養和發育，質檢法治文化反過來又為質檢法律制度建設及其有效運作提供相應的文化支撐和精神動力。因此，在質檢法治文化建設中，必須從法治理念教育入手，大力培育與現行質檢執法體制相適應的法治意識、法治觀念，大力加強法律制度建設，真正建立起有利于保國安民和質檢事業不斷發展的法律制度體系。

核心內容

作為具有中國特色社會主義的法治文化的一部分，質檢法治文化同樣承擔著維護社會穩定，構建和諧社會的重要使命。筆者認為，質檢法治文化由精神文化、制度文化、行為文化和形象文化四個方面構成一個完整的整體，精神文化處于核心層，依次向外為制度文化、行為文化、形象文化。

（一）質檢法治精神文化建設

質檢法治精神文化建設的主要內容包括價值觀、職業道德和審美觀建設。在價值觀建設上，質檢部門應當打造“以質取勝、保國安民、公平正義、團結創新、文明高效、與時俱進”的核心價值觀。在職業道德建設上，質檢人員應當把中華民族優秀的傳統文化精髓融于質檢行業的發展過程之中，以“科學、公正、廉潔、高效”的質檢理念為基礎，并逐漸形成以“忠于國家、服務人民、恪盡職守、秉公執法、團結協作、創先爭優、清正廉潔”為內容的，具有法治質檢特色的職業道德。在審美觀建設上，應當著重加強質檢人員審美綜合能力的培育，使質檢人員做到弘揚真善美、反對假惡丑，努力提高自身文化修養和精神境界，不斷增強發現美、欣賞美、創造美的能力，在質檢工作中充分領悟美、體現美、傳播美，讓廣大社會成員真正感受到“質檢文化之美”。

（二）質檢法治制度文化建設

質檢法治制度文化既包括質檢制度所反映出的法治文化、價值等內容，也包括利用社會和法律文化，社會和法律價值觀來構建質檢制度，使我們的法律制度、質檢制度更人性化、更人文化、價值內涵更豐富、文化品位更高，同時執行力和實效性更強。質檢法制制度文化建設旨在將制度文化的正義性、普遍性和靈活性功能發揮到極致，推進質檢制度的發展完善，以實現法治質檢的建設目標。完善質檢法治制度文化建設，一要制定比較完備的質檢規章制度，最大限度地減少、堵塞制度漏洞，避免制度虛而不實，給制度執行留下不合理的自由裁量空間。二要建立規范的內部管理運作模式，可以通過建立和運行ISO9000質量管理體系、績效考核和責任追究等機制，在確保各項質檢工作制度化、規范化、程序化的同時，切實提高制度執行力。

（三）質檢法治行為文化建設

質檢法治行為既包括質檢行政執法行為，也包括質檢行政法制監督行為。質檢法治行為文化建設應當將法律至上、法制完備、依法辦事、權力約束等法治理念融入到質檢各項業務工作中，實現人人崇尚法律和規則、法規制度體系完備、各項綜合管理和行政執法工作運行規范、嚴格依法辦事、權力監督制約機制健全等良好的工作運行機制和狀態。

（四）質檢法制形象文化建設

支樹平局長在2012年全國質檢系統法制工作會議上明確指出質檢部門要“樹立剛正廉明的依法行政形象”。因此，質檢法治形象文化應當緊緊圍繞“剛正廉明”的質檢法治形象而形成的意識氛圍，它不僅僅局限于“剛正廉明”四個字，還包括整個追求質檢法治形象的過程以及所帶來的持續性效果。質檢法制形象文化建設在于追求和塑造“法治質檢”給人帶來的整體印象和感覺，推動整個質檢法治形象的進步。

相關建議

加強質檢法治文化建設，應當結合質檢工作特別是法治質檢工作實際，全面落實質檢總局《關于全面加強法治質檢建設的指導意見》的各項要求，從以下幾方面入手：

（一）深入開展質檢法治文化研究

質檢法治文化內涵豐富、影響深遠，加強質檢法治文化建設是長期的戰略任務，更是緊迫的現實課題。只有深入開展質檢法治文化建設研究，才能在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在發展中不斷完善。

（二）加強質檢法治文化傳播

積極構建質檢法治文化教育平臺和交流平臺，借力信息化手段，綜合利用各種傳播空間，深化拓展教育內容，普及法治質檢知曉率，廣泛開展法治質檢文化交流活動，開展質檢法治文化建設評比和展示，塑造質檢法治文化建設先進典型，將法治質檢理念入眼、入耳、入腦、入心。努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的質檢法治文化傳播平臺，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的質檢法治文化傳播態勢，通過各種傳播途徑和手段，使法治質檢的內涵和要求家喻戶曉、深入人心。

（三）增強質檢法治文化凝聚力

文化的凝聚力主要來自于人們對社會核心價值的認同。質檢法治文化的凝聚力，對內是增強質檢隊伍的凝聚力和向心力，對外是增強質檢部門親和力和影響力，是質檢系統文化軟實力的重要體現。增強質檢法治文化的凝聚力，一要增強質檢干部職工和社會大眾對質檢工作的認同感，二要充分發揮法治質檢核心價值體系的引領作用。當質檢法治文化資源內化為民眾的信仰，轉化為民眾的文明素質，必將對我國社會主義法治文化的發展起到重要的推動作用。

（四）加強質檢法治文化人才隊伍建設

推動質檢法治文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。建設高素質的質檢法治文化人才隊伍，一是要把內部培養和外部引進有機結合起來，要大膽引進或者借用質檢系統外的法治文化高端人才。二是要加強基層法治文化人才隊伍建設，加大對基層法治文化骨干的培養力度，積極探索有利于優秀法治文化人才脫穎而出、法治文化人才積極性創造性得以充分發揮的體制機制。三是要建立質檢法治專家庫，成立一支高素質的質檢法治專家隊伍，在制定重大決策、研究疑難復雜案件時充分發揮質檢法治專家的作用，提升質檢法治文化建設的水平。