新型社會管理模式的形成及內涵

章 勇

(中共重慶市南岸區委黨校，重慶 400067)

新型社會管理模式的形成及內涵

章 勇

(中共重慶市南岸區委黨校，重慶 400067)

社會管理模式是社會管理創新的重要內容。深入研究社會管理模式的演進歷程可以明晰社會管理創新的動力機制和社會管理格局的發展趨勢，把握新形勢下社會管理模式的科學內涵。從新中國成立以來中國經濟社會發展實踐看，社會管理模式出現過政府全能管制型、社會自治型、市場服務型三種歷史形態，政府全能管制型模式一直占據著主導地位。新時期，宏觀環境深刻變化，社會生態整體變遷，迫切需要創新社會管理模式，對以往社會管理模式的傳承和“揚棄”是社會管理模式創新的基本方向，新型社會管理模式應勢而生。新型社會管理模式具有豐富的內涵和鮮明的特征，鮮明地體現了善治理論趨向。

政府全能管制型模式;社會自治型模式;市場服務型模式;新型社會管理模式

社會管理模式就是社會管理過程中一套完整的管理系統，包括社會管理的理念、結構、制度及其運行機制。簡單說，社會管理模式就是社會管理的基本架構，它界定了社會管理主體及其角色與功能定位。社會管理主體的角色與功能定位不同，形成了不同的社會管理模式。深入研究社會管理模式具有重要的理論意義和實踐價值。從理論上看，有利于豐富社會管理理論，理清社會管理的運行邏輯，搞清楚社會管理創新的若干重要問題，洞察社會管理的發展方向;從實踐上看，有利于轉變觀念，健全機制，完善措施，建設中國特色社會主義社會管理體系，維護社會穩定，激發社會活力。

目前，國外對社會管理模式的研究主要圍繞政府和非政府組織之間的關系展開，偏重于實證性研究，如紀德倫、克萊默和薩拉蒙等西方學者［1］。他們認為，在社會管理和公共服務中，籌集服務資金和提供服務是兩個關鍵要素。以這兩個要素為維度，國外社會管理可以歸納為以下四種類型［2］(表1)。

國內對社會管理模式的研究主要是規范性研究，有關論述主要圍繞社會管理格局展開。如:社會管理模式的創新要以黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同為指導［3］，適應國家—社會關系的變化，中國需要建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的全新社會管理模式［4］等等。這些論述主要以黨的文件為文本，資料相對短缺，縱深拓展不足。而且，對新中國成立后中國社會管理模式的演進歷程及動力機制的分析很少，致使對新型社會管理模式的形成機理和邏輯進路缺乏深刻認識。本文嘗試通過理論分析演繹出中國社會管理模式演進線路及動力結構模型圖，對新型社會管理模式形成的客觀必然性和基本內涵進行分析，進而深刻理解新型社會管理模式提出的科學性和緊迫性，并對社會管理模式的發展趨勢作出前瞻性分析。

表1 國外社會管理的主要模式

一、三種歷史形態的社會管理模式及其歷史意義

新中國成立以來，黨和政府不斷探索符合中國國情的社會管理模式。大體可以認為，社會管理模式出現過三種歷史形態。在計劃經濟時期，受傳統社會主義模式的影響，高度一元化的政府全能管制型模式主導著中國社會管理。改革開放后，出現了社會自治型和市場服務型兩種社會管理模式。這兩種模式在政府全能管制型模式的前提下緩慢發展。更準確地說，后兩種模式還遠沒有發展到成熟形態。為了研究方便，暫且作為模式來論述。從某種意義上說，這兩種模式預示了社會管理模式的演進趨向，值得深入研究。

(一)政府全能管制型模式

在計劃經濟體制下，馬克思主義關于社會主義國家事務社會化管理的理論，在中國的實踐中，錯位為社會事務國家化，即認為社會一切事務由政府產生和提供是社會主義優越性的本質特征，從而導致了計劃經濟時期中國政府的社會管理和社會服務職能內涵的急劇擴張［5］。成立不久的新中國主要依靠高度集權的政治體制、高度集中的計劃經濟體制、嚴密的意識形態宣教機制和嚴格的戶籍制度來整合和管理社會。這個時期，中國社會管理的基本單元是“單位”。這些“單位”自上而下層層隸屬。每一個體都被維系在至少一個“單位”中，沒有脫離“單位”而存在的個體。各“單位”既提供基本的公共服務，又履行嚴格的社會管理職能。“單位”是強大的，個體對“單位”的依賴度非常高。政府通過行政化的“單位”體系分配壟斷性資源，所有社會組織和社會成員的生存、發展完全依賴于以“單位”為代表的國家對資源的權威性分配。政府通過壟斷社會資源對它認為有必要加強管理的社會生活、社會事務、社會組織進行管制或強制干預。政府“通過集權式的計劃安排理性設計社會運轉的秩序，力求通過損益最小、效果最好的計劃把散亂無序的社會生活納入剛性的秩序之中”［6］。這個時期的社會因缺乏結構、功能和利益的區分而被稱為“整體性社會”。國家成了社會管理的唯一主體和社會服務的唯一提供者。政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統管的高度一元化管理成為這一時期社會管理模式的主要特征［7］。在中國，政府全能管制型模式具有強大、深遠的影響。

(二)社會自治型模式

改革開放后，黨和國家的工作重心轉向經濟建設。實踐上和理論上的探索使中國的經濟體制格局發生了重大變化。經濟領域的一系列變化大大地改變了中國的社會環境和中國人的生活方式。鄧小平曾指出:“改革開放促進了生產力的發展，引起了經濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態的一系列深刻變化。”［8］與經濟體制格局變化相應，中國的社會結構也發生了深刻的變化:政府、市場、社會逐漸分開;城鄉關系深刻變化;社會階層變得多樣。社會結構變化必然導致社會利益訴求多樣化。多樣化的利益必然需要兼容整合。社會成員之間、社會群體之間或社會組織之間既面臨著自身的特殊利益，又面臨著大體一致的共同利益。為了維護最大的共同利益，合作自治成了一致的社會管理趨向，基層民主的作用力開始彰顯。基層民主蓬勃發展就是社會自治型社會管理模式的生動實踐。在基層，村委會、居委會、職工代表大會成了基層群眾實現合作自治的基本形式。

(三)市場服務型模式

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，個人和組織作為社會主體活躍在市場經濟環境中，把服務作為基本價值取向，在服務社會或他人過程中實現自身價值，構成相依相存的社會生活共同體。市場經濟體制為多元社會主體提供社會服務建立了供求機制和擇優機制，多元社會主體的多元需求在市場經濟中最終都能得到最適意的滿足。市場經濟體制的建立和社會主體多元化發展是市場服務型模式產生的重要背景和基本條件。同時，逐步健全的民主法制對政府、社會、市場、公民之間的關系進行規范，為市場服務型模式提供了基本保障，大大增強了社會成員的民主意識、競爭意識和參與意識。另一方面，政府逐步轉變職能，改變過去一貫采用統治、規制等行政手段，把不該管且管不好的事情交給市場和社會組織，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強了整個社會的活力與效率，市場機制在社會管理中的作用開始凸顯。

(四)三種模式的歷史意義

應該說，三種模式都具有歷史進步意義和自身的局限性。

政府全能管制型模式是時代的產物，它的產生對鞏固新生政權和社會主義制度發揮了重大作用，對建設中國特色社會主義社會管理體系提供了基本前提和寶貴經驗。政府擁有廣泛權威，能夠著眼于整體利益，能集中力量辦大事，有能力應對突發事件，能最大限度實現秩序與穩定。然而在現有的社會管理體制下，政府作為社會管理的唯一主體，既是社會管理的第一責任人，又是社會風險的最后承擔者，社會矛盾沒有緩沖地帶，市場力量和社會力量對政府依賴性過強，參與社會管理的空間很少［9］。將所有社會問題都攬到黨和政府來管理，容易激化社會矛盾，給各級黨委政府帶來極大的壓力。而社會自身又發育不足，各種社會力量作用發揮不充分，公民與社會的權利、責任、角色模糊，容易造成公民的依賴性人格，使社會缺乏應有的活力，不利于個人和社會的全面發展。

社會自治型模式作為對基層民主管理的積極探索，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，是基層社會管理的重要方式，激發了社會活力。這標志著中國共產黨對人類社會發展規律的認識逐步深化。然而，大量的人民內部矛盾和社會沖突需要黨和政府來引導和協調，復雜的社會關系和廣泛存在的社會共同利益需要多方參與共同治理。特別是，很多社會問題需要從更高管理層面著手才能獲得最佳解決辦法。因此，社會自治型模式的局限性也是顯而易見的。

市場服務型模式尊重市場規律，注意發揮市場機制的作用，民眾的主體性和利益得到一定程度尊重，社會活力被大大激發，市場機制服務于社會管理的效果有所顯露，社會管理科學化水平進一步提高。這標志著黨對社會主義建設規律的認識進一步深化。然而，市場經濟的自發性和逐利趨向難以保證社會主體提供的產品和服務的質量真正符合社會需要。而且，不是任何社會需求都可以通過市場獲得，如和平的環境、公平的制度、法制保障等就只能由政府提供。因此，市場服務型模式也必然有天然的局限性。

以上分析不難看出，政府全能管制型模式保證了黨委政府的權威，這與中國的政治體制是相適應的;社會自治型模式保障了人民當家作主的基本權利，這與社會管理創新的發展趨勢是相吻合的;市場服務型模式發揮了市場機制的重要作用，這與社會主義建設規律是相符合的。可見，三種模式揚長避短、融合式發展是社會管理模式創新的基本邏輯。

二、社會管理模式創新的客觀必然性

新時期，中國經濟社會發展進入到新階段。經濟體制改革取得顯著成效，政治體制改革進入攻堅階段，文化體制改革加速推進，社會領域的改革卻相對滯后。經濟發展了，社會問題卻增多了，表現出短期矛盾和長期矛盾疊加、結構性因素和周期性因素并存、潛在挑戰和風險凸顯的態勢，各種不確定性和不穩定性因素明顯增多。中國在計劃經濟時期形成的高度一元化政府全能管制型模式不能對當前的社會管理形勢積極回應，單純社會自治型模式或市場服務型模式的局限性也十分明顯，社會管理模式創新迫在眉睫。

(一)宏觀社會環境深刻變化

主要有三方面體現:一是全球化進程加快。全球化浪潮一浪高過一浪。特別是中國加入世貿組織后，中國的發展與世界高度相關。全球化推動著物質、技術、資本以及人才在全球范圍流動組合，為中國發展帶來了難得的機遇。但是，全球化也給社會管理帶來了嚴峻挑戰。政治信念和價值觀念的沖擊、國際市場體系的影響、發達國家的資金和技術優勢、民間文化的交流，深刻地影響著人們的理想信念、思想觀念、思維方式和行為方式。可以說，全球化從不同的維度影響著中國經濟社會發展動態。二是中國正處于社會轉型期。經濟體制的轉變、社會結構的變化以及快速的工業化進程給中國經濟社會發展帶來諸多不可避免的社會問題。一般認為，在社會發展進程中，轉型期是社會安全問題的易發期，因為社會的動蕩和危機往往產生于向新的社會結構的過渡階段。中國的社會轉型也是一個機遇不斷涌現、問題層出不窮的過程，社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發，往往容易引發群體性事件，嚴重破壞社會的和諧氛圍。三是網絡社會時代來臨。CNNIC發布的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2012年6月，中國網民規模達到5.38億。中國的網絡已經發展成一個紛繁復雜的社會。網絡技術迅猛發展，大大拓展了中國社會的輿論空間，深刻影響著社會輿論的形成機制和傳播方式，影響著社會生活的方方面面。網絡社會與日常社會互相滲透，對社會交往產生重要影響，極大地影響著公眾輿論。而且，網絡社會也對經濟、文化、社會產生深遠影響，使中國的社會管理事業面臨著全新的機遇與挑戰。

(二)微觀生態環境整體變遷

主要有三方面體現:一是“整體性社會”轉變為“多樣化社會”，私人部門日益壯大。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國的社會結構深刻變化，社會組織中出現了很多新社會階層。人們的思維方式、行為方式、生活方式、價值體系出現了多元、多樣、多變特征。多樣化的社會促進了私人部門不斷發展壯大，私人部門所掌握的經濟社會資源日益增多，在社會管理和社會服務中的作用越來越重要。二是非政府組織大量涌現，但發育不良，公眾參與渠道不多。民間組織已經成為中國社會生活領域的一支不可小看的力量。但是，中國還存在大量不利于民間組織發展的社會性因素。“一方面，不少登記注冊的非政府組織的組織結構、管理體制、決策程序、財務制度、激勵機制、監督機制都不健全，有些社團還與業務主管單位勾結，利用行政權力謀取非法利益，有的甚至與敵對勢力沆瀣一氣，危害社會穩定和團結;另一方面，大量沒有登記的草根組織，游蕩在政策法規的監督和保護之外”［10］。因此，中國民間組織存在著官辦色彩濃厚、規模偏小、資金缺乏、能力不強、效率不高、內部管理不規范等缺陷。現在的一個普遍問題是:不論是自上而下的組織，還是至下而上的組織，都面臨加強自身能力建設的問題［11］。目前的公眾參與也還是一種動員性配合性參與，而非主動性自愿性參與。三是社會管理出現很多新領域，社會問題和社會事務大量產生。隨著改革開放的進行，戶籍制度的改革以及社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，以計劃經濟體制和過去那種權力構架為基礎的社會整合功能削弱，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會結構的變化［12］。非公有制經濟組織和社會組織迅速增多，外來人員、流動人員顯著增加，下崗失業人員、老齡人口、貧困人群、弱勢群體明顯增多。隨著工業化和城市化迅猛推進，社會問題和社會矛盾也大量涌現。

(三)社會管理創新相對滯后

一是政府職能發生較大轉變，但轉變得還不到位。改革開放以來，政府職能的內容和范圍發生了顯著變化，“全能政府”正在變為“有限政府”，“統治政府”正在變為“服務政府”。政府不再全面壟斷資源，政府越來越難以獨自承擔社會管理的重任，也不再無所不管、無所不包，而是有所為有所不為。事實上，中國政府在很大程度上仍然是生產投資型政府和經濟建設型政府，政府所掌握的公共資源多投向經濟領域而較少投向社會性公共服務領域。各級公共財政投入偏少而對農村地區投入更少，基本的社會公共服務供給嚴重滯后且有失公平，政府社會管理職能薄弱。二是社會管理傾向行政化，管理方式簡單，機制不靈活，法規不健全，專業化程度低。第一，管理體制不順。非政府組織的“身份不清”集中表現在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營利組織的身份從事營利活動［13］。有些部門和行業集政府管理職能和經辦經營職能于一身，既是運動員又是裁判員。有些政府職能部門和下屬事業單位或中介組織結成利益共同體，利用行政管理權經辦事業單位。而且，政府對事業單位人、財、物的管理往往與對行政機構的管理雷同，導致事業單位管理出現嚴重的行政化傾向，缺乏改革創新精神和經營理念。加之，事業單位管理體制改革中對某些社會事業定位不當，一些公益性事業單位被作為經營實體推向市場，過度追求經濟效益，導致公益性事業萎縮，群眾難以享受到公益性服務。第二，管理方式簡單。不少政府官員習慣于采取行政手段和強制方式，如以撤職、罰款、取締、關閉等方式解決社會矛盾，靠領導批示、講話和文件來推動工作，不習慣于通過協商對話、平等溝通等民主手段吸納群眾訴求、化解社會矛盾，不習慣于運用法律手段解決矛盾糾紛，缺乏有效的矛盾調處機制。再加上，“他們與政府部門有著千絲萬縷的聯系，非政府組織的‘官民二重性’將行政權力的弊端帶入非政府組織中，使其難以發揮應有的作用”［14］。這很容易激化社會矛盾，產生更多糾紛。第三，提供公共服務的機制不靈活。目前中國在社會公共服務領域引入民營企業和市場機制的工作才剛剛開始，政府購買服務尚未惠及民間組織，民間資本進入公用事業和公共服務行業所面臨的體制性障礙還沒有消除，利用企業和非營利性組織提供社會公共服務的方式還沒有被廣泛采用。第四，社會管理法規制度不健全，管理成本高效率低。社會領域立法在中國起步較晚，社會管理法律法規體系的基本框架遠沒有形成，不少領域還是法律空白。規則的缺失導致管理成本大幅攀升，管理效果也并不理想。最后，社會管理的專業化程度低。中國實際從事福利性、服務性、公益性活動的工作人員基本上都是行政干部或準行政干部，大多沒有受過系統的專業訓練，專門的社會管理人才和專業化的社會工作人才嚴重缺乏。相應地，對于民間組織的管理、評估、監督也往往流于形式。

三、新型社會管理模式應勢而生

社會環境的深刻變化必然催生出新型社會管理模式。新型社會管理模式的提出就是中國共產黨對新形勢下的社會管理作出的積極回應。

(一)新型社會管理模式的提出

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局［15］。這種社會管理格局實際上就是新型社會管理模式的基本架構，是包括黨委、政府、社會、公眾在內的多主體協作治理模式，它是對政府全能管制型模式、社會自治型模式和市場服務型模式的揚棄，它堅持了政府全能管制型模式中黨委和政府的權威性，滿足了社會自治型模式中基層群眾的民主自治需求，發揮了市場服務型模式中市場機制的動力作用，構建了一個科學的社會管理創新動力機制。《決定》還明確了各社會管理主體的作用:黨委發揮領導作用;政府要強化社會管理職能;社會力量發揮協同作用;公眾是社會管理的參與力量。《決定》還明確指出，基層黨組織主要是服務群眾、凝聚人心，城鄉基層自治組織主要是協調利益、化解矛盾、排憂解難，各種社團、行業組織和社會中介組織主要是提供服務、反映訴求、規范行為。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上強調，要進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。進一步對社會管理格局、社會管理主體及其職責進行了明確界定，新型社會管理模式更加豐富和完善。黨的十八大報告進一步提出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制［16］。民主法治的基本精神從黨代會報告的高度貫徹到了社會管理創新中，各社會管理主體的角色與職能定位更加明確。可以預期，社會管理創新將走上法制化、規范化軌道，新型社會管理模式也將更加成熟、更加定型。可以認為，在經過多年的探索之后，中國共產黨對新型社會管理模式的認識漸趨成熟。社會管理模式演進線路及動力結構模型參見圖1。

圖1 社會管理模式演進線路及動力結構模型簡圖

從以上分析可知，政府全能管制型模式主要存在于新中國成立后至改革開放前這段時間，社會自治型和市場服務型模式主要孕育于改革開放后至進入新世紀前這段時間，新型社會管理模式產生在進入新世紀后，特別是在黨的十六屆四中全會召開之后。從整個歷程看，黨委政府對社會管理的主導作用始終沒有動搖過。很明顯，圖1沒有直接體現全球化和科學技術的力量，而是蘊含在其中。不難看出，在社會管理模式演進背后的深層次原因是經濟社會發展規律和人的全面發展要求，這與共產黨立黨為公、執政為民的理念是一致的。但是圖1也能引發我們深思。新型社會管理模式的形成過程標示了我黨對社會管理與時俱進的探索過程，是黨的政策與時俱進的調整過程，是黨委政府逐步重視社會組織和社會公眾在社會管理中的作用的過程，也是社會組織和社會公眾逐漸參與社會管理的過程。隨著經濟社會發展和人的素質的提高，公眾對民主、自由、平等的要求會更加強烈，再加上全球化、新媒體、市場機制等因素推動，新型社會管理模式的形成幾乎成了必然。模型圖提醒我們，社會建設才是根本，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是社會管理創新的基礎性工作，只有尊重民意、遵循規律，才能促進社會主義和諧社會建設，這對于破除“擺平就是水平”的陳舊理念，樹立民生優先科學發展理念具有重要的指導意義。從該模型也可以看出，只有社會組織和公民社會更加發達，新型社會管理模式才會發揮更好的作用。可以肯定，社會管理創新的重要方向是積極培育社會組織和公民社會。同時，多元主體參與社會管理，需要明確規范各主體在社會管理中的職能定位，因此，構建科學高效的多主體協作機制也將是社會管理創新的重要內容。特別是，中國共產黨作為中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益的代表，在回應社會現實上需要更加注重頂層設計的超前性，充分體現黨的先進性，由此可以大幅減少執政成本和社會管理成本。必須注意的是，社會管理的根本性創新關涉諸多方面改革，核心是解決好利益問題，構建科學合理的利益共享機制、彰顯中國特色社會主義公平正義核心價值將會變得非常重要。

(二)新型社會管理模式的基本內涵及特征

新型社會管理模式包含多元社會管理主體，多元主體的職能及其相互作用構成新型社會管理模式的基本內涵。首先，黨委要在社會管理格局中發揮總攬全局、協調各方的作用，從全局高度謀劃和思考社會管理，統籌協調黨委、人大、政府和政協的關系，統籌安排紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等方面工作，支持和保證社會組織依法開展活動，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。其次，政府要強化社會管理責任，履行好社會管理和公共服務職能，大力發展社會事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，切實改善民生，組織社會組織、公眾、企業等社會力量積極有序地參與社會管理，形成社會管理合力。再次，社會組織尤其是人民團體、行業協會、社會中介組織要充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為等方面作用，增強社會自治功能，促進社會和諧有序，為健全社會管理體制、有效配置社會資源、優化公共服務、滿足社會多方需求作出積極貢獻。最后，公眾是參與社會管理的基礎力量。公眾的參與促成了相關政策的出臺，政府的積極回應又促進了公眾的積極參與。事實證明，公眾的參與程度常常決定著社會管理的最終成效。總之，多元社會管理主體共同構成了一個角色有別、職能明晰、運轉高效的有機統一體。

新型社會管理模式具有以下明顯特征:一是重民生。所有的社會問題，源頭都可以追溯到民生。要搞好社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，發展各項社會事業，使發展成果更好惠及全體人民。黨委和政府主導下的保障和改善民生是新型社會管理模式的顯著特點。二是重協作。新型社會管理是協作治理的過程，是共同參與、協商對話的過程。社會管理內容廣泛，社會問題呈網絡化發展，加之日常社會與網絡社會互相推動，常常致使社會事件快速升溫，演變成社會隱患。這就要求各社會主體必須通過及時溝通、對話協商、統籌協調來解決社會事務的動態性問題，以合作共贏思維來解決社會生活領域的復雜利益問題。三是重創新。隨著社會實踐的發展，新的社會生活、社會事務、社會組織及新的社會職能會應勢出現，這些領域沒有現成的社會管理辦法可以直接應用，需要創新。轉型期社會矛盾特別多，特別突出，社會破壞性大，處理不好還會產生新的更大問題，更加需要科學應對，加強預見和預防。也要看到，社會管理在中國起步較晚，遠沒有達到專業化的程度，需要我們創造性地開展工作，抓緊構建具有中國特色的社會管理體系。四是重基層。社會管理說到底是對人的服務和管理，直接關系廣大人民群眾的切身利益，要緊緊依靠人民群眾開創新形勢下的社會管理新局面。新形勢下，社區管理成為社會管理的重要領域，應特別重視對流動人口、特殊人群以及社會組織的管理和服務。

(三)新型社會管理模式的理論趨向

新型社會管理模式鮮明地體現了善治的基本趨向，它以特有的方式體現了中國社會管理的政治優勢。

據1995年全球治理委員會在《我們的伙伴關系》研究報告中對治理的界定，治理包括四個主要特征:一是權利主體多元化;二是治理主體之間責任界限模糊;三是強調政府與社會互動;四是強調社會治理方式的多樣性。治理的主體是多元的，治理的目的是通過多元主體的互動、協商、合作，最大限度地增進公共利益。善治是治理內涵的理性衍生。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態［17］。通過政府與公民社會協商、互動和合作，促進社會穩定和諧、維護社會公平公正、保護弱勢群體，最大限度地獲得公共利益。善治作為一種分析框架，在于強調政府與社會的合作，通過二者的良性互動，共同推動公共利益的實現，而不是旨在強調政府要完全放權于社會，也不在于政府與社會的權力制衡，這不現實也不符合中國的政治傳統。它作為分析工具，對于中國這樣政社長期不分、公眾參與意識淡薄的國家，是有借鑒意義的。

新型社會管理模式具有善治趨向，主要體現在:一是社會管理主體趨向多元。社會管理主體既包括執政黨和政府，又包括社會組織和公眾。其意蘊包含改善黨的領導、轉變政府職能、培育社會組織、鼓勵公眾參與。二是社會管理方式趨向合作與協商。在社會管理中，黨委發揮領導職能、政府發揮管理職能、社會發揮協同職能、公眾參與其中。各主體各司其職、合作協商、密切配合，形成社會管理合力。三是社會治理理念深入人心。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，隨著黨對社會主義建設規律認識的深化，黨和政府以改革創新精神積極探索具有中國特色的社會主義社會管理體系，社會管理環境不斷優化，為實施新型社會管理模式提供了基本條件，具有鮮明的善治趨向。

新型社會管理模式既根本區別于計劃經濟條件下的政府全能管制型模式，也不同于善治理論倡導的政府—社會管理模式，它是中國政治優勢和制度優勢的具體體現，是加強和創新社會管理的根本，要不斷加以完善。盡管健全這種模式還有很長的路要走，但它體現了一種積極的管理理念和政策導向。隨著實踐的深入推進，這一模式必將不斷發展和完善。

四、結語

社會管理模式的演進過程是黨和政府不斷進行社會管理創新的探索過程，也是經濟社會發展、人的全面發展的必然要求。在社會轉型期，受全球化、新媒體、科技、民主、法制、市場經濟等推動，黨委、政府、社會、公眾共同參與社會管理的多主體協作治理模式逐步完善，初步構建了由黨委政府主導力量、民主法治力量、市場機制力量等共同構成的科學的動力機制。這是社會管理的合規律性發展，是對以民生為導向的社會管理創新的進一步探索。一定程度表明，黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識更加深入。

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［16］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:34.

［17］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

On the Formation and Connotation of New Social Management Mode

Social management mode is one of the important contents of the social management innovation.To further study the evolution of social management mode can help us clarify the dynamic mechanism of the social management innovation and development trend of social management pattern，it also can help us grasp the scientific implication of social management mode under new situation.It concludes that there are three types of social management mode in New China:all-round control， social self-government， market service.The first type is in the lead among all the years.In new period， macro-environment has changed， the social ecosystem has changed totally， we have to innovate new social management mode.To the former management mode，we must develop the useful and discard the useless，which is the basis direction of social management innovation.From being put forward to being perfected gradually， it embody the good governance theory， having abundant connotation and distinct feature.

all-round control;social self-government;market service;new social management mode

C912

A

1008-5831(2013)02-0129-07

2012-12-26

2011年度重慶市社會科學規劃項目特別委托課題“社會管理創新研究”(2011WTZD02)

章勇(1975-)，男，重慶秀山人，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要從事執政黨建設和社會管理研究。

(責任編輯 彭建國)