產品質量抽查不合格案件疑難問題芻議

■文/張 榮

產品質量執法是質監部門的重要職能之一，是幫助企業規范生產經營，促進產品質量提升的有效手段。近年來，各級質監部門不斷加大對產品質量的監督抽查力度，因此，產品質量抽查不合格案件已經成為質監部門的常規類型案件之一。筆者試分析產品質量案件辦理中遇到的重點問題、疑難問題，以期引發質監系統行政執法人員更多的關注與思考。

疑難問題一：企業調查時提供的數據與抽樣單上的原始數據不一致。

抽樣時抽樣人員的工作失誤、當事人的麻痹大意到調查時當事人為減輕處罰而提供偽證等都可能造成企業提供的不合格產品的銷售價、產品數量與抽樣單上的出廠價/零售價、抽樣基數不一致。根據《產品質量法》第50條規定，生產、銷售以不合格產品冒充合格產品應處貨值金額0.5倍以上至3倍以下的罰款。而不合格產品的銷售價、數量直接決定著貨值金額大小，也就是處罰基數。

抽樣單作為產品質量不合格案件重要的書證之一，在抽樣時，經當事人簽字確認并加蓋單位公章，具有一定的法律效力。筆者認為，一般情況下，應以抽樣單上的出廠價/零售價、抽樣基數為準計算生產、銷售違法產品的貨值金額。但當企業提供的生產紀錄、檢驗記錄、庫存記錄、銷售發票、合同等一系列證據能夠相互印證或者出廠價/零售價明顯不合理，嚴重背離市場價的，可以以企業提供的不合格產品的銷售價或產品數量來認定違法生產、銷售產品的貨值金額。

疑難問題二：不合格產品已被當事人整改，應如何處理？

根據《產品質量法》第15條第四款規定：“生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起15日內向實施監督抽查的質監部門或者其上級質監部門申請復檢，由受理復檢的質監部門作出復檢結論。”從企業得知產品質量不合格的結論至對抽樣檢驗結構無異議進入行政處罰程序，企業完全有足夠的時間對違法生產、銷售的不合格產品采取召回、返工等整改措施。當企業將不合格品采取召回、返工等系列整改措施后，產品是否應依法予以沒收呢？

筆者認為，不合格產品應一律予以沒收。《產品質量法》第十五條規定：抽查的樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內待銷的產品中隨機抽取。也就是說，抽樣單位在對產品抽樣時，不合格產品已經生產完畢待售或已流入市場。此時，當事人已經構成生產、銷售不合格產品的行為。而企業在得知產品質量不合格后，采用的召回、返修、返工等，只是一種對違法生產、銷售不合格產品的補救措施，但并不能改變之前已構成生產、銷售不合格產品的違法事實。

疑難問題三：檢驗不合格的樣品是否應予以沒收？

根據《產品質量法》的相關規定，違法生產、銷售的不合格產品應予以沒收。但被檢驗機構作為樣品檢驗的產品是否予以沒收在實踐中也有不同的處理方式。

筆者認為，檢驗機構抽樣的樣品應予以沒收。《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干問題的意見》（國質檢法〔2011〕83號）第1條第（一）項規定：“產品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要確定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議后一個季度內必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品”，該條規定只對檢驗合格的樣品的處理作出了規定，而對檢驗不合格的樣品的處理未作出具體、明確的規定。筆者認為，檢驗不合格的樣品如因檢驗造成破壞或者損耗，且已經無任何利用價值的情況下，檢驗機構無需將不合格產品返還當事人，應將情況函告當事人，并抄送質監部門。而質監部門在收到函告后，應將函告作為證據歸檔入卷。