開魯縣林業牛態建設研究

孫連娣　翟秀春　史良儉

[摘要]開魯縣以國家實施重點林業生態建設工程為契機，堅持保護與建設并重，積極調整優化生態建設布局，不斷加快林業生態體系和產業體系建設步伐。全縣林木蓄積353萬立方米，經濟林基地建設達到10.2萬畝，全縣林業經濟年收入達2.4億元。這些成效離不開采取的良好的措施，另外也存在一些問題并提出了建議。

[關鍵詞]開魯縣 林業生態 措施成效 對策建議

[中圖分類號]X171.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0143—01

一、采取的措施及成效

通遼市開魯縣地處科爾沁沙地腹部，截止2012年，全縣有林地面積153.5萬畝，林木總蓄積334萬立方米，森林覆蓋率25.6%。農田林網6萬畝，庇護農田150萬畝，林網化率95%。林業經濟年收入達到2億元。近年來，林業生態建設依托國家重點工程，呈現出生態效益、經濟效益、社會效益三效臺一的可喜態勢。

（一）分區施策，優化生態建設布局。根據開魯縣平原和沼坨相間分布主要地貌特征，將全縣區劃坨沼沙區和平原農區，因地制宜，分區施策。針對坨沼沙區堅持轉、封、禁、退并舉，制定強有力的封禁措施，同時，減楊樹、增灌木，逐步適度發展經濟林，建立多樹種、多生物種類，防護功能完善的防風固沙林體系；在平原農區，以公路、鐵路、河堤為主帶，以通鄉公路、干支渠為副帶，“六林”并重。帶網片結合，同時配置農田林網，進一步完善農防林體系。建設衣防路林6.8萬畝，4766個網眼，庇護農田152萬畝，農田林網化率達94%。

（二）突出特色，狠抓林業產業基地建設。一是以發展沙地釀酒葡萄為主，打造沙地經濟主導產業。為促進葡萄產業發展，開魯縣制定了“十二五”經濟林發展規劃，成立由四大班子領導組成的專項推進組，經考證，我縣選擇發展耐寒、抗旱的“雙紅”“雙優”等優良葡萄品種，盛果期畝產可達1300公斤，實現效益4000元以上。目前，全縣共栽植沙地釀酒葡萄3萬畝。二是積極調整產業結構，發展以春棚食用葡萄為主的優質鮮果基地。此外，我縣積極打造百華里優質鮮果基地。以303國道、開八公路及小街基東來公路為主線，以暢譽全國的麥新“草原圣果”、“蒙古野果”為基石，沿線六鎮三場為重點區域，以金紅、沙果、蘋果梨等名優品種為主栽品種，實現果品產業化及商品化的定向培育。三是突出“兩改"52程，加快以“六林”為主的速生豐產用材林基地建設。全縣域內衣防路林更新改造基本完成，以速生豐產林、農防林為主的用材林基地已發展到62萬畝。

（三）嚴格標準，確保工程建設質量。開魯縣林業建設始終緊緊圍繞“保活”這一中心，把造林前整地賦于重要地位，按照“深溝、大坑、統一標準”總要求，全面推廣和應用節水抗旱系列造林技術，嚴格造林工作流程，做到了造林地塊、技術服務、種苗管理、抗旱水源和保證政策補助“五到戶”；實行了無作業設計、整地不合格、苗木沒有“兩證一簽”、沒有抗旱水澆條件和撫育管理措施沒保障的“五不造”；強化了樹種選擇、造林整地、苗木保濕、精心栽植和栽后管理“五環節”，大大提高了造林成活率和保存率。

（四）活化機制，增強林業生態建設動力。一是采造掛鉤。采伐更新實行造林抵押保障金制度。縣林業局、紀檢委、審計和財政等部門共同對保障金進行嚴格的監督管理，解決了長期以來采伐易、更新難的問題。二是放活林地承包權、使用權、經營權和處置權。全縣不斷深化以承包到戶經營為主要形式的集體林權制度改革，進一步穩定所有權、放開使用權、搞活經營權、落實處置權。三是成過熟、低產低效農防路林更新改造推行“先造后賣，邊造邊賣，先賣后造”的機制。統一組織伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一戶很難高水準完成的工作。之后公開作價，獲得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事業上，促進林業生態建設良性循環發展。

（五）造管并舉，鞏固現有建設成果。開魯縣始終堅持治理與管護同步抓方針，堅持治管并重“五到位”：一是宣傳教育到位。開展多種形式的愛林、護林教育，深入開展全民義務植樹活動，在全社會形成愛護樹木，珍惜生態建設成果的良好風尚。二是林木管護到位。進一步加強了森林公安隊伍建設，加大辦案力度。幾年來，查處涉林案件2639起，為國家挽回直接經濟損失536.6萬元。三是林權發證到位。在集體林權制度改革中，抓住明晰產權核心。進一步完善林業承包合同，開展林權登記，核發林權證，依法保護林權所有者的合法權益。

二、存在問題

一是資金投入不足。用于林業生態建設資金短缺。2012年開魯縣僅春季用于生態建設造林投入達7000多萬元，獲得國家三北防護林工程及造林補貼工程投入資金989萬元，僅占14%；多年持續干旱促使生態建設成本加大，國家對沙地治理投入少，地方財政實力薄弱，高效節水經濟林建設缺乏資金保障，增加了造林難度，成果保護越來越難，現有單位面積投資額已不能滿足建設需要。

二是生態系統不穩定。通過近幾年的建設，現已形成的森林生態系統無論從結構上還是功能上都不盡合理、不夠穩定。反映在純林多，混交林少，喬木比重大，灌木林面積少，楊樹面積大，鄉土樹種面積小等方面。目前，在全縣人工林中，楊樹純林占全部人工林面積的80%以上。

三是林產業發展滯后。經濟林產業鏈條單一，初級產品、低檔產品多，產業鏈條短、產品附加值低，缺少具有帶動作用和輻射力強的產業化龍頭企業和專業批發市場，小規模的簡單加工業不能充分體現資源的綜合價值，導致資源浪費和大量的原材料外流，林產業發展的潛力未得到較好發揮。

四是科技支撐無力。林地經營管理與技術水平不高，片面追求造林數量，重造輕管現象普遍。有些經濟林地塊果樹修剪楊樹化。經濟林專業技術人才相對缺乏，林衣栽培和管護技術有限，生產中科技成果的轉化和推廣份額較低，林業科技示范基地建設相對滯后，優良品種栽培、高效經濟林示范基地的培育與推廣等方面存在脫節現象。

三、對策建議

一是增加投入，促進林業生態建設。建立和完善有效的資金保障體系。積極爭取和合理利用國家林業生態文明建設資金，加大縣、鎮各級財政支持，明確各級財政生態建設投入資金份額，并確保專款專用。拓寬投資渠道，加大發展沙地林產業扶持力度和項目傾斜力度，積極吸納社會資金投入經濟林建設，形成政府引導、項目傾斜、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。

二是調整結構，實現樹種多樣化。繼續加大由單一的楊樹樹種轉向楊樹豐產林、經濟林、灌木林和能源林多林種發展力度。加快優質種苗基地建設步伐，提高鄉土樹種育苗產量，繼續加強苗木培育基地建設，保障經濟林建設質量，完善禁墾禁牧、合飼圈養、退耕還林還草等配套設施建設，鞏固生態建設成果。

三是整合資源，積極發展現代林產業。以市場為導向，把林業產業結構與增加林衣收入緊密結合，做到林業生態和產業建設一起抓。全縣要把以沙地釀酒葡萄產業為主的果品經濟林作為林業發展重點。努力把沙地釀酒葡萄產業做大做強，進一步增強林果業發展的后勁和市場競爭力。依靠自身資源有目的地進行招商引資，引進林產品加工企業，培育名牌產品和龍頭企業，加速建設短周期速生豐產林、優質經濟林等商品林基地。構建生產、加工、銷售有機結合的產業化經營體系。加快啟動鮮食果品專業批發市場建設，形成以生態促進產業，以產業擴大就業，以就業帶動農民增收，以農民增收推動生態建設的良性循環，實現生態與產業雙贏。

四是科技帶動，提高林業經濟效益。強化科技指引，圍繞沙地林產業的發展重點，在種苗引進培育、豐產栽培等方面創新技術，推動林產業結構升級，加快專業人才隊伍建設。開展科技幫扶活動，組織縣技術人員與林業大戶結對幫扶，大力推廣先進適用的科技成果和先進適用技術，大力培育和推廣適應本地區特點的優良品種。編撰、印制、發放技術培訓資料，將樹苗栽植技術、果樹修剪、林木病蟲害防治知識送到農民手中，提高農牧民的技術水平和經營管理能力。積極組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構等，提高經濟林產業組織化程度，為農牧民創建增收平臺。