開展地理國情普查 服務社會經濟發展

本刊記者 姚鵬飛 溫越嶺

開展地理國情普查 服務社會經濟發展

本刊記者 姚鵬飛 溫越嶺

對于“國情”一詞，我們并不陌生。什么是“地理國情”，您知道嗎？

此刻，我國歷史上首次全國范圍的地理國情普查已經正式啟動。普查領導小組辦公室設在國家測繪地理信息局。該局正采取多方面舉措，大力推進地理國情普查工作。為讓讀者了解此次地理國情普查的意義、背景以及可能取得的成果等問題，本刊記者近日專訪了國土資源部副部長、部黨組副書記、國家土地副總督察、國家測繪地理信息局局長、黨組書記徐德明。

《地球》：什么是地理國情？它對一個國家的重要意義體現在哪些方面？

徐德明：國務院今年2月28日印發的《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》對地理國情進行了定義：地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。

李克強總理在2011年5月23日視察中國測繪創新基地時，對地理國情的重要意義做了精辟的闡述。他指出，地理國情是搞好宏觀調控、促進可持續發展的重要決策依據，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。

簡單來講，地理國情的重要意義主要體現在以下方面：

地理國情是國情國力的重要組成部分。國情國力，安邦之基。做好重大國情國力調查，是認識國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作。新中國成立以來，我國先后多次開展經濟、農業、人口等方面的普查、調查工作，為科學規劃、制定國策等提供了極為重要的依據。當前，我國資源、環境、生態等方面面臨的形勢十分嚴峻，全面客觀地掌握我國地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，對于統籌經濟社會發展全局，建設生態文明、美麗中國具有重要意義。

地理國情是促進經濟社會科學發展的基本依據。不掌握國情，不立足國情，我們制定的戰略、規劃和政策就是無源之水、無本之木?；I謀未來發展，需要在準確把握自然和人文地理要素現狀以及變化規律的基礎上，全面分析經濟社會的階段性特征和發展趨勢。當前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，也是地表自然和人文地理要素快速變化時期。準確把握地理國情的最新變化，能夠為掌握資源環境承載能力和發展潛力提供堅實的數據基礎，為總結評估重大戰略、規劃和政策的執行情況，研究制定經濟社會發展戰略提供基本依據，從而更好地促進經濟社會科學發展。

地理國情是實施重大戰略任務的重要基礎。黨的十八大報告指出“四化”要同步發展，并提出實施區域發展總體戰略、主體功能區戰略、優化國土空間開發格局、促進資源節約、加強生態環境保護等一系列重大戰略任務。地理國情不僅能夠客觀反映各種自然和人文現象的地理分布與地理特征，而且能夠揭示資源、環境、生態、人口、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內在關系和發展規律，是統籌規劃、合理利用國土發展空間，科學布局工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，有效推進重大任務實施和重大工程建設的重要基礎。

地理國情是提升政府管理決策的重要支撐。新形勢下的政府管理決策工作需要掌控時間維度，把握空間布局，注重統籌兼顧。地理國情對提高宏觀調控能力、優化資源配置、改善人與自然的關系、促進可持續發展具有積極作用，是各級政府提高管理決策科學化水平、提升公共服務能力、建設責任政府、服務政府和陽光政府的有力支撐。

《地球》：我國為何此時開展第一次地理國情普查？怎樣認識開展這項工作的背景？

徐德明：地理國情普查是新時期加強國情調查研究、實施重大戰略任務、提高政府管理決策和促進經濟社會科學發展的客觀要求，也是測繪地理信息部門順應時代需求、實現轉型發展的戰略選擇。

改革開放以來，我國經濟社會的快速發展令世人矚目，但與此同時，資源短缺、環境污染、生態退化、災害頻發、空間結構不合理、區域發展不協調等問題日益嚴重，建設資源節約型、環境友好型社會的任務更加緊迫。多年來，由于經濟條件和技術水平的局限，我國一直沒有全面、綜合、系統地開展地理國情普查工作，造成地理國情信息掌握不全面、不及時、不準確，對政府宏觀決策和科學管理造成影響。

黨的十八大提出了建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局，進一步突顯了生態文明建設的戰略地位。我國要保持經濟社會持續快速健康發展，促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與資源、環境、生態的協調，必須以尊重科學和客觀規律為前提。而要解決“不均衡、不協調、不可持續”問題，就必須要以全面、科學、準確、權威的地理國情信息作為決策基礎。因此，開展地理國情普查，是我國經濟社會發展到現階段的必然和必須。

《地球》：從業務建設的角度看，目前是否已具備開展地理國情普查的條件？

徐德明：近年來，我國基礎測繪重大工程取得豐富成果，數字城市、天地圖、地理國情監測三大平臺建設為地理國情普查創造了良好條件，技術裝備、信息資源、基礎設施等方面建設也為開展地理國情普查提供了重要支撐，開展全國地理國情普查條件已經成熟。

廣泛覆蓋天、空、地、海的對地觀測網逐步建立，以實現地理信息“有求必（感）應”，可為地理國情普查提供技術裝備支撐。資源三號衛星成功發射，定位精度達到國際先進水平，多項技術指標達到或優于國外同類型的測繪衛星，結束了長期以來我國高精度測繪遙感數據完全依賴國外衛星的歷史。我國衛星導航數據處理軟件已經處于國際前列。全國省級測繪地理信息部門普遍配備了無人飛行器航攝系統，部分地區還配備了國家地理信息應急監測系統等。

數據內容豐富翔實、應用方便快捷、服務優質高效的“數字城市”建設全國鋪開、互聯網地理信息服務平臺“天地圖”日趨完善，可為地理國情普查提供基礎數據支撐。目前，全國已有300多個城市開展了數字城市建設，其中100多個數字城市已經建成，有力促進了城市運行管理的科學化、精細化、協同化。“天地圖”各節點間的互聯互通和協同服務正在形成，實現了中國區域數據資源最權威最詳盡的目標，且功能更全、技術更優、性能更穩、運行更快。

時空上覆蓋面更廣、數據量更大、準確度更高、現勢性更強的地理信息資源逐步形成，可為地理國情普查提供信息資源支撐。國家西部1:5萬地形圖空白區測圖工程實現了國家基本圖對陸地國土的全覆蓋。全國1:5萬基礎地理信息數據庫更新工程的圓滿完成標志著我國基礎地理信息資源建設達到世界先進水平。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程的啟動實施，將建立高精度、三維、動態、陸海統一、幾何基準與物理基準一體的現代測繪基準體系等。

《地球》：此前開展的有關試點工作取得了怎樣的成績和經驗？

徐德明：從2011年3月起，國家測繪地理信息局先后兩批選取了31個?。▍^、市），分別圍繞城鎮建設、道路交通、居民地變化、地表覆蓋狀況、重點開采區地表沉降、流域綜合治理、濕地資源、灘涂資源、大陸海岸線長度、全省陸域面積、礦山環境、林業資源等內容開展普查試點。試點成果在優化區域資源配置、制定區域發展政策、加強科學管理和績效評價、推進責任政府和陽光行政等方面發揮了積極作用，并有利支撐了相關行業開展普查、調查和分析等方面工作。

例如，陜西省成功獲取了陜西省基本地理省情信息，以《陜西基本地理省情藍皮書（2011）》發布了近幾年來陜西省十地市城市空間擴展變化、煤田礦區地表沉降和塌陷、退田還林的地理空間分布等信息，供社會公眾公開使用。浙江省完成了全省大陸海岸線、陸域面積、灘涂資源動態監測和濕地資源調查量測，以縣為單位開展森林覆蓋信息普查、城鎮建成區監測試點，積極促進了地方經濟社會科學發展。重慶市完成了重慶市基本地理國情、道路交通監測、城鎮建設監測，其成果已被重慶市人民政府和行業相關部門作為權威數據使用，有效服務了重慶市城鄉規劃與建設。四川省結合地震核心災區經濟社會發展需要，完成了核心災區城鎮化建設、地面沉降、植被覆蓋、生態環境等地理國情普查工作，為災害評估和災后重建提供了保障。

在試點過程中，我們注重對普查對象、指標體系、技術方法、工藝流程、工作機制等進行研究和探索，取得四方面寶貴經驗：首先，選準對象。要優先選取國民經濟和社會發展急需、國家和人民群眾關心的普查對象和內容，同時注重人、財、物的支撐保障能力。其次，規范先行。要加強與現有測繪地理信息及相關領域標準規范的銜接，注重不同地區自然、人文地理的差異性，出臺多樣化、有針對性的行業標準、地方規范。同時，健全機構。陜西、浙江兩地由省政府出面，成立了由測繪地理信息部門牽頭、各相關業務部門參與的地理國（省）情監測工作領導小組，對于前期整合專業數據、中期分工協作共建、后期成果審核發布及應用推廣等，都起到很好的促進作用。此外，部門合作。要積極與國土、林業等部門探索共建共享機制，推進地理國情信息在各部門業務管理中的應用，作為各部門開展相關專業普查、調查或監測的基礎數據。

《地球》：為組織和實施好第一階段普查工作，已經做了哪些方面的計劃和安排?

徐德明：開展好第一次全國地理國情普查，任務艱巨，責任重大。目前，已經完成了四方面的準備工作。

一是貫徹落實精神，統一思想認識，形成全國上下一股勁。《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》下發后，全測繪地理信息系統認真學習貫徹、狠抓工作落實。國家測繪地理信息局及時下發《關于貫徹<國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知>的通知》，對做好組建普查機構、編制實施方案、落實工作經費、建立普查隊伍等普查前期準備工作進行了全面部署。各地政府相繼出臺了貫徹落實國務院通知要求的文件，并積極部署本地區地理國情普查工作。

二是組建工作機構，完善工作機制，形成全國上下一盤棋?！秶鴦赵恨k公廳關于成立第一次全國地理國情普查領導小組的通知》下發后，國家測繪地理信息局完成了領導小組辦公室和專家咨詢委員會的籌建工作，健全了各項工作機制。各省級人民政府正在抓緊設立普查領導小組及其辦公室，專門負責本地區普查的工作組織和實施。

三是制定工作方案，構建技術規范，形成全國上下一個調。國家測繪地理信息局會同國務院有關部門組織編制了普查總體方案、實施辦法，制定了適應地理國情普查生產組織管理、質量管理等20多項系列技術規定，研制了外業調查、遙感影像解譯、統計分析等軟件工具，落實了普查工作技術支撐部門，構建了完善的技術保障體系，組織了關鍵技術研究及生產性試驗等。各地也按照總體方案要求，根據本地實際，編制了詳細的、切實可行的普查實施方案。

四是強化隊伍建設，營造良好氛圍，形成全國上下一種勢。認真做好普查培訓工作，要求所有參加普查工作的人員都經過職業道德、普查制度、工作技能等方面的嚴格培訓。加強宣傳工作，開展了靈活多樣、通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳活動，努力營造全社會了解普查工作目的和意義、積極主動參與配合普查工作的良好氛圍。

《地球》：各地在開展普查工作中，有哪些特別需要注意事項?

徐德明：普查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各地在開展普查工作時需注意以下方面：

加強組織領導。各省級人民政府要成立相應的普查領導機構和辦事機構，制定好本地區普查方案并做好與國家普查方案的銜接，按照全國統一的工作部署、時間安排、操作規范，認真做好本地區的組織實施工作。

強化協作配合。各地要加強與國務院普查領導小組溝通，及時研究解決普查工作中的重大事項，及時匯交本地區普查成果。部門之間要加強合作、搞好配合。

切實保障安全。一要確保人員安全。普查地域遼闊，很多地區野外作業環境惡劣，各地要強化安全意識，加強安全培訓，提升裝備設施，制定應急預案，做好后勤保障。二要確保信息安全。對在普查中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格執行有關規定，確保不發生失泄密問題。普查結果要逐級上報，按規定程序報批后對外發布。

確保成果質量。牢固樹立質量第一的意識，建立質量控制責任制，省級政府要對轄區內普查質量負責，及時發現和消除影響數據質量的各類因素，確保普查數據真實準確。

推進成果轉化。堅持邊普查、邊應用，加強普查成果管理和分發服務，及時向有關部門提供最新普查成果，及時向社會公開可公開成果，促進成果廣泛應用。

《地球》：本次普查完成后能取得哪些重要成果?

徐德明：這次地理國情普查，最終要形成覆蓋全國、內容豐富、客觀真實、準確權威的普查成果，主要包括報告、信息系統、圖件、數據四方面成果。

在文字報告成果方面，形成客觀反映地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關系和發展趨勢等內容的統計分析報告。形式包括公報、皮書、政策建議。在信息系統成果方面，建成用于地理國情信息管理、成果應用和服務發布的專業信息系統。形式包括地理國情信息數據庫管理系統、地理國情信息發布與服務系統等。在圖件集成成果方面，形成數字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國情普查“一張圖”。形式包括地圖集（冊）、報表、掛圖、數字地圖、影像地圖、三維地圖等。在數據集合成果方面，形成揭示地形地貌、植被覆蓋等自然地理要素以及交通網絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等空間分布狀況的數據成果。形式包括地理國情普查本底數據集、地理國情綜合統計分析數據集等。

總之，第一次全國地理國情普查是一項龐大的系統工程，也是一項首創性工作，涉及面廣，技術性強，實施難度大。作為國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室，國家測繪地理信息局一定會在國務院的正確領導下，在國務院各部門的大力支持下，認真履行職責，發揮主體作用，堅持科學普查、依法普查、創新普查，確保普查工作按時保質完成，為經濟社會發展和生態文明建設提供保障服務。