城鎮化中農民二重分化取向及其實現機制*

劉洪銀

城鎮化是人的城鎮化，城鎮化本質是農民生活方式轉變和福利增進。農民生活方式轉變導源于職業和身份的轉變。城鎮化中農民就業在農業與非農業之間重新洗牌，農民職業從分流到分化。［1］陸學藝(2002)認為農民已分化成農業勞動者、農民工等8大階層。［2］與農民職業分化相對應，農民身份也發生分化，農民根據市民化能力選擇市民和農民身份。這樣集職業與身份于一體的“農民”發生了二重分流。城鎮化過程也就是農民從分流到分化過程，農民二重分流到二重分化不是自動實現的，需要制度規制和政策調節。二重分化對農村經濟社會產生深遠影響，如何實現農民二重分化?如何在二重分化中培育職業農民?如何根據城鎮資源承載力決定農民工福利水平及其對應的身份?這些問題解決需要深入的理論解讀和政策研判。本研究采用系統動力學方法研究農民職業與身份從分流到分化的實現機制，試圖解決農民分流與分化的分離問題，為新“四化”同步發展的政策選擇提供理論依據。

一、城鎮化中農民二重分化取向

1.轉型期農民就業觀念發生轉變

第一，農民工勞動要價能力提高。農民工工資受供求關系影響。中長期內我國勞動供求關系發生變化，總勞動年齡人口在2012年達到峰值后開始負增長，人口紅利消失(蔡昉，2012)［3］，如圖1所示。從2012年開始，我國總勞動年齡人口變化雖有起伏，但總體上不斷下降。產業勞動供求關系發生逆轉，農民工勞動要價能力提高，收入增長提高農民工定居城鎮的意愿和能力。

第二，農民的就業目的發生改變。就業既是一個生產狀態也是一個生活狀態。生產功能的就業目的是創造社會價值并獲得勞動收入，生活功能的就業目的是滿足勞動者社會需求，包括就業地與居住地統一，承擔家庭責任和社會保障等。隨著收入水平提高，生產功能的農民勞動邊際效應下降，生活功能的邊際效應升高，農民就業目的從滿足生產需求為主轉向生產與生活并重的功利性需求。農民工尤其新生代農民工進城打工不但是想獲得賴以生存的勞動收入，更期望獲得職業發展，取得城鎮市民身份和社會地位，期望家庭整體落戶定居城鎮，而不是年輕時進城打工，年老時回家務農。全國總工會2010年對新生代農民工問題的社會調查顯示，新生代農民工中只有1.4%愿意回鄉務農。［4］據中國青少年研究中心新生代農民工研究報告，有55.9%的新生代農民工打算將來“在打工的城市買房定居”。［5］城鎮穩定就業和家庭城鎮定居將是未來城鎮化吸納新生代農民工的主導因素，也是農民工從職業分流到職業分化的決定條件。

2.農民職業二次分流

改革開放后，企業自主用工和勞動力自主擇業，農業勞動力得以向非農產業轉移，但戶籍仍在農村，轉移后農業勞動力的職業也由農民變成農民工。這是農民職業的第一次分流。第一次分流發生后，農民的身份沒改變、就業不穩定，大多數農民工呈兼營農業的候鳥式遷移。第一次分流動力源于城鄉差別:城市產業高收入和較為優越的工作生活環境產生內向拉力，農業低收入和艱苦的生產條件產生外向推力，兩者促進了農民職業分流。統籌城鄉發展戰略下，城鄉經濟社會差別縮小，城市拉力和農村推力弱化，農民就業二次洗牌。在政策支持下，一部分市民化能力較強的農民工在城鎮扎根落戶，在現代企業實現穩定就業。一部分回流到農村，從事非農產業、現代農業和社會服務業。還有一部分回流到傳統農業。這樣，城市產業與現代農業吸納力此消彼長，農民職業發生二次分流。

3.農民身份二次分流

伴隨著農村勞動力轉移，農民身份發生第一次分流，轉移就業的勞動力被稱為農民工，留在農業的勞動力仍為農民。農民工市民化進程中，戶籍制度改革讓一部分市民化能力較強的農民工落戶城鎮，變成城鎮居民，而一部分無法在城鎮定居的農民工回流農村，仍為農村居民。留在農業的農民一部分依靠人力資本和物質資本積累在城鎮周邊或城鎮發展現代農業，現代農業高收入讓農民有能力在城鎮落戶定居，成為從事農業的城鎮居民。另一部分成為農村職業農民。這樣農民身份實現二次分流。與第一次分流的產業分水嶺不同，農民身份第二次分流是以居住特征為分界線。無論是農村居民還是城鎮居民，既可以從事非農勞動，也可以從事農業生產經營。

二、農民二重分化與城鎮化階段關聯性

農民二重分化與城鎮化階段關聯關系如圖2所示。從城鎮化發展歷程看，我國城鎮化經歷了半城鎮化、新型城鎮化和城鄉一體化階段。在半城鎮化階段，土地城鎮化快于人口城鎮化，農村集體土地變性為城鎮土地，但農民工沒有轉變城鎮居民。農民工城鎮勞動貢獻與收入和城鎮福利不對等。部分農民身份從農民變成農民工，就業從農業轉移到非農產業。新型城鎮化階段，城鎮化政策變遷加快人口城鎮化速度，農民工憑城鎮居住證獲得與勞動貢獻相對等的城鎮福利，一部分農民工變成城鎮居民，實現城鎮穩定就業，另一部分農民工回流到農村，從事現代農業或農村非農產業。城鄉一體化階段，城鄉勞動條件、勞動收入和生活水平差距縮小，農民憑自身稟賦自主選擇農民或市民身份，自主決定農業就業還是非農就業。城鄉流動格局達到均衡，農民在現代產業實現穩定轉移就業。農民實現從二重分流到二重分化的轉變。

圖2 城鎮化與農民二重分化階段性關聯

圖3 城鎮化中農民二重分化流圖

三、城鎮化中農民從二重分流到二重分化實現機制

1.農民二重分化的系統動力學解釋

農民二重分化的系統動力學解釋如圖3所示，農民轉移就業是農民二重分流的驅動力，農民穩定轉移就業和市民化是農民從二重分流到二重分化的實現條件。城市拉力、農村推力和勞動力市場產生讓農民得以轉移就業，農民轉移就業后實現身份和職業的第一次分流。城鎮農民工依靠技能培訓和勞動經驗提高勞動生產率，在勞動合同法調節和保護下實現穩定就業。穩定就業的農民工依靠人力資本、物質資本和社會資本積累提高了市民化能力，實現市民化，變身城鎮工人，農民實現就業轉型。無法在城鎮立足的農民工最終回流到農村。城鎮政府根據社會資源承載力制定的市民化政策讓已市民化農民工的家屬落戶城鎮，變成城鎮居民，城鎮化由半城鎮化向新型城鎮化轉型。

留在農村的農民一部分就地轉移到農村現代農業和非農產業。現代農業政策和城鎮產業政策作用下，現代農業向城鎮和城鎮周邊集聚，農民隨現代農業進城實現城鎮農業就業，那些具有現代農業技術和經營管理能力的農民得以實現穩定就業，變成城鎮農業經營者。農村依托現代農業和非農產業集聚地通過產城互促實現就地城鎮化，城鎮化由空心化向產城融合轉變。

2.農民二重分化的實現機制

農民從二重分流到二重分化的實現機制包括決策機制、動力機制和學習機制。如圖4所示。

圖4 農民二重分化實現機制

(1)決策機制:利益比較

農民二重分化是自主選擇的結果。城鄉差別和工農業差別是二重分化決策的基礎，農民按照經濟利益和社會利益比較原則，根據自身稟賦決定生產方式和生活方式。農民第一次分流主要按照經濟利益作出流動決策，即轉移就業主要目的是獲得勞動收入。高于農業的非農勞動收入一定程度上補償了農民家庭分離和城鎮遭遇歧視的痛苦。第二次分流主要基于社會利益比較。城鎮農民工長期打工積累了一定的人力資本、物質資本和社會資本，萌生穩定就業和家庭整體落戶城鎮的訴求，子女教育、家庭責任是農民工落戶定居城鎮的主要目的。如果這一利益無法得到滿足，農民工將選擇回流農村。如果職業發生分流而身份沒有分化，農民工得不到與身份相吻合的城鎮福利，也會選擇回流農村。

(2)動力機制:人力資本與物質資本積累

農民二重分化受人力資本積累、產業技術進步、物質資本積累和土地流轉政策驅動。其中，農民人力資本積累是動力基礎。農民除農地承包權外幾乎一無所有，人力資本稟賦是二重分流的門檻。具有一定人力資本(包括健康)的農民不甘于傳統農業勞動，首批實現農業向非農產業的轉移。農民穩定轉移就業和落戶城鎮也是人力資本投資的結果，具有高技術技能的熟練工將從事較為穩定的工作和優先落戶城鎮。產業技術進步將提高農民工勞動生產率和勞動收入，加快物質資本積累。農村土地流轉政策允許農民“帶資進城”，即帶著農村土地承包經營權、宅基地使用權和農村集體經濟收益權變身城鎮居民。物質資本積累和“帶資進城”政策提高了農民工市民化經濟能力，驅使農民工從第一次分流到第二次分流。從二重分流到二重分化，農民人力資本、產業技術進步和物質資本成為主要的驅動力。二重分化的主要特征是農民從傳統農業向現代產業(包括現代農業、現代工業和現代服務業)穩定轉移就業或創業。現代產業門檻是人力資本、技術進步和物質資本。沒有技術進步，傳統產業就不能轉型為現代產業，農民只有人力資本和物質資本積累達到一定程度才能跨越現代產業門檻。

(3)學習機制:動態貝葉斯學習

農民二重分化過程中需要構建兩個層次學習機制。第一層次是農民工與(中央、城市)政府間的動態貝葉斯學習。農民二重分化不是自動實現的，需要加以政策引導和調節。中國城鎮化沒有現成經驗可循，城鎮化政策選擇需要觀察農民行為特征，政策評價和修正需要分析農民政策反應作出決策。農民根據政府政策影響進行利益比較，作出二重分流與否決策。農民與政府之間行動決策屬于動態貝葉斯博弈，兩者相互觀察對方行為反應作出下一步行動決策。第二層次是農民工與市民間的學習。農民工市民化不是簡單地落戶和定居城鎮，而是生活方式轉變和城市社會融合。農民工需要觀察和學習市民行為逐步改變農村生活方式，城市居民需要學習了解農民工的文化世界和心理情感，寬容農民工行為，逐步實現城鄉文化社會化。

四、結論與政策建議

經濟社會轉型時期，農民就業觀念發生改變，勞動目的從經濟收入為主向生活質量提升轉變。城鎮化進程中農民職業和身份存在以產業為分水嶺的第一次分流和以居住特征為分界線的第二次分流的二重二次分流取向:身份由農民向農民工轉變，進城農民身份由農民工向城鎮工人轉變;職業由農業生產向非農勞動轉移，由傳統非農產業向現代農業和現代非農產業轉移。由于轉移就業不穩定、現代產業門檻高、勞動貢獻與城鎮福利不對等等，二重分流狀態不穩定，農民分流而沒有分化。農民穩定轉移就業和市民化是農民從二重分流到二重分化的實現條件。實現農民從二重分流到二重分化，需要構建基于利益比較的決策機制、人力資本與物質資本積累動力機制和動態貝葉斯學習機制。為促進農民二重分化，提出如下對策建議。

1.政策引導現代農業進城，以產城互促和產城融合促進新型城鎮化發展

城鎮化發展路徑有兩條:一是在現代農業和非農產業集聚地就地城鎮化，以產業集聚和發展促進農村城鎮化。二是給城鎮化注入產業內容，以產業發展支撐城鎮化。兩種城鎮化都要進行科學規劃設計，因地制宜建立農業產業園區、居民居住社區和工業園區。其中，城鎮邊緣或周邊適合規劃發展農業產業園區。政策引導現代農業(如設施農業、休閑觀光農業等)進城，如提高進城現代農業的農機具購置和生產資料綜合補貼水平，實行進城農業企業稅收減免等，鼓勵在城鎮現代農業穩定就業的農民舉家落戶定居城鎮。

2.暢通職業發展通道，促進農民工穩定轉移就業

由于技能約束和社會歧視，企業沒有為進城農民工設置明確的職業發展通道。就業歧視的存在，企業農民工很難有資格從事管理工作。中國社科院《中國青年農民工項目綜合政策建議報告》顯示，2011年從事體力勞動的農民工占進城農民工總數的70%—80%。［6］可替代性強的體力勞動具有就業的不穩定性。據統計測算，2009年，新生代農民工勞動合同簽訂率只有61.6%，2010年進城新生代農民工只有20%實現穩定就業，近80%處于不穩定狀態。［7］不能穩定轉移就業，農民工就難以實現二重分化。在民工荒頻發時期，企業要留著農民工，必須對其進行職業生涯管理，暢通職業發展通道，讓有能力的農民工從事技術型和管理型工作。

3.建立工資正常增長機制，多措并舉提高農民工收入水平

我國工資條例遲遲沒有出臺，“同工同酬”目標尚難以實現。農民工與城鎮工人同工不同酬。報告顯示，青年農民工工資僅為本地城鎮職工平均水平的30%。［8］收入水平低與收入增長緩慢制約農民工二重分化能力。當前一要建立農民工工資正常增長機制，逐步縮小農民工與城鎮職工收入差距。二應盡快出臺工資法律法規，懲處拖欠農民工工資的企業主，保障農民工工資權益。三要政策鼓勵農民創業，以創業促進收入增長。

4.允許農民“帶資進城”，制定資源承載力相適應的市民化政策

城鎮化中應按照“多予不取”和“福利增進”原則，允許農民“帶資進城”，即農民可以帶著土地承包經營權、宅基地使用權和農村集體經濟收益權變身市民。城市政府要按照城鎮資源承載力和公平原則制定多樣性市民化政策。中小城鎮應完全放開戶籍，地級市可以有計劃地逐步放開戶籍限制，省會城市和計劃單列市可以制定有條件地戶籍準入制度，直轄市可以根據社會資源承載力狀況實施居住證分類管理政策，按照勞動貢獻大小享受城市公共服務和福利。

5.加大農業職業技術教育培訓，培育新型職業農民

發展現代農業必須提高農民職業技術水平和經營管理能力，培育新型職業農民。國家要有計劃地實施農民職業技術培訓工程，對志愿從事農業生產的勞動力每年實行一段時間(如三個月)的職業教育培訓，讓40以下的農民熟練掌握至少一項現代農業生產技能。培訓合格、取得職業技能證書的農民才有資格開辦現代農業企業。

［1］林斐.農民分流與農民分化［N］.山東科技報，2003－07－25(005)

［2］陸學藝.“三農論”——當代中國農業、農村、農民研究［M］.社會科學文獻出版社，2002

［3］楊靜.中國人口變化趨勢及其對經濟趨勢的影響［J］.經濟研究參考，2012，(56):65 －75

［4］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題研究報告［N］.工人日報，2010－06－21

［5］劉俊彥、呂鵬.中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告［R］，中國青少年研究中心，2008

［6］［7］［8］程杰.中國青年農民工項目綜合政策建議報告［R］.中國社會科學院，2011