試論新形勢下依法治國的關鍵是依法行政

夏淑華

[摘要]實行依法治國這一基本方略核心要做到依法行政，而對于執政黨來說，又必須同時教育好各級領導干部，做到依法治“官”，這是依法治國的一項基礎性工作。離開了教育干部這項工作，依法行政也落不到實處。

[關鍵詞]依法治國；依法執政；依法“治官”

[中圖分類號]D902 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0485-01

（一）

長期以來，行政管理作為主要靠行政命令、行政手段來推行。現在，新的形勢和任務要求各級政府和國家公務員都要依法管理經濟和社會事務。因此，堅持依法行政，具有十分重大的意義。

1、依法行政是發展社會主義市場經濟的客觀需要。我國提出依法行政的原則，強調“一切政府機關都必須依法行政”，決不是偶然的。這是政治經濟發展的結果，也是發展社會主義市場經濟的必然要求。社會主義市場經濟，本質是法制經濟。調整市場經濟的法律，不外乎兩大類：一是調整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律；另一類是調整政府與市場及市場主體之間，以及在市場經濟體制下政府自身組成、結構、職責、活動方式等法律，即行政法。這兩類法律缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經濟體制?？v觀世界各國的現代市場，幾乎無一不與政府的良好服務、指導、調控和管理有關。市場主體的多樣化、市場競爭的廣泛化、經濟關系的復雜化，越來越要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運行的準則。由此，政府對經濟的管理，必須由計劃經濟體制下形成的直接的微觀管理，轉變為制定戰略計劃、確立市場規則、向市場主體提供服務、促進市場發育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀與微觀相結合的管理。這種轉變，必然帶來由人治向法治的轉變，由政策主導型向法律主導型的轉變，由單純行政命令、行政手段向依法管理、依法行政的轉變。

2、依法行政是依法治國的核心。依法治國，建設社會主義法治國家，是由我國人民當家作主的社會主義民主的本質所決定的。依法治國基本方略的確立，為實現依法行政開辟了道路，創造了前提條件。沒有依法治國的方略，就不可能有依法行政。因為，依法行政不是孤立的，它需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要來自各方面的有效監督等等?？梢哉f，沒有依法治國的大環境，就談不上依法行政。依法行政是依法治國的核心。這是因為，一方面，行政機關享有國家執法權。我國憲法規定，“中華人民共和國一切權力屬于人民”。行政機關是“權力機關的執行機關”。據此，國家和地方權力機關制定的法律、法規80%以上有賴于行政機關去執行、去實施。行政機關在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務?？梢哉f，沒有行政機關，依法治國就失去了最主要的支柱。沒有強有力的行政執法，立法方面的一切努力將變為徒勞。因此，干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎。另一方面，行政機關享有行政立法權。按照憲法和有關組織法規定，行政機關可以根據憲法和法律，制定行政法規、行政規章和制定具有普遍約束力的決定、命令、規定行政措施。實際上，行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件要遠遠超過權力機關制定的法律、法規的數量。并且，行政機關制定的規范性文件又大多涉及國家經濟、科技、文化的發展，和人民切身利益相關。近年來政府部門違法，各行其事，損害國家、個人利益的行為大多是通過政府的抽象行政行為實現的。因此，必須要求行政機關應嚴格依據憲法、法律、法規授予的實體權力和程序進行。

3、依法行政是公民合法權益的重要保障。在我們社會主義國家，人民政府及其工作人員理應全心全意為人民服務，其行為的主要目的應是體現廣大人民群眾的意志、保障公民合法權益不受分割。然而，社會主義現實生活中，行政機關侵犯公民、法人和其他組織合法權益的現象時有發生。比如個別部門和基層政府亂立收費項目，通過制定規范性文件為自己創設罰款、攤派權，限制、剝奪公民、法人和其他組織合法權益等。一些行政執法人員把執法當作一種特權，有的執法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權代法：有的亂收費、亂攤派、亂罰款，到處吃拿卡要、敲詐勒索；有的公事私辦、正事邪辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，我行我素，為所欲為。這不僅侵犯了公民、法人的合法權益，而且極易滋生腐敗現象，嚴重敗壞人民政府的形象。那么，怎樣才能消除這種現象，保護公民合法權益呢？關鍵在于行政機關必須嚴格執法、依法辦事。尤其對那些嚴重侵犯公民合法權益的行政行為，必須依法糾正，堅決查處。這既是維護法律尊嚴，保護和調動人民群眾干事創業積極性的需要，也是實現依法治國戰略目標的重要保證。

4、依法行政是政府改進管理、轉變職能的迫切需要。國家行政機關在管理社會經濟、政治、文化、教育和企事業等活動中，要充分發揮自身的職能作用。做到高效、有序、廉潔，就必須堅持依法行政，用法律來規范自己的行為，克服該管不管與濫用職權，防止和糾正地方保護主義與部門利益傾向，把各項工作納入法制軌道。特別是隨著政治體制和經濟體制改革的繼續深入發展，政府職能的轉變，更要把學會運用法律手段進行管理作為政府機關的主要任務，實現行政管理的規范化、科學化、法制化。

（二）

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家各項事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。這是在新的歷史條件下黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國方針的確定，說明了我們黨對執政的規律和特點有了更為深刻的認識，對提高執政水平有了更高的要求。但是依法行政必須依靠各級領導干部在本地區、本部門實施領導中能夠把領導的意圖變為廣大人民群眾自覺行動并為之奮斗。領導干部如果缺乏法制觀念和法律意識，就不能很好地聯系、服務群眾，就不能科學、有效地領導本單位、本部門的工作。毛澤東同志早在戰爭年代就講過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”鄧小平同志在談到辦好中國的事情時，明確提出“關鍵在黨”、“關鍵在人”，“人的關鍵在各級領導干部”。所以，在依法治國這個艱巨而長期的工作中，必須同時依法治好“官”，否則依法行政也是空的。

1、我國憲法明確規定，國家一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會等途徑和形式，依法管理國家事務和社會事務，而不是少數國家公職人員以言代法、以權治民。具體行使國家行政管理權或者司法權的國家機構和國家公職人員，只是在人民授權范圍內行使國家管理某些權力的執行者，任何機構和個人決不能未經人民群眾授權或者超越人民授權成為人民之外治理國家的主體。

2、凡是涉及管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的公務人員和工作人員，不論職務高低、權力大小都應當受到法律的規范。由于國家機構和國家公職人員掌握一定權力，所處的地位很重要，應當是依法治理的重點。任何國家機構和公職人員在行使權力時必須受到法律制度的約束和監督，并且承擔相應的責任。因此，必須依法治權、依法治“官”，而不能把治理對象僅限于治民。

3、憲法和法律，具有最大的權威性和最高的法律效力。全國人民、國家機關公職人員和社會團體、企事業單位都必須嚴格依照憲法為核心的社會主義法律體系辦事，維護憲法和法律的尊嚴。任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權。

由人治轉向法治必須依法治“官”，是新時期黨和國家各級領導干部肩負的偉大使命所決定的，也是廣大人民群眾的強烈愿望和要求。