地下管網(wǎng)因何成為“定時(shí)炸彈”——“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故分析

文字整理/程愛(ài)寶 徐紀(jì)進(jìn)

11月22日，青島開(kāi)發(fā)區(qū)舟山島路與劉公島路附近紅星液化碼頭，中石化管道公司輸油管線(xiàn)破裂，致原油泄漏。上午10時(shí)30分左右，在清理油污過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)海河路和齋堂島街交會(huì)處發(fā)生爆燃。截至12月2日，該事故已造成62人遇難、136人受傷。

事故原因：管道布局不合理，操作違規(guī)

“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的直接機(jī)理是輸油管線(xiàn)與排水暗渠交匯處的管線(xiàn)腐蝕嚴(yán)重，引起原油泄漏，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合。在原油泄漏后，救援處置中違規(guī)操作觸發(fā)了爆炸。

據(jù)分析，由于事故發(fā)生地段管線(xiàn)布局不合理，造成管線(xiàn)腐蝕嚴(yán)重，膠州灣潮汐的運(yùn)動(dòng)可能將原本應(yīng)流入海里的原油倒灌，逆向漂移至齋堂島街區(qū)段，造成爆炸在人員相對(duì)密集區(qū)發(fā)生。

△11月22日，山東青島中石化東黃輸油管線(xiàn)爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)

反思：危險(xiǎn)究竟來(lái)自何方？

●事故前輸油管已有隱患：服役27年，屬老齡管道，年久失修

發(fā)生事故的管線(xiàn)為東黃復(fù)線(xiàn)，建設(shè)于上世紀(jì)80年代末，現(xiàn)已服役27年，屬于老齡管道（服役超20年）。該爆炸路段在早期是郊區(qū)，但是隨著城市化發(fā)展，郊區(qū)變?yōu)榉比A城區(qū)。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司曾在2011年9月和2012年9月發(fā)布《中國(guó)石化股份有限公司東黃（復(fù)）線(xiàn)、東臨線(xiàn)隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱(chēng)“原本管線(xiàn)所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占?jí)海瑢?dǎo)致管道無(wú)法搶、維修，即使一些沒(méi)有占?jí)旱慕ㄖ镆搽x管道較近，無(wú)法進(jìn)行管道防腐層大修。”

可見(jiàn)，在2011年，東黃復(fù)線(xiàn)的管道安全隱患就被中石化提上整改議程，而經(jīng)過(guò)兩年之久，隱患仍未整改。

●油管與居民距離過(guò)近，不符合有關(guān)規(guī)定，爆炸后造成大量傷亡

事故發(fā)生后，公眾就開(kāi)始質(zhì)疑管線(xiàn)是否與居民靠得太近。根據(jù)《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級(jí)及以下公路不宜小于5米。

值得注意的是，目前這一最低限度的安全距離跟國(guó)外有差距，歐洲、美國(guó)、日本等規(guī)定管道距離人群最低安全距離為30米。此外，最低安全距離只是一個(gè)參考的最低標(biāo)準(zhǔn)，具體的安全距離要視乎工程而定，而石油業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，鉆井、輸油管線(xiàn)等都要與附近的居民區(qū)、加油站甚至河道、溝渠等拉開(kāi)距離，一般常規(guī)距離在3公里左右。

●從漏油到爆炸相隔7小時(shí)，這么長(zhǎng)時(shí)間相關(guān)部門(mén)在干什么？

從22日凌晨3點(diǎn)發(fā)現(xiàn)漏油，到10點(diǎn)半爆燃事故發(fā)生，從原油泄漏到爆燃有7個(gè)多小時(shí)的時(shí)間。這七個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)生了什么？

七個(gè)小時(shí)，對(duì)避免一場(chǎng)災(zāi)難來(lái)說(shuō)已足夠，至少可以最大程度減少災(zāi)難后果。如果最初漏油及原油進(jìn)入污水管等信息被及時(shí)報(bào)告地方政府，地方政府和企業(yè)及時(shí)采取交通管制、疏散人群等應(yīng)急措施，慘劇一定不會(huì)有如此嚴(yán)重的后果，甚至可以避免發(fā)生。從管道漏油到進(jìn)入污水管道，引發(fā)爆炸，以及污油入海引起大火，這一連串事件的發(fā)生，反映出當(dāng)事各方嚴(yán)重缺乏預(yù)判和協(xié)調(diào)機(jī)制。

預(yù)防：如何防止悲劇再一次重演？

●城市科學(xué)安全規(guī)劃，注重危險(xiǎn)源管理監(jiān)控

青島此次輸油管道爆炸事故也引發(fā)了人們新的思考——怎樣確保造福人民的地下管網(wǎng)設(shè)施不會(huì)留下奪命隱患？

相較于地面設(shè)施，城市地下管網(wǎng)建設(shè)更具專(zhuān)業(yè)性，檢修維護(hù)難度更大，因而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，審批把關(guān)不能有絲毫馬虎。像輸油管線(xiàn)與市政管網(wǎng)交錯(cuò)的隱患，如果不能在規(guī)劃、審批環(huán)節(jié)就予以排除，一旦成為事實(shí)，必然后患無(wú)窮。

所以在做城市規(guī)劃統(tǒng)籌的同時(shí)，要注意規(guī)避掉各種危險(xiǎn)因素，做好全面的事前預(yù)警工作。包括轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)需要按照危險(xiǎn)源類(lèi)別、安全生產(chǎn)等級(jí)進(jìn)行管理，其中包括危險(xiǎn)源管理、安全事故應(yīng)急調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)企業(yè)管理查詢(xún)等等內(nèi)容，都要考慮到規(guī)劃控制之內(nèi)。

2011年9月5日，我省印發(fā)《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，根據(jù)《方案》要求，城市工業(yè)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，規(guī)劃先行、綜合整治，部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)參與的原則，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力打非治違、深化隱患治理、加強(qiáng)應(yīng)急保障的思路開(kāi)展。包括城市工業(yè)管線(xiàn)防治在內(nèi)的多個(gè)可能形成危險(xiǎn)源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所被幾度提上各項(xiàng)議程。

●做好安全監(jiān)管工作，企業(yè)安全管理“嚴(yán)防死守”

石油化工行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點(diǎn)，發(fā)生事故的概率高，且后果嚴(yán)重。因此在生產(chǎn)過(guò)程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全控制和安全管理。

據(jù)了解，為吸取青島此次輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)，各省市已經(jīng)開(kāi)始了高危行業(yè)企業(yè)的安全排查工作。各區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)單位組織對(duì)石油化工企業(yè)、石油庫(kù)和油氣裝卸碼頭以及油氣長(zhǎng)輸管道安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，各有關(guān)單位繼續(xù)深化燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及管網(wǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等，強(qiáng)化檢查巡查和檢測(cè)監(jiān)控。

作為安全生產(chǎn)主體，各有關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任，組織力量對(duì)本企業(yè)石油化工設(shè)施和燃?xì)獍踩a(chǎn)設(shè)施進(jìn)行全面的排查，油庫(kù)力求盡快完善安全標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全人員的培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。排除隱患，確保安全運(yùn)行。

其實(shí)對(duì)于高危行業(yè)企業(yè)來(lái)講，安全隱患存在于生產(chǎn)過(guò)程中的每時(shí)每刻，相關(guān)責(zé)任方都應(yīng)該做好日常的安全監(jiān)管排查工作，而不是“事后諸葛亮”！

●做好應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)將損失傷亡降到最低

青島輸油管道原油泄漏后，相關(guān)部門(mén)也接到了信息，然而泄漏到爆燃發(fā)生間隔了7個(gè)半小時(shí)，而在此期間，相關(guān)群眾并沒(méi)有被疏散。錯(cuò)過(guò)了降低損失的最佳時(shí)間。我國(guó)石油化工企業(yè)雖大多已制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，擁有對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制。但事故應(yīng)急救援預(yù)案還存在不完善、不規(guī)范等不足之處。建議企業(yè)和政府聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案：形成企業(yè)、地方政府和國(guó)家三方事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，資源共享，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，發(fā)揮整體應(yīng)急救援能力。

同時(shí)，預(yù)案的制定應(yīng)規(guī)范，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)全面、有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。建立應(yīng)急救援組織或者配備專(zhuān)職人員，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)的工作；建立值班制度、檢查制度、例會(huì)制度等相應(yīng)制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。

此外，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練。企業(yè)應(yīng)將預(yù)案下發(fā)各部門(mén)和單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對(duì)全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識(shí)教育，使安全預(yù)警理念深入人心。企業(yè)應(yīng)重視救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增加應(yīng)急體系的整體投入，購(gòu)置先進(jìn)的應(yīng)急裝備。