打造質(zhì)效雙優(yōu)貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

文Ⅰ蘇 華

打造貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版涉及的面很大，但基本思路應(yīng)是堅(jiān)持“兩加一推”主基調(diào)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造質(zhì)效雙優(yōu)協(xié)調(diào)發(fā)展的貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、就業(yè)和收入等方面有新的大幅提升。

注重加快轉(zhuǎn)型深度挖潛，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。貴州經(jīng)濟(jì)的落后，歸根到底是工業(yè)的落后。要實(shí)現(xiàn)貴州后發(fā)趕超，同步小康，就必先實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越。換言之，要打造貴州經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必先打造貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑主要是加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在產(chǎn)品附加值上向中高端攀升轉(zhuǎn)變，依托能源工業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化一體化發(fā)展，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、電冶聯(lián)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)原材料精深加工，提高增加值率；煙、酒、茶等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)中低端產(chǎn)品，適度研發(fā)和引進(jìn)高端產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。二是在生產(chǎn)上向新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)變，提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。生物技術(shù)、航天航空技術(shù)、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)；三是在產(chǎn)業(yè)鏈上向高效整合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。鼓勵(lì)食品、醫(yī)藥、民族工藝品等產(chǎn)業(yè)走品牌之路，實(shí)現(xiàn)從無(wú)牌到有牌，從有牌到名牌的嬗變。四是在價(jià)值鏈上向新增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展效益增長(zhǎng)空間。如貴州鋼繩股份有限公司投資27.7億建成年生產(chǎn)規(guī)模55萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，生產(chǎn)出大型電鏟涂塑鋼絲繩、新結(jié)構(gòu)異型股鋼絲繩等產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注重技術(shù)創(chuàng)新提升實(shí)力，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育發(fā)展大企業(yè)、扶持壯大中小微企業(yè)為路徑，不斷增強(qiáng)貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持把軟環(huán)境作為核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造，以環(huán)境大改善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；二是堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是加快完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型城市建設(shè)；四是深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素瓶頸；五是深化金融體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融要素集聚，加快建設(shè)市（州）區(qū)域性金融中心，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注重特色引領(lǐng)拓展外延，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)。一是做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)各級(jí)組織政策扶持，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)比較效益；二是尋求合作伙伴，參與國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)與大型國(guó)企、世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)姻，依托資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升；三是開(kāi)拓發(fā)展空間，尋求新的突破口，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出縣域、放眼全國(guó)，采取“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)原則，把加大招商引資力度和強(qiáng)度作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的重要突破口；四是多視野開(kāi)發(fā)，打造特色地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)在文化產(chǎn)業(yè)上尋求突破，以民族文化、旅游文化、紅色文化為切入點(diǎn)，挖掘潛在文化資源，打造貴州特色文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；五是打造自身品牌，堅(jiān)持特色引領(lǐng)，助推縣域發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類型企業(yè)創(chuàng)拳頭產(chǎn)品。

注重高位推進(jìn)輻射帶動(dòng)，全力推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。貴安新區(qū)是打造貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“聚焦點(diǎn)”。 加快貴安新區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，把貴安新區(qū)打造成全省跨越式發(fā)展的新引擎，以貴安新區(qū)的超前發(fā)展，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)貴州經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是推動(dòng)貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程優(yōu)化升級(jí)。隨著貴安新區(qū)裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必將吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，貴安新區(qū)無(wú)論在地理位置，還是工業(yè)商業(yè)基礎(chǔ)方面，都有利于大型城市群的出現(xiàn)。二是帶動(dòng)貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。貴安新區(qū)通過(guò)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高端化之路；以貴陽(yáng)和遵義國(guó)家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強(qiáng)度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，不斷發(fā)揮其對(duì)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要支撐作用。三是引領(lǐng)貴州省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，合資合作共建示范區(qū)。隨著以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貴州在泛珠三角區(qū)域中心腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益突出，貴安新區(qū)的集聚效應(yīng)，將把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，礦產(chǎn)、勞動(dòng)力資源豐富，人力和能源成本低等優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)，使之更好承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

注重配套改革以人為本，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。城鎮(zhèn)化是打造貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的助推器，以建設(shè)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)和50個(gè)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村示范點(diǎn)為示范引領(lǐng)，全面推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是在風(fēng)云變幻中確保發(fā)展能夠不斷持續(xù)的重要基礎(chǔ)。而打造貴州城鎮(zhèn)化升級(jí)版，必須解決體制性問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是深化土地制度改革，合理利用山地資源，特別是縣城、集鎮(zhèn)周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動(dòng)“城鎮(zhèn)下山、工業(yè)上坡”；積極探索使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過(guò)程。二是創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，吸引民間資本和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立州市、縣級(jí)政府融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民，但農(nóng)民變市民，不是簡(jiǎn)單地改寫(xiě)戶口本，而是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)住有所居。

注重資源節(jié)約綜合利用，全力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。打造貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。一是在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高資源利用效率。通過(guò)原料替代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán)，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)降低污染排放；二是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，圍繞鋁及鋁工業(yè)、磷及磷化工、煤及煤化工、煤電一體化、高能耗產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，進(jìn)行企業(yè)間產(chǎn)品的耦合共生，進(jìn)行更加充分的物質(zhì)和能量交換，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)廢物的回收和利用；三是在區(qū)域?qū)哟紊希c社會(huì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)體系相銜接，使工業(yè)、社會(huì)所產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過(guò)再生返回生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程，形成物質(zhì)的閉路循環(huán)，充分利用資源，減少?gòu)U物排放。連接工業(yè)和社會(huì)消費(fèi)體系，參與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)分工和大循環(huán)。

注重體制創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。緊緊依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，釋放知識(shí)紅利，用科技創(chuàng)新打造貴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，形成總體合理布局、服務(wù)功能齊全、政策環(huán)境配套、模式機(jī)制創(chuàng)新的科技服務(wù)體系，加快建成一批各類孵化器、國(guó)家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園。二是大力開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)積極舉辦或參加技術(shù)交易會(huì)、洽談會(huì)、成果展覽會(huì)以及常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)等形式，促使技術(shù)貿(mào)易加快發(fā)展。三是積極推進(jìn)科技管理體制改革，在科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置中，優(yōu)化調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)合作計(jì)劃專項(xiàng)資金的建立，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使科技投入進(jìn)一步集中，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通科研機(jī)構(gòu)優(yōu)秀科技成果向基層的流動(dòng)渠道。四是積極探索產(chǎn)、學(xué)、研、用集成轉(zhuǎn)化科技成果的機(jī)制，堅(jiān)持建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收能力，并大力促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。