強制性產品認證技術專家組管理辦法

編者按：為加強強制性產品認證技術專家組的管理，科學、公正、有效地為強制性產品認證制度提供技術支持，國家認監委制定并于近日發布了《強制性產品認證技術專家組管理辦法》，原《強制性產品認證技術專家組章程》同時廢止。現將管理辦法主要內容刊登如下，供讀者參閱。

第一章 總則

第一條 為加強強制性產品認證技術專家組的管理，科學、公正、有效開展各專業技術領域的強制性產品認證工作，根據《中華人民共和國認證認可條例》、《強制性產品認證管理辦法》、《強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱強制性產品認證技術專家組（以下簡稱技術專家組）是指依據本辦法規定條件設立的、由國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）根據工作需要組建的非常設專業性技術組織。技術專家組按照強制性產品認證共性技術、產品類別認證技術設立，分為認證技術專家組、工廠檢查專家組，以及若干產品類別專家組。各技術專家組接受國家認監委管理。

第三條 技術專家組形成的技術決議，經國家認監委備案后發布。各強制性產品認證指定認證機構、實驗室開展的強制性產品認證相關技術工作應符合技術專家組發布的技術決議要求。

第二章 組織機構

第四條 技術專家組成員由來自以下方面的專家組成：

（一）認證認可管理部門，根據需要邀請行業主管部門；

（二）標準化技術組織；

（三）認證機構、檢測機構、檢查機構；

（四）行業組織、認證企業；

（五）用戶代表；

（六）需要時，地方認證監管部門及相關基礎性支撐部門，如認可機構等。

第五條 為廣泛聽取各方意見，保證技術專家組活動及相關技術決議的公正、合理，技術專家組應由認證各利益相關方的代表組成并保持均衡。各技術專家組的人數原則上限定在20人以內，其中，第四條第（三）、（六）款的人員不超過人員總數的50%，第四條第（四）、（五）款的人員不低于人員總數的40%，不超過人員總數的50%，人數和構成有特殊要求的另行確定。

第六條 技術專家組設組長1名，副組長1-2名，協調員1名，秘書1-2名。組長、副組長由國家認監委確定。秘書由組長提名，專家組討論通過。協調員由國家認監委強制性產品認證管理工作人員擔任。

第七條 技術專家組成員原則上均為單位成員。在本專業有關的企業、事業單位中，技術力量較強、標準化工作較突出的單位，可推薦符合要求的人選參加技術專家組。

第八條 技術專家組人選應當具備如下條件：

（一）具有高級以上（含高級）專業技術職稱，或者具有與高級以上專業技術職稱相對應的職務；

（二）本專業生產、使用、銷售、科研和管理、監督、檢驗、檢測、檢查、認證等方面具有較高理論水平和較豐富實踐經驗；

（三）熟悉和熱心認證認可工作，能積極參加認證認可活動；

（四）在我國境內依法設立的法人組織中任職；

（五）本辦法規定的其它條件。

組長、副組長原則上應當具有正高級以上（含正高級）專業技術職稱，或者具有與正高級以上（含正高級）專業技術職稱相對應的職務。

第九條 技術專家組成員人選應當公開征集，通過所在單位推薦，由國家認監委審核、確定、聘任，并予公布。

第十條 技術專家組成員由于工作變動等原因不宜繼續從事技術專家組工作的，應及時向組長報告。原推薦單位也可結合實際工作向組長提出調整建議。必要時，組長可提出增補或調整技術專家組成員方案。增補或調整成員人選，應經過所在單位推薦、征求本組其他成員意見，由國家認監委確認，原則上每年不超過一次。

第十一條 技術專家組可設通訊成員。通訊成員由本專業有關單位提出申請，人數不超過技術專家組正式成員人數的三分之一。通訊成員人選應符合本辦法第八條規定的相關條件，經技術專家組同意并報國家認監委確認。通訊成員可列席技術專家組的會議，獲得資料和文件，發表意見、提出建議，但無表決權。

第十二條 技術專家組設秘書處負責日常工作。秘書處承擔單位應當符合下列條件：

（一）在我國境內依法設立的法人組織；

（二）在本專業領域有較強的技術實力和影響力；

（三）有強制性產品認證專業技術人員和專職工作人員；

（四）有所需的業務能力、辦公條件和資源；

（五）能夠將秘書處工作納入本單位工作規劃和日常工作；

（六）國家認監委規定的其它條件。

原則上技術專家組組長所在單位為秘書處單位。該單位受國家認監委和技術專家組委托，管理秘書處的工作，委派工作人員擔任秘書，為秘書處提供必要的工作條件。秘書處在技術專家組組長領導下，負責處理技術專家組的日常工作。國家認監委可對秘書處承擔單位進行調整。

第十三條 專業范圍較寬的技術專家組可建立分技術小組。分技術小組由技術專家組管理，定期向技術專家組報告工作。

第十四條 技術專家組成員每屆任期三年，可以連任。技術專家組任期屆滿前3個月，組長或秘書處承擔單位應向國家認監委提出換屆方案。有關單位可同時向國家認監委推薦組長、副組長人選，提出承擔秘書處單位的申請，并報送相關申請資料。

第十五條 國家認監委根據工作及申請情況在自愿承擔的基礎上擇優選擇、確定組長、副組長人選及秘書處承擔單位，對換屆方案進行審核，對符合要求的，批準換屆；對不符合要求的，視情況對技術專家組作出限期調整換屆方案，或重新組建、調整秘書處承擔單位、暫停、撤銷等處理。

第十六條 新一屆各技術專家組組建后，應將本組及秘書處工作程序、計劃等報國家認監委備案。

第三章 職責

第十七條 國家認監委職責：

（一）統一規劃技術專家組；

（二）協調和決定技術專家組的組建、換屆、撤銷等管理事項；

（三）監督檢查技術專家組的工作；

（四）組織技術專家組相關人員的培訓；

（五）監督管理技術決議及技術決議的執行落實；

（六）其它與技術專家組管理有關的職責。

第十八條 技術專家組職責

技術專家組應當科學合理、公開公正、規范透明、獨立自主地開展工作。其工作職責包括：

（一）研究認證實施規則，對認證實施規則的規劃、完善、制修訂和實施提出意見和草案；

（二）研究強制性產品認證產品目錄，提出調整和修改建議；

（三）收集、研究所負責產品在認證實施過程中出現的技術問題，提出解決方案，形成技術決議；

（四）對認證依據的標準進行跟蹤，對其在強制性產品認證中的適用性進行評估，提出標準制修訂建議；跟蹤標準更新換版，并提出相應的實施意見；研究協調實施規則中標準理解的一致性，協調樣品檢測方法及合格判定的一致性；對認證機構制定的認證實施細則進行研究并提出修改建議；

（五）收集國內、外標準技術法規及合格評定程序有關信息，對認證工作提出建議；

（六）受國家認監委的委托，定期對實驗室的技術能力進行核查、組織樣品試驗比對、開展同行評議等；

（七）受國家認監委的委托，宣貫認證實施規則；

（八）協助國家認監委對產品是否屬于強制性產品認證范圍進行判定（認證范圍判定程序見附件1），并及時將認證范圍判定的技術建議報國家認監委；

（九）協助國家認監委或地方質檢部門對強制性產品認證實施過程及后續監管過程中的技術性問題進行研究，提出意見或建議；

（十）受國家認監委委托為解決爭議、投訴、申訴提供技術支持；

（十一）定期向國家認監委報告本組的工作情況；

（十二）監督指定機構技術決議執行、落實情況，并及時向國家認監委報告；

（十三）完成國家認監委交辦的其他技術性工作。

認證技術專家組、工廠檢查專家組承擔一定的指導、協調職能，對普遍存在的共性問題，可以對各產品類別專家組提出指導性意見。

第十九條 各成員職責

（一）組長負責本組全面工作，主持召開本組全體會議，領導秘書處工作，負責向國家認監委報告技術專家組工作情況；

（二）副組長協助組長工作；

（三）秘書在組長的領導下處理專家組日常工作；

（四）協調員負責技術專家組與國家認監委的聯絡，協調與其他專家組的工作，對技術專家組工作進行政策指導、協調和監督，及時向國家認監委匯報技術專家組的工作情況及具體的決議、建議和意見；

（五）各成員應積極主動地收集、思考與技術專家組職責有關的信息、問題，及時提供建議和意見，認真完成專家組布置的工作任務，接受專家組日常考評，配合組長工作；

（六）通訊成員應積極主動地收集、思考與技術專家組職責有關的信息、問題并及時向專家組通報。

第二十條 在組長領導下，秘書處職責：

（一）負責技術專家組日常工作的組織、開展、協調、管理和監督；

（二）協助組長提出技術專家組的發展規劃建議；

（三）負責技術專家組人員的日常管理工作；

（四）協助組長監督技術專家組的工作執行情況；

（五）負責起草、修訂技術專家組的相關制度；

（六）負責技術專家組網絡化工作機制的建立與維護；

（七）負責技術專家組技術文件、決議的起草、維護；

（八）結合日常參加會議、回復反饋意見、完成工作任務等情況對成員參加專家組活動情況建立管理記錄、進行統計并實施考評；

（九）負責組織開展交流合作活動等其它相關工作。

第四章 工作規則

第二十一條 專家組成員應以法律法規、標準、技術規范等為依據，在職責范圍內以科學、公正、實事求是的態度積極主動地開展工作。

第二十二條 技術專家組全體會議每年召開一次，應國家認監委要求或三分之一以上成員要求可召開特別會議。

第二十三條 技術專家組全體會議應有三分之二以上的成員出席，否則，會議所形成的技術專家組技術決議或意見、建議、報告、通知等無效。

第二十四條 因故不能出席會議的技術專家組成員不能委托他人代為參加會議，但可提交對會議內容的書面意見，該書面意見應在會議召開前三天送達組長或秘書。提交書面意見視同本人參加會議。

第二十五條 技術專家組應當在全體成員充分協商的基礎上，實行組長領導下的集體表決制度。下列事項應當由秘書處負責形成提案，提交全體成員表決：

（一）技術專家組和秘書處工作程序；

（二）年度工作計劃；

（三）認證實施規則草案技術審查；

（四）成員調整建議。

上述提案應當獲得全體成員四分之三以上同意，方為通過。

第二十六條 技術專家組應建立和完善網絡化工作機制。日常工作和聯絡通過網絡化工作機制完成。成員收到網絡征求相關意見的信息后，應及時反饋信息；對于需要表決或提出見解的事項，未按要求時限反饋意見者視為同意或無意見。

第二十七條 成員應接受對其參與技術專家組活動的監督、考評和管理，在每屆任期內累計三次不參加會議或累計三次不反饋意見或累計三次不完成工作任務的，視為自動退出。

第二十八條 對于退出技術專家組的，組長應及時報國家認監委確認并通知其他成員。

第二十九條 技術專家組的工作建議、意見、通知、報告等委托秘書處承擔單位對外發布，技術專家組的對于強制性產品認證工作技術指導性工作成果經國家認監委備案后以技術決議文件的形式對外發布。

第五章 技術決議

第三十條 技術專家組工作，實行民主討論、技術協商和少數服從多數的原則。鼓勵盡可能通過充分討論取得一致的意見，必要時采取投票表決的方式做出決議。贊成票超過成員總數（對于會議，為出席會議的成員人數）的三分之二且有企業/行業的代表贊成，決議方為有效。秘書處應當將投票情況和不同意見的材料以書面形式記錄在案，作為技術決議說明的附件。

第三十一條 必要時，根據討論問題的性質和需要，經組長提名、報國家認監委同意，可邀請有關方面的代表列席專家組的會議，參加專家組活動和討論。列席代表無表決權。

第三十二條 技術專家組應主動收集、整理、歸納、研究所負責產品在強制性產品認證實施過程中出現的技術問題、行業發展狀況和標準法規信息，根據國家認監委及相關各方提出的建議開展工作，工作結果形成工作報告報國家認監委。對不影響法律法規、國家認監委規定和其他相關機構工作，且認證實施工作中急需的技術協調解決方案，經國家認監委備案后，可通過技術專家組技術決議文件的形式發布執行。

第三十三條 技術決議內容涉及到標準技術解釋的，應在制定過程中及時與負責標準制修訂工作的標準化技術委員會及相關單位溝通、征求意見，做好工作銜接。技術決議發布后應及時抄送給標準化技術委員會及相關單位。

第三十四條 技術專家組可通過網絡化工作機制形成電子技術決議。電子決議須具備專家電子簽名，與專家組書面技術決議具有同等效力。

第三十五條 技術專家組秘書處應做好技術決議（格式見附件2）及工作報告的編號、存檔、網絡發布及維護等日常管理，供各相關方查詢。

第六章 監督管理

第三十六條 國家認監委負責對技術專家組實施管理，對其進行監督檢查。技術專家組應加強自律，接受國家認監委和社會監督。任何單位和個人對技術專家組、成員、協調員和秘書處的違規行為，可以向國家認監委舉報。

第三十七條 國家撥付技術專家組的經費應按照有關規定進行列支。技術專家組秘書處承擔單位應嚴格遵守國家有關財務制度的規定，接受國家認監委對撥付經費使用情況的監督檢查，接受審計機關的審計。

第三十八條 技術專家組違反本規定，有下列情形之一的，國家認監委責令其限期整改并通報批評：起草的技術決議內容錯誤或者不明確引起歧義的；未按計劃完成年度工作任務的；對有關強制性產品認證相關技術問題的咨詢未及時答復。

第三十九條 技術專家組違反本規定，有下列情形之一的，由國家認監委重新組建，并予以公布：在工作中有弄虛作假行為的；長期無法正常開展工作的；在限期內未整改或者整改不符合要求的。重新組建期間，該技術專家組停止活動。

第四十條 技術專家組秘書處違反本規定，有下列情形之一的，國家認監委對秘書處承擔單位進行調整，并予以公布：人員配備、資源保障、經費投入不到位，嚴重影響專家組工作開展的；對秘書處工作支持不力，或者秘書處工作不力，致使技術專家組無法正常開展工作的；利用技術專家組工作為本單位或者利益相關方謀取不正當利益的。秘書處承擔單位提出不再承擔秘書處工作的，也可以進行調整。

第四十一條 有下列情形之一的成員，由技術專家組報國家認監委確認后予以解聘：未履行規定職責的；利用成員身份謀求不正當利益的；其行為使技術專家組不能正常工作的；每屆任期內累計三次不參加會議或累計三次不反饋意見或累計三次不完成專家組工作任務的。對不能履行規定職責的協調員由國家認監委調整。

第四十二條 技術專家組、成員和秘書處，未經授權，擅自開展需經授權或者委托的活動，國家認監委對責任人予以通報批評。造成惡劣影響的，予以解聘成員、調整秘書處承擔單位、重新組建或撤銷技術專家組等處理。

第四十三條 指定機構應接受技術專家組的技術指導。指定機構落實、執行技術決議的情況納入國家認監委對指定機構開展的日常管理、專項監督，并在指定機構業務范圍調整中予以考慮。

第四十四條 國家認監委對做出突出成績的技術專家組成員單位和個人予以表彰，并以適當方式在強制性產品認證工作中予以激勵。技術專家組成員推薦單位應對在技術專家組工作中做出突出成績的推薦人員適當予以表彰和激勵。

以下略