探索“智慧質(zhì)監(jiān)”之路

主講人：浙江省杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 邵新華

電梯安全關(guān)乎人民群眾利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。近年來，杭州市質(zhì)監(jiān)局以特種設(shè)備應(yīng)急處置中心為平臺，以電梯監(jiān)管模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在深化保障民生安全的同時，逐步探索“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，取得了轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)職能、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的明顯成效。以下是我們的一些做法和體會。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能

職責(zé)清，才能任務(wù)明；任務(wù)明，才能動力足。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合杭州實(shí)際，市政府制定出臺了《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》，明確了政府、部門和生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，形成了各方共同參與、職責(zé)明確、配合默契、相互補(bǔ)充的大監(jiān)管格局。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，各級政府對本轄區(qū)內(nèi)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，將電梯安全管理與安全生產(chǎn)同部署、同檢查、同考核；二是落實(shí)部門安全監(jiān)察責(zé)任，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體系，嚴(yán)格行政許可，建立設(shè)備臺賬，開展安全巡查和隱患排查，依法開展事故調(diào)查，從嚴(yán)查處電梯違法違規(guī)生產(chǎn)、安裝、維修等行為；三是落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行電梯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)質(zhì)量自控體系，嚴(yán)把電梯質(zhì)量安全；四是落實(shí)使用單位責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，實(shí)行專人管理、持證上崗，定期開展自行檢查，履行使用權(quán)者責(zé)任，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)檢必檢；五是落實(shí)維保單位責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量跟蹤、定期保養(yǎng)、隱患排查等規(guī)定，保障電梯健康運(yùn)行。建立健全電梯應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范救援操作程序，確保電梯應(yīng)急救援有力、有序、有效；六是落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全技術(shù)保障體系，依法依規(guī)開展定期檢驗(yàn)，落實(shí)檢驗(yàn)報告制度。

提升行政效能

我們創(chuàng)新建立了杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，設(shè)立了“96333”電梯應(yīng)急電話，統(tǒng)一組織全市電梯安全監(jiān)管和應(yīng)急救援。通過這一機(jī)構(gòu)的建立和機(jī)制的完善，電梯安全監(jiān)管效能得到了很大提升。一是家底清楚。統(tǒng)一電梯標(biāo)識編碼，每臺電梯的生產(chǎn)、安裝、維保、檢驗(yàn)、使用、地址等信息全部錄入系統(tǒng)，電梯安全監(jiān)察全部信息無遺漏，安全監(jiān)察可追溯。二是反應(yīng)快速。全市網(wǎng)格化布局90個救援點(diǎn)，電梯應(yīng)急救援速度提升，平均到達(dá)現(xiàn)場時間由45分鐘縮短到15分鐘，為生命救護(hù)贏得了寶貴的時間。三是動態(tài)管理。每日更新電梯基本信息，編制安全信息月報，各方信息共享，提高了監(jiān)管的針對性。四是風(fēng)險防控。開展電梯風(fēng)險分析、預(yù)警、研判、處置，及時消除隱患，把電梯隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時舉一反三，既解決了點(diǎn)上的風(fēng)險，又防控了面上的問題。五是遠(yuǎn)程監(jiān)控。將現(xiàn)代科技與現(xiàn)代管理理念結(jié)合起來，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控，智能管理，自動報警。電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控物聯(lián)信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅使電梯會說話，監(jiān)管更有效，而且使電梯的物聯(lián)技術(shù)成為“智慧城市”、“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的先行者和有機(jī)組成部分，為提升城市公共服務(wù)和管理水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

共筑安全環(huán)境

近年來，我市電梯數(shù)量保持兩位數(shù)的增長，維護(hù)正常的電梯市場秩序非常重要。應(yīng)急處置中心的建立，為規(guī)范市場秩序提供了有效的組織保障。我們強(qiáng)化信息公開，定期公布各類電梯的運(yùn)營狀態(tài)和安全信息，定期公布各維保公司的維保質(zhì)量和應(yīng)急救援情況，增強(qiáng)居民和用戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)；健全信用體系，利用信息庫的基本資料，對全市維保單位進(jìn)行考核評定星級。通過日常掌握的情況，編制每月的月度通報，使行政監(jiān)察部門對開展電梯維保單位的監(jiān)督考核有了具體抓手。發(fā)生故障的電梯屬于哪個維保單位，每月發(fā)生故障的數(shù)量、頻次，救援的時效等一目了然。我們對在杭90多家電梯維保單位開展年度考核和星級評定，考核情況年底向社會公布，為物業(yè)公司選擇維保單位提供了參考，有效發(fā)揮了市場“無形之手”的作用，在一定意義上也引導(dǎo)了維保市場的健康發(fā)展。2011年，我們淘汰了4家服務(wù)質(zhì)量較差的維保單位，2012年又淘汰了11家維保單位，實(shí)行信用管理，激勵維保單位化壓力為動力，提升維保質(zhì)量，提高電梯安全運(yùn)行水平；激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場資源配置作用，引導(dǎo)用戶選擇信用好的維保單位。有效規(guī)避了低價惡性競爭，促進(jìn)了良性循環(huán)。

破解安全難題

我們破解了老舊住宅電梯安全隱患治理難題。使用10年以上的住宅老舊電梯安全隱患越來越成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)，但由于電梯安全隱患治理資金落實(shí)困難，隱患治理往往是久拖不決。為此，我局開展了住宅老舊電梯安全隱患治理專題調(diào)研，提出了杭州市老舊電梯安全隱患治理方案，并試點(diǎn)開展了16臺老舊電梯改造，得到了廣大市民的廣泛認(rèn)可。同時，我們探索建立電梯安全風(fēng)險保險制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動以電梯使用管理者為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與的電梯安全風(fēng)險救助機(jī)制，提高救助賠付能力，保障市民的切身利益。我們還完善了“110”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“96333”的指揮平臺與“110”應(yīng)急指揮中心互動，快速延伸“96333”指揮應(yīng)急覆蓋面，有效提升“96333”應(yīng)急處置效率，大大降低了電梯安全傷亡事故的發(fā)生率。

轉(zhuǎn)變職能、提高效能是個永恒的主題，需要持之以恒、不斷推進(jìn)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)電梯監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，力爭在以下三個方面實(shí)現(xiàn)新突破：在關(guān)鍵技術(shù)上求突破，重點(diǎn)建立物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；在完善體系上求突破，推動形成多元共治、齊抓共管的工作格局；在推廣運(yùn)用上求突破，將應(yīng)急處置機(jī)制推廣到鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，為完善中國特色質(zhì)檢工作體系做出積極貢獻(xiàn)。