淺談如何做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

王湘秦

[摘要]為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》[國土資發(fā)[2011160號）、《國土資源部關(guān)于發(fā)布（地籍調(diào)查規(guī)程）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2012年第16號）有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。筆者從工作實際出發(fā)，總結(jié)出幾點建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記

[中圖分類號]F301.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0413-01

1 加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

1.1 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

1.2 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

1.3 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

2 做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的對策

2.1 提高思想認識

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產(chǎn)屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關(guān)注縣城土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農(nóng)村土地資源的管理和保護，忽視了農(nóng)民土地權(quán)利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務(wù)更有責(zé)任把農(nóng)村土地管理的各項基礎(chǔ)工作做好。維護好農(nóng)民的土地權(quán)利。

2.2 開展試點。以點帶面穩(wěn)妥推進

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）選取1至3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、班子較強的行政村或居委會作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的試點村，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究相應(yīng)的土地確權(quán)登記政策。對集體土地確權(quán)登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。一是全面調(diào)查，分類登記。在選點的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務(wù)。三是及時更新集體土地所有權(quán)。

2.3 充分利用好已有的成果資料

多年來，土地登記和地籍調(diào)查，尤其是第二次土地調(diào)查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調(diào)查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性的基礎(chǔ)上，可作為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權(quán)界址點現(xiàn)場標(biāo)定和測量依據(jù)，對原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有枧總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。

2.4 嚴格標(biāo)準(zhǔn)。保證質(zhì)量

一是嚴把土地登記標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。土地登記發(fā)證必須符合“申請主體合法、權(quán)屬材料齊全、界址清楚、權(quán)屬無爭議、面積準(zhǔn)確”等基本條件，嚴格執(zhí)行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴把土地登記程序關(guān)。嚴格按照“政府通告地籍調(diào)查權(quán)利人申請初審公告政府審批注冊登記發(fā)放證書”的總登記程序辦理土地登記手續(xù)。三是嚴把調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)。地籍調(diào)查是土地登記的基礎(chǔ)，調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)乎登記結(jié)果的公信度、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要選好作業(yè)隊伍，做到資料填寫準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范。四是嚴把土地登記審核關(guān)。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規(guī)定，加強對調(diào)查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內(nèi)容合法有效。

2.5 注重發(fā)揮土地登記成果的作用

以農(nóng)村集體土地所確權(quán)登記為前提，在征地拆遷時，以農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證為補償依據(jù)，進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須PAN權(quán)登記發(fā)證為前提，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作相掛鉤。

2.6 加強前期資料收集與政策宣傳工作

2.6.1 在實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查前需充分利用1：5000彩色正射影像與2011年變更調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)套合，經(jīng)編輯裁切生成1：5000工作底圖數(shù)據(jù)，最后輸出以村為單位1：5000工作底圖，為后期的權(quán)屬調(diào)查提供可靠的技術(shù)保障。

2.6.2 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是一項具體細致的工作，是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度、進一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。在實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查前需加強政策宣傳工作，務(wù)必使省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等級干部群眾對此項工作予以高度的重視與落實，并在時間、人員與后勤等方面積極配合技術(shù)單位人員本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活與社會和諧穩(wěn)定的原則力爭將此工作依法、依規(guī)、合情、合理、如期的完成。

參考文獻

[1]陳文輝；唐旭；胡石元；張勇輝；劉耀林；集體土地使用權(quán)登記便捷發(fā)證系統(tǒng)研制[J]；湖北民族學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）；2011年03期

[2]關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知；《農(nóng)村財政與財務(wù)》2011年07期

[3]《國土資源部關(guān)于發(fā)布《地籍調(diào)查規(guī)程）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2012年第16號）

[4]《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）

[5]《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案》[湘發(fā)證辦發(fā)[2012]4號]

[6]《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（湘發(fā)證辦發(fā)[2012]9號）