安全生產年度大事

文字整理/本刊記者 林潔

回眸2013，黨中央、國務院從全局層面求突破，我省各級各部門在實踐工作中求創新，上下齊心，合力攻堅。 在安全生產監督管理工作中，有太多點滴令人記憶猶新。

◎集中開展安全生產大檢查

●事件概況

6月開始，按照習近平總書記、李克強總理等中央領導同志系列重要指示精神和國務院的統一部署及“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，我省全面開展安全生產大檢查工作，檢查范圍包括所有行業領域、生產經營企事業單位和人員密集場所。

大檢查活動開展以來，我省各級各部門共組織督查組32127個，其中暗查、突擊督查組15531個、交叉檢查組6938個，參加檢查人員235981人次，監督檢查企事業單位和場所239270家。共責令改正、限期整改、停止違法行為157820起，責令停產、停業、停建8074家，暫扣或吊銷有關證照2614個，關閉非法違法企業2421家，罰款6761.6萬元，排查重大隱患10183處、整改9495處，大批安全隱患得到有效治理。

●亮點掃描

問責工作不力領導干部237人。湖南省開展安全生產大檢查活動以來，通過嚴格責任追究推進工作落實。省安委辦針對各地突出問題，及時督促推動各地各單位聞過即改，適時啟動黨政干部問責程序，對有關責任單位和責任人嚴格實行警示約談、通報批評和事前追責。大檢查活動中全省上下共抓捕犯罪嫌疑人415人，問責工作不力領導干部237人，其中僅邵陽市就在大檢查過程中共問責公職人員116人。

非煤礦山、煙花爆竹行業安全大檢查延長至年底。10月11日，省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳在煙花爆竹、非煤礦山安全監管調度會上，要求以縣為主，對兩行業所有企業再開展一次全覆蓋的大檢查，將煙花爆竹、非煤礦山行業安全生產大檢查延長至年底。

△7月3日至4日，副省長盛茂林率省安監局、湖南煤監局、省煤炭管理局主要負責同志，對耒陽市、常寧市安全生產進行突擊檢查

“回頭看” 建立掛號診療制度。湖南省安委辦要求各地各部門要堅持時間服從質量，認真開展安全大檢查“回頭看”和復查驗收，對大檢查期間發現的隱患進行全面梳理，按照“零容忍”的要求，逐個掛號、診斷、治療，排出時間表和任務書，整改到位一個、銷號一個。對整改責任不落實的，實行掛牌督辦和事前問責，始終保持安全生產嚴抓嚴管高壓態勢。

◎專項整治有序推進

●事件概況

我省高危產業齊全、涉危企業數量眾多、安全生產“基礎脆弱、基層薄弱”的現狀短期內仍然難以改變，煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、煙花爆竹、危化等企業的安全基礎條件整體較差，加之各項建設正處于高潮，事故幾率仍然較高。面對這種現狀，今年，我省狠抓重點地區煤礦安全專項整治；全面啟動非煤礦山整頓關閉攻堅戰；扎實推動尾礦庫綜合治理；深入開展“道路客運安全年”活動和水上安全整治；強力推進鐵路安全生產專項整治和“修橋涵、封柵欄、保安全”專項行動；有序推進人員密集場所消防安全、城市工業災害防治、餐飲場所燃氣安全專項治理、煙花爆竹運輸和建筑施工、涉氨涉氯等專項整治。印發《湖南省2013－2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》（湘政辦發［2013］18號），要求采取“關閉、整合、整改、提升”以及嚴格源頭管理等措施，確保到2015年底，全省依法關閉礦山數量不少于1130家。今年，我省已關閉非煤礦山302家，爭取國家投入專項治理資金1.55億元。

“四個一遍”排查整治客運源頭安全隱患。湖南省在安全生產大檢查中，按照“四個一遍”要求深入排查整治客運源頭安全隱患，即：督促客運企業對內部安全制度自查一遍；對客運企業管理人員和駕駛人集中教育一遍；對客運交通安全法規集中宣傳一遍；對客運交通安全隱患徹底治理一遍。截至目前，全省共排查客運企業110家，發現安全隱患567個，停運客運車輛341輛，下發整改通知書140份，處罰客運企業主管人員109人次，有力地保障了人民群眾的出行安全。

●亮點掃描

非煤礦山整治成效明顯。3月7日，湖南省政府辦公廳

◎“打非治違”駐點督導

●事件概況

省政府統一部署，相關廳局廳級領導帶隊，組成23個工作組，對23個重點縣市區開展“打非治違”駐點督導、包干負責，一批安全生產“老大難”問題得到有效整治。各地、各部門結合實際強力推進“打非治違”，形成了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為高壓態勢，因非法違法導致的事故顯著減少。比如，耒陽市、漣源市、嘉禾縣、辰溪縣等地煤礦整治，花垣縣、冷水江市、蘇仙區、零陵區等地非煤礦山整治，瀏陽市、醴陵市、祁陽縣、臨湘市等地煙花爆竹整治，云溪區、洪江區等地危險化學品整治，永順縣、鳳凰縣等地農村道路交通整治，汨羅市、湘陰縣、安化縣、沅江市、湘鄉市等地水上交通和河道采砂整治，蘆淞區、雨花區等地消防安全整治，都是采取駐點督導，攻堅克難，初步解決了這些久攻不下的頑癥痼疾。

△省督導組調查耒陽多井口出煤情況

●亮點掃描

省七部門聯合督導耒陽煤礦整治整合。去年4月份，省政府組織省安監局、湖南煤監局、省煤炭局、省監察廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局等7個部門，組成督導組進駐耒陽，以煤礦為重點，對耒陽市安全生產進行全面督導。自省委、省政府部署開展集中整治駐點督導以來，督導組以“調查研究、參謀指導、協調服務和檢查督導”為工作方式，會同衡陽市政府一道推動和支持耒陽市深入推進煤礦企業安全集中整治整合工作；深入推進與煤炭安全相關的其他整治；認真研究構建長效機制。目前，耒陽煤礦資源整合、兼并重組取得突破性進展，全市煤礦整頓和重組基本完成。曾經事故多發的煤礦領域實現了“零事故、零死亡”的突破，74個煤礦整合成22個煤業公司。

◎監管措施不斷創新

●事件概況

目前，一些地方和企業仍然存在重發展、重效益、輕安全的現象，沒有牢固樹立安全發展理念和安全生產底線思維，沒有把人的生命安全擺在首位，對安全生產口頭上重視、工作中忽視，落實安全生產措施講價錢、打折扣，陽奉陰違。安全監管工作，如何瞄準關鍵環節有力抓？如何突出重點創新抓？我省在創新安全生產監管方式方法上也有很多嘗試。

●亮點掃描

督促企業加強安全隱患自查自糾。為嚴格落實企業安全生產主體責任，督促企業切實加強安全隱患自查自糾，確保安全生產大檢查取得實效，7月，省安委會辦下發《關于督促企業加強安全隱患自查自糾的通知》，要求各級負有安全監管職責的部門和各行業主管部門要分行業制定企業安全隱患自查自糾表格，明確自查自糾的內容、時限，交由企業填報，建立安全隱患臺賬。

“四不兩直”規范安全生產執法檢查方式和流程。我省重點規范了安全生產執法檢查方式和流程。按照“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現場）的要求，提出“全覆蓋、深排查，列表格、建臺帳，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的安全生產執法檢查“五步工作法”，同時制定“暗訪發現問題—書面交辦—跟蹤督促整改—公示整改情況—媒體曝光并提出追責意見”的暗訪督查工作流程，提高了安全生產行政執法的權威和實效。這一做法被國家安監總局制定相關規范性文件時采納。

危險化學品運輸安全監管構建聯動機制。10月31日，與省安監局、省交警總隊、省運管局、省質監局等相關部門負責人與廣東省安委辦和茂名市人民政府聯合工作組進行座談，并就構建兩省危險化學品運輸安全監管聯動機制與廣東方面達成一致意見。提出要以湘籍在茂危貨車輛為突破點，以株洲市和茂名市為聯動合作示范試點，真誠合作，求真務實，先行先試，采取設立聯絡處、信息共享、依法委托、GPS移送入網、相互備案、聯動查處等手段，全面啟動兩省危險化學品運輸安全監管聯動合作工作，盡快解決好湘籍在茂危貨車輛的突出安全問題。

◎在全國率先出臺“兩個規定”

●事件概況

年初，省委、省政府制定下發《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》，在全國率先以規范性文件的形式明確了安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，得到國務院安委辦的充分肯定和推廣。

●亮點掃描

安全生產“一崗雙責”規定明確了各級黨委政府主要負責人、其他負責人、分管負責人和部門領導成員的安全生產工作職責。

要求各級各部門采取黨委（黨組）中心組集體學習、黨校集中培訓等方式，引導黨政領導干部自覺履行安全生產“一崗雙責”。

各級安委辦、紀檢監察機關、組織部門要對同級各部門和下級黨委、政府安全生產“一崗雙責”制度建立和落實情況進行監督檢查，并將黨政領導干部履行安全生產工作職責的情況納入績效考核和年度考核的重要內容。

市、縣、鄉主要負責人每年1月底前要向上級政府提交年度安全生產工作書面述職報告；建立黨政領導干部履行安全生產“一崗雙責”電子檔案，組織人事部門考核考察黨政領導干部時，應當向安監部門了解其安全生產工作履職情況，并作為評價和使用干部的重要依據。

黨政領導干部作為人大代表和政協委員候選人推薦人選，以及參與優秀公務員、勞動模范等綜合性評比時，應當就其履行安全生產工作職責情況征求安監部門意見。

◎全面推進安全生產培訓工作

●事件概況

“安全培訓”作為當前安全生產重點抓好的三件大事之一，被國務院安委會第一次以“決定”的形式發布規范性文件。可在實踐中，根據縣市區政府換屆及領導分工調整的新情況，著眼當前全省安全生產總體形勢以及進一步加強安全生產工作的現實需要，如何搞好安全監管監察業務培訓，提升專業能力，提高各類安全生產培訓質量？2013年，湖南省安監局搞創新、抓落實，從計劃制定、培訓組織上想了很多辦法。

●亮點掃描

安全監管人員專題業務培訓有計劃。到今年年底，省安監局將組織完成縣市區安監局長專題業務培訓班、安全生產監管執法資格培訓班、非煤礦山安全監管專題業務培訓班、危險化學品安全監管專題培訓班、工貿行業有限空間作業安全業務培訓班、職業健康安全監管專題業務培訓班、事故調查處理專題業務培訓班、政務信息及辦公自動化專題業務培訓班、安全監管執法專題業務培訓班、安全培訓計算機管理和考試系統培訓班等10類培訓班。

實施《湖南省安全生產資格考試管理暫行規定》。2月17日，《湖南省安全生產資格考試管理暫行規定》正式實施。對考試機構設置、試題題庫使用和管理、考務管理、審核發證等作出了明確的規定。規定的出臺有利于進一步完善考試系統各項管理制度，不斷促進培訓工作規范化、正規化。

啟用全省安全生產培訓資格考試管理系統。11月19日，全省安全生產培訓資格考試管理系統啟用，標志著安全生產培訓信息化管理邁上了一個新臺階，將有助于提高培訓質量，有利于實行教學大綱、培訓教材、考試標準、考試題庫、證書管理“五統一”。

△全省縣市區分管安全生產工作負責同志專題培訓班

◎科技興安成果豐碩

△在長沙市隱患排查治理系統上，企業隱患上報周期、自查項數、整改情況一目了然

●事件概況

“科技興安”是實現安全生產的最基本出路。企業要采用先進實用的生產技術，推行現代的安全技術，選用高標準的安全裝備，追求生產過程的本質安全化。安全監管部門要引進、推廣國內外先進的安全生產技術和管理方法，促進安全發展、科學發展。2013年，我省在安全生產新技術研發、科技裝備升級、監管手段創新等方面，做了很多有益的嘗試。

●亮點掃描

省安辦召開無硫發射藥推廣應用座談會。8月20日下午，省安辦召開煙花無硫發射藥推廣應用座談會。會上，瀏陽市合力高科發展有限公司介紹了無硫發射藥有關情況，該藥物經權威機構（兵器工業西安204所）檢測，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度、靜電感度均比黑火藥明顯降低，吸濕性差，穩定性好，其安全性、環保性和經濟性均優于傳統黑火藥，而且生產工藝簡單，可取代發射用黑火藥，已通過湖南省科技廳組織的技術成果鑒定。

長沙在全市推行安全生產隱患排查治理系統。6月，長沙在全市安全監管系統和三大高危行業、企業推行安全生產隱患排查治理系統。該系統包括安全標準化管理和行政執法兩個子系統。在行政執法子系統內，各級安全監管部門可通過系統對轄區內企業發送工作通知、處理企業上報的隱患；企業則可通過該系統向上級安全監管部門報送隱患臺賬，根據安全監管部門的回復進行整改，并接受安全監管部門隨時回訪檢查。頁面簡潔、操作簡單，是依靠科技興安的全新嘗試。

瀏陽研發成功世界首臺煙花防爆車。從2010年開始，湖南富騰公司投入數百萬元，聘請專業科研團隊，研發防爆型煙花爆竹專用車。今年年初，經3年攻關，終于試制出首臺防爆型煙花爆竹專用車樣車。該車在遭遇車廂內煙花爆竹突然起火時，能借助車廂的泄爆功能，實現車身的完好無損。