河南焦作如何推進生態(tài)文明建設

□本刊記者 袁可林 特約記者 張 濤 李鐵柱

曾幾何時，河南焦作長期以“煤城”享譽國內。大自然的厚愛，使這里的地下蘊藏著煤等40余種礦產(chǎn)資源。新中國成立后，國家確定的156個重點項目建設中，焦作就在其內。該市一度煤炭產(chǎn)值為全市生產(chǎn)總值的80%以上。然而，到了“九五”時期，隨著全市煤炭資源枯竭，這里煤炭產(chǎn)量開始下降，GDP年增長僅為3.5%，分別比全國和全省低4.8和6.6個百分點，淪為全國十大污染城市之一。2008年3月，被國務院列為全國首批12個資源枯竭型城市之一。大量的生態(tài)文明欠賬就像一座大山，重重壓在焦作360萬人民頭上。

然而，如今變了，在國內——

只要一談起焦作，人們首先會將它同云臺山聯(lián)系在一起，同云臺山世界地質公園為代表的焦作山水聯(lián)系在一起。有報道稱，僅2011年，焦作山水旅游游客已達2281.25萬人，其中國外游客25.84萬人，旅游總收入達到171.9億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中所含比重由1999年的不足1%躍升為11.7%，比全國、全省分別高6.9和1.4個百分點。

焦作新貌

只要一談起焦作，不少人就會將它同該市大力推進生態(tài)文明建設，大搞“礦山復綠”工程聯(lián)系起來。截至目前，該市已累計投入地質環(huán)境治理資金5.038億元，已完工項目14個，在建項目21個。昔日的510余處廢棄礦坑遺址，被一處處風景秀麗的礦山公園和綠蔭所代替。

只要一談起焦作，不少人就會將它同該市經(jīng)濟轉型聯(lián)系起來。令人興奮的是，借助黨和國家政策的強勁東風，加之全市人民的努力，目前該市煤炭資源型企業(yè)增加值所占的比重已經(jīng)由昔日的高達80%以上，降到了不足3%。日前，該市又被河南省確定為全省經(jīng)濟轉型示范市。

采訪中，談起焦作市何以發(fā)生如此重大變化，焦作市國土資源局局長馮進城充滿感情地告訴記者——

嚴峻現(xiàn)實：生態(tài)建設非抓不可

焦作市的形成源于煤炭開采。該市煤礦開采的歷史悠久，可以追溯到明朝，19世紀末英國商人就開始在焦作大規(guī)模開采煤礦。建國初期，焦作只是一個單一生產(chǎn)煤炭的礦區(qū)，規(guī)模小，人口少，原煤年生產(chǎn)能力為63萬噸。為了支持該市發(fā)展，國家曾將其列入全國156個重點項目進行建設。到“二五”時期，國家繼續(xù)加大開發(fā)焦作煤炭資源的力度，又建成了韓王礦、馮營礦、方莊礦等礦井，煤炭年產(chǎn)量達到690萬噸。黨的十一屆三中全會以后，焦作統(tǒng)配煤礦穩(wěn)定發(fā)展，地方煤礦產(chǎn)量突破1000萬噸，達到1019萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。同時煤炭開采配套工業(yè)企業(yè)逐步建成并發(fā)展，煤炭工業(yè)成為全市主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在煤炭企業(yè)發(fā)展的同時，焦作市于1961年建成了焦作市上劉莊粘土礦，1962年建成了柏山硫鐵礦，1985年建成了武漢鋼鐵公司焦作粘土礦；依托焦作市優(yōu)質的水泥灰?guī)r，焦作市先后建成了十多個水泥廠，各種石料廠星羅棋布。后又依托這里豐富的水資源等條件，建設了全國規(guī)模較大的鋁業(yè)基地。到2009年底，焦作全市有137個各種經(jīng)濟性質的礦山企業(yè)，有3.13萬人從事礦業(yè)生產(chǎn)活動，年產(chǎn)礦石量1506.29萬頓。大量的礦產(chǎn)品資源流向周邊市區(qū)、周邊省份及南方各省份，并出口日本、美國、德國、韓國及東南亞20多個國家和地區(qū)。統(tǒng)計表明，從1949年到2012年，全市共產(chǎn)煤7.9億噸，有力支持了地區(qū)經(jīng)濟和國家建設。焦作市作為礦業(yè)城市的豐功偉績與無私奉獻，在共和國的發(fā)展史上是金光閃閃、可圈可點的，是值得人們?yōu)榇吮M情放歌的。

但是，經(jīng)過百余年開采，焦作煤炭開采深度逐步加深，開采難度越來越大，可開采量越來越少。由于資源枯竭，礦山企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展乏力，無力進行生產(chǎn)探礦、技術改造以及設備更新，導致許多企業(yè)破產(chǎn)。1995年全市有865家礦山企業(yè)，到2009年時僅剩137家，減少了84%。與此同時，隨著煤炭產(chǎn)量大幅下降，此時，全市GDP年增長量僅為3.5%。無數(shù)事實充分說明，該市經(jīng)濟轉型任務十分迫切，容不得人們再有半點猶豫。

尤其嚴重的是，因采礦活動帶來的地質環(huán)境局面十分嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市散落各處的已廢棄礦山、礦井達510余處，大面積塌陷坑達18處，嚴重破壞耕地達60多萬畝，全市生態(tài)環(huán)境破壞面積達120平方公里。因采礦引起的全市地下水大幅下降，造成生態(tài)失衡，加之由采礦產(chǎn)生的大量煤矸石堆積、山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫等礦山地質問題，令人觸目驚心，嚴重制約著全市經(jīng)濟的發(fā)展。

大量事實使焦作市委、市政府一班人認識到，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，無論是從城市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展來說，還是從生態(tài)環(huán)境建設本身來講，已是擺在全市人民面前的迫切任務，不是可搞可不搞，而是必須搞而且要盡快搞的問題。思想認識的升華，帶來了行動上的自覺，從此揭開了焦作市實行經(jīng)濟轉型，大搞生態(tài)環(huán)境建設的新篇章。

云臺山地質遺跡展奇觀

資源開發(fā)：從黑色轉向綠色

1999年，在焦作發(fā)展史上是個十分有意義的年份。正在焦作市委、市政府為城市經(jīng)濟轉型焦慮之時，一個喜訊從北京傳來：為了適應人們隨著生活水平的提高，日益崇尚自然、熱愛山水、喜愛科普的強烈需求，國家擬按照聯(lián)合國教科文組織的要求，在全國推進地質公園建設。這使市委、市政府領導眼睛為之一亮。在他們看來，這簡直是天賜良機。因為焦作市背靠太行山脈，在500多平方公里的地方，廣泛分布著以裂谷構造、水動力作用形成的地質地貌景觀，或青山疊翠、綠水潺潺，或幽谷縱深、瀑潭交錯，或蜿蜒回轉、地貌奇特，簡直就是異彩紛呈的山水畫廊，就是一處天然樂園。

確定這一目標后，焦作市馬上派人與該市的省地質二隊聯(lián)系，邀請他們參與云臺山國家地質公園申報工作。省地質二隊接受這一任務后，拿出當年為國家地質找礦的勁頭，立即派出精兵強將，按照要求，在較短時間內完成了國家地質公園相關資料的整理工作，為申報工作創(chuàng)造了條件，并于2001年11月獲得了國土資源部的批準。

隨著國家地質公園的建立，當?shù)仫L景區(qū)很快出現(xiàn)游客激增的喜人局面。這使該市領導極受鼓舞。因此，當后來聽說國家擬推薦一些國家地質公園申報世界地質公園時，焦作市委、市政府馬上召開會議，決定舉全市之力，將該市的神農(nóng)山、青天河等景區(qū)與云臺山一起捆綁申請世界地質公園。為此，他們采取了三項有力措施。一是邀請國內著名地質專家教授為申報工作做顧問；二是邀請中國地質大學（武漢）、河南地調院、省地質二隊的一流科技人員組成報告編寫班子；三是邀請中央電視臺著名主持人趙忠祥為其宣傳片做解說。此外，為擴大社會影響，該市還邀請全國著名風光攝影家來焦作采風，并參加焦作山水風光攝影大賽。

功夫不負有心人。一系列精心的舉措，保證了該市申報世界地質公園工作取得了圓滿成功。在此之后，該市按照世界地質公園的建設要求，進一步完善了公園內地質博物館及道路、通訊保障、停車場等各項設施建設。自2004年1月13日云臺山被聯(lián)合國教科文組織批準為世界地質公園以后，這里的游客逐年遞增。到2011年，該市已有旅行社111家，星級酒店32家，直接從業(yè)人數(shù)4.4萬人，間接從業(yè)人數(shù)24.2萬人，全年接待游客2281萬人次，旅游綜合收入達到171.9億元，在地區(qū)生產(chǎn)值所占的比重已由1999年的不足1%提升為11.7%，大大高出當?shù)孛禾吭诘貐^(qū)生產(chǎn)總值中所占3%的比重。這一重大變化，標志著該市資源開發(fā)從地下黑色經(jīng)濟轉向地上綠色主題，大力推進生態(tài)建設打了一場漂亮的翻身仗。

縫山礦山公園——縫山針

環(huán)境治理：廢棄礦山綠起來

為了全面推進生態(tài)環(huán)境建設，做好城市經(jīng)濟轉型工作，焦作市委、市政府又打出了第二張好牌。近年來，該市在一方面強化地質公園建設的同時，已先后投入資金近3億元，完成了14處廢棄礦山治理項目。同時，該市先后又投入資金近1億元，對焦作市北部昔日十余個廢棄采石場進行了生態(tài)環(huán)境綜合整治。對陡崖以上裸坡平整成梯田狀、客土種植柏樹，對下部較緩的邊坡地帶種草種樹、進行邊坡綠化，并實現(xiàn)了管道供水澆灌。如今，過去的裸露巖石坡面，已經(jīng)生長出青翠的草灌結合植物群落，過去礦山開采遺留破壞的生態(tài)環(huán)境，已變成現(xiàn)在的綠色灌木園林。伴隨著遠近聞名的縫山礦山公園出現(xiàn)，已成為全市人民周末的游玩好去處。這樣的項目還有很多。在原武漢鋼鐵公司粘土礦的廢棄采區(qū)內，原有大面積采坑11個，崩塌點13處，不穩(wěn)定邊坡25條，廢棄礦渣24萬余立方，如今，一個新的礦山公園正在建設中。該公園依托渾然天成的地質風貌和延綿千年的陶瓷文化，以采礦區(qū)為依托，區(qū)內商業(yè)服務、商務辦公、休閑娛樂等現(xiàn)代礦山公園功能，應有盡有。公園結構為一脈、三區(qū)、八園、三十點。目前，公園雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，每有參觀者到來，聯(lián)想到昔日的景況，無不有“震撼性”的感覺，對該區(qū)的未來充滿希望。

2011年以來，該市根據(jù)國務院關于在中原經(jīng)濟區(qū)建設中構建“太行生態(tài)區(qū)、黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調中線生態(tài)走廊”的區(qū)域生態(tài)格局要求，以及國土資源部辦公廳印發(fā)的《全國礦山“復綠”行動方案》的原則，結合該市實際，又做出了一個重要決定，那就是在全市大力推進“礦山復綠”工程。

為此，他們在實施工作中，抓了四項工作：

一是抓好治理規(guī)劃。即在對全市礦山地質環(huán)境進行全面調查的基礎上，對礦山復綠工作統(tǒng)籌進行規(guī)劃。為此，該市抽調精兵強將會同河南理工大學、河南省地礦建設工程集團有限公司等單位科技人員，對全市四區(qū)三縣（市）礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀和所產(chǎn)生的礦山地質環(huán)境問題的類型、特征、分布情況、危害程度等進行了全面的調查，并分析了產(chǎn)生的原因和變化趨勢，編制出了《焦作市“礦山復綠”行動實施方案》。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

二是突出工作重點。根據(jù)《全國“礦山復綠”行動實施方案》要求，該市明確在2012～2015年三年的“礦山復綠”行動中，實施的重點是云臺山世界地質公園、太行山自然獼猴保護區(qū)、焦作市北部居民集中生活區(qū)的周邊，以及焦枝鐵路、太洛公路、焦晉高速、旅游通道等重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，即“三區(qū)二線”地帶。為此，該市擬在2013年完成15處廢棄礦山治理項目；在2014年完成10處礦山治理項目，在2015年完成9處礦山治理項目，治理總面積達到88平方公里。其中，2013年的重點是改善南水北調工程兩側、云臺山世界地質公園快速通道沿線等，方法是通過修復地形地貌景觀，消除地面塌方、崩塌等地質災害隱患，實施綠化工程，讓各處環(huán)境美起來，亮起來。

三是明確責任主體。該市領導認為，

在全市推進生態(tài)環(huán)境建設，由于各處地質環(huán)境形成原因比較復雜，必須區(qū)分不同情況明確治理責任，實行統(tǒng)籌兼顧。為此，該市明確凡新建礦山所產(chǎn)生的地質環(huán)境問題，由礦山負責治理；生產(chǎn)運營礦山，按照“誰破壞誰治理”的原則，由礦山企業(yè)負責治理；閉坑礦山和政策性關閉礦山等治理責任主體已滅失或不明確的，由地方政府財政負擔。在治理資金籌集上，該市一方面積極爭取上級有關資金支持，一方面啟用該市已收取的采礦權人上繳的礦山地質環(huán)境恢復治理保證金予以配合。

四是強化組織領導。為了保證全市“礦山復綠”工程成功，該市成立了以市政府主管副市長為組長，由國土資源、財政、環(huán)保、林業(yè)、旅游、安檢、監(jiān)察等部門的主管領導為成員的領導小組，下設環(huán)境治理項目辦公室，并建立月例會制度，及時協(xié)調處理有關問題。該市報紙、電臺、電視臺按照市委的要求，大造“礦山復綠”工程輿論，在全市形成了人人關心復綠、個個支持復綠的輿論氛圍。

經(jīng)濟發(fā)展：優(yōu)先上馬生態(tài)項目

推進生態(tài)文明建設，必須從做好經(jīng)濟結構轉型做起。為此，焦作市委、市政府根據(jù)國家對焦作市的發(fā)展定位，結合本市實際，提出了“打造新型工業(yè)城市、山水旅游城市和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展思路，在全市規(guī)劃出了焦作新區(qū)、9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集群，使全市的經(jīng)濟發(fā)展具有明確的目標。

在這方面，該市王封煤礦的興衰是一個很好的例證。曾幾何時，這個礦在為新中國奉獻出4000萬噸原煤之后初期轉產(chǎn)為有13個高爐的鐵合金廠。但是，由于鐵合金屬于高能耗、高污染企業(yè)，與城市發(fā)展主調不協(xié)調，后來被迫關閉。在此之后，該礦把礦名更名為“開元化工”，把發(fā)展經(jīng)濟的目光轉向了制造光伏材料和新材料方向，實現(xiàn)了由資源主導型向科技主導型的轉變。受此啟發(fā)，為避免不應有的損失，該市明確提出：今后全市所有新上項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求，有利于生態(tài)建設，否則，一律不予批準。

施工中的北山礦山環(huán)境恢復治理項目工程

該市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是注重抓創(chuàng)新，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。河南中軸股份有限公司原本是家生產(chǎn)農(nóng)用和煤礦機械配件的小企業(yè)。該公司依靠不斷的技術創(chuàng)新和技術改造，幾年間迅速發(fā)展成為年銷售額為30億元的國內最大的汽車軸類件生產(chǎn)企業(yè)。目前，焦作有省級以上企業(yè)技術中心和工程技術中心93家，國家級高新技術企業(yè)28家。

二是注重牽手央企、借勢登高。風神輪胎和中國化工合作之后，新上了一批項目，去年的銷售收入一舉突破了100億元，連續(xù)兩年成為河南省的出口冠軍。焦作先后與中國鋁業(yè)、中國昊華簽訂了股權轉讓協(xié)議，由兩家央企控股焦作萬方鋁業(yè)公司和風神股份公司，拓展了企業(yè)發(fā)展空間。在此以后，又有投資23億元的中國兵器裝備集團焦作汽車零部件及裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目和投資25億元的奇瑞汽車焦作發(fā)動機生產(chǎn)基地項目落戶焦作。從而，為焦作市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。

目前，焦作市上下正意氣風發(fā)，按照國家建設中原經(jīng)濟區(qū)的要求，努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調、科學發(fā)展之路。為此，他們認為，必須堅持城鎮(zhèn)化為引領，以建設好新型社區(qū)為切入點。按照新型社區(qū)向城市集中、向中心鎮(zhèn)集中、向中心村集中、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的思路，該市擬通過8年時間在全市興建100個新型農(nóng)村社區(qū)。據(jù)測算，這些規(guī)劃如果全部建成，不僅可以大大改變全市人民的生產(chǎn)、生活條件，而且在確保全市耕地面積不減少的同時，仍可節(jié)約土地8.83萬畝，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展騰出新的客觀發(fā)展空間。屆時，一個更加生氣勃勃、生態(tài)環(huán)境宜人的城市形象將以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。