一起有機認證產品違法銷售案件的查處與啟示

■文/韓蘇冬

隨著生活水平的提高，人們越來越重視飲食健康，市場上充斥著多種多樣的有機食品，有機食品是天然無污染的健康食品，因而高質高價。但市場上也有很多售價不菲的有機食品只是披著“有機”外衣的大路貨，一般消費者很難判斷有機食品的真假。新華每日電訊就曾刊文報道一些有機食品的假象，揭露了制假產業(yè)鏈，中央電視臺新聞頻道、財經(jīng)頻道等電視媒體也作了相關報道。有機食品問題逐漸成為社會關注的熱點。質監(jiān)部門作為認證認可的主管部門，通過各專項執(zhí)法檢查和違法案件的查辦，維護消費者的合法權益，引導有機認證產品市場的健康發(fā)展是職責所在。本文試圖通過一起典型的有機認證產品違法銷售案件，剖析該類型案件的特點，引發(fā)案件辦理的啟示。

【案 情】

2012年8月，S省甲區(qū)質監(jiān)局執(zhí)法人員在對轄區(qū)A食品有限公司（以下簡稱A公司）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其在售某款烏冬面產品包裝上印有“ORGANIC”字樣，生產商為T省B食品有限公司（以下簡稱B公司）。執(zhí)法人員要求該A公司提供相關有機產品認證證書，該公司未能提供。執(zhí)法人員對上述產品進行了抽樣取證，并隨即開展立案調查。在調查過程中，A公司向甲區(qū)質監(jiān)局提交相關產品認證證書復印件兩份。一份為國內有機產品認證證書，另外一份為國外有機產品認證證書外文版本。后經(jīng)確認，上述兩份證書于涉案產品均不適用。因此，甲區(qū)質監(jiān)局最終對A公司依法作出相應行政處罰。

【焦 點】

1.國內有機認證證書是否適用？

在案件調查過程中，A公司提供了一份由國內D認證機構出具的有機產品認證證書。根據(jù)該份證書的產品描述，B公司生產的“有機小麥面”、“有機雜糧面”及“有機蔬菜面”通過了相關有機產品認證，符合相關有機產品標準。A公司稱，烏冬面產品配料為“有機小麥粉、天然海水鹽、水”，主要配料即小麥粉，因此，其在售的烏冬面產品屬于有機小麥面的一種。故甲區(qū)局對出具該有機產品認證證書的D認證機構發(fā)出了協(xié)助調查函，要求確認“烏冬面”是否與證書所列三種產品描述中的“有機小麥面”一致。隨后，該有機認證機構復函，明確其頒證產品為“有機小麥面”、“有機雜糧面”、“有機蔬菜面”，并不包含“烏冬面”。“烏冬面”非該機構認證的國標有機產品。

因此甲區(qū)局認為，當事人提供的國內有機認證證書于本案并不適用。理由是：A公司雖提供了一份有效的有機產品認證證書，且該份認證證書為B公司申請持有，但證書獲證產品名稱與涉案產品名稱不符。認證機構在開展有機產品認證時，是以產品為認證對象，因為原料相同的不同產品在加工過程中也會有不同的條件與方式。烏冬面與小麥面實為B公司生產的兩種不同產品。故該份有機認證證書于涉案烏冬面產品并不適用。

2.國外有機認證證書是否適用？

隨著調查的進一步深入，A公司又提供了一份國外認證機構出具的認證證書。A公司稱，B公司生產的產品同時經(jīng)過了國外有機產品認證，烏冬面產品包裝上也標注了國外認證機構的認證標志。針對上述情況，執(zhí)法人員對該份國外有機產品認證證書的有效性和適用性進行了調查：

（1）由于當事人提供的是境外證書，且為復印件，因此，甲區(qū)質監(jiān)局向產品生產者B公司所在地的乙區(qū)質監(jiān)局發(fā)出了協(xié)助調查函，確認涉案產品境外認證證書的效力。經(jīng)乙區(qū)質監(jiān)局核查，B公司所持有的境外認證證書為E有機認證有限公司頒發(fā)。

（2）乙區(qū)質監(jiān)局在回函中同時說明，E有機認證公司的認證批準書顯示該公司業(yè)務范圍為分包國外有機認證公司有機產品認證業(yè)務，但僅限出口產品。

（3）S市質監(jiān)局也對甲區(qū)質監(jiān)局的相關請示作出批復，即A公司的銷售行為已違反了《有機認證管理辦法》的有關規(guī)定，應依法處理。

綜上，甲區(qū)局認為，在中國境內銷售的有機產品必須經(jīng)過中國有機產品認證，獲得國內有機產品認證證書，方可以有機名義銷售。按照《有機產品認證管理辦法》的相關規(guī)定，未獲得有機產品認證的產品，不得標注“ORGANIC”字樣。該辦法所稱有機產品，是指生產、加工、銷售過程符合有機產品國家標準的產品。針對有機產品認證，我國發(fā)布了《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規(guī)則》，制定了GB/T19630-2005有機產品國家標準，建立起了一套有機產品認證制度。因此，在我國境內銷售有機產品，應依據(jù)上述有機產品國家標準進行認證。A公司提供的國外有機產品認證證書，顯示該產品并非依據(jù)我國有機產品認證國家標準實施認證。因此，在未獲得我國有機產品認證的情況下，國內生產、銷售的產品即使獲得境外有機產品認證，也不能直接以有機產品名義在國內銷售。A公司提供的國外有機產品認證證書不適用于涉案產品。

【啟 示】

1.跨省協(xié)查，確保案件事實準確認定

涉案產品的制造商為T省B公司，經(jīng)J省C貿易公司供貨給S省A公司做終端零售，因此產品流轉多個省份。A公司難以詳細說明產品認證情況，為了查明案情，甲區(qū)質監(jiān)局分別向上述外省市公司發(fā)出調查函，要求對涉案產品有機認證情況進行說明。同時，甲區(qū)質監(jiān)局還向位于J省的D認證機構發(fā)出協(xié)助調查函，通過認證機構確認當事人提交的國內有機認證證書并不涵蓋涉案產品。最后再向B公司所在地質監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查B公司獲證相關情況。通過多次跨省發(fā)函協(xié)查，使得案件的調查一步步趨于明朗，最終查清事實，確認違法行為。

2.開門審案，確保案件處罰合法合理

假冒有機產品已成為社會的熱點問題，在質量技術監(jiān)督行政違法案件查處中也是一個較新的課題。為確保案件查處的合法性與合理性，甲區(qū)局邀請了區(qū)人大、區(qū)檢察院、區(qū)紀委、區(qū)法制辦以及區(qū)公安局的五位專家對本案進行開門審理，即專家組從管轄、事實認定、自由裁量等各個方面對本案進行了審核，提出了寶貴的意見和建議，確保本案作出合法、合理的處罰。

3.合理閉環(huán)，確保違法行為全面糾正

涉案產品從生產到終端銷售，流轉多個省份，在案件的調查過程中，執(zhí)法人員就已向生產商所在地質監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查。在行政處罰執(zhí)行的過程中，甲區(qū)局并未一罰了事，為了更好地規(guī)范有機產品生產銷售行業(yè)經(jīng)營，甲區(qū)局對產品生產商、經(jīng)銷商所在地質監(jiān)部門函告了相關情況，做到了合理有效的閉環(huán)，使各環(huán)節(jié)違法經(jīng)營行為都能得到有效糾正。