江蘇省城鄉協調發展的實證研究：2002-2011

顧 鵬，杜建國，金 帥

（江蘇大學 a.管理學院；b.社會科學計算實驗中心，江蘇 鎮江 212013）

城鄉協調發展是當今建設和諧社會的重要組成部分，是縮小城鄉差距，改變城鄉“二元結構”，解決“三農問題”的根本途徑，也是我國實現現代化的必由之路[1]。而在國民經濟迅速增長的今天，區域城鄉“二元結構”現象仍較為明顯，城鄉之間發展不協調且發展差異較大，已經成為關系到我國未來現代化和全面建設小康社會進程的關鍵問題[2]。

因此，有關區域城鄉協調發展方面的研究就顯得尤為重要，而現代區域問題研究的準確性、實時性要求我們采用從定性到定量綜合集成的方法。從既有文獻來看，學者們對城鄉協調發展的論述不少，但大部分屬于定性的理論研究，定量的應用研究則較少，對城鄉發展關系與評價水平的研究還有待拓展[3]。因此，采用定性與定量結合的方法研究城鄉發展的相關問題，對城鄉發展關系的判斷和發展水平的測量，發現并解決城鄉發展中的問題，促進區域城鄉協調發展具有十分重要的理論和現實意義。

一、城鄉協調發展的內涵和度量

城鄉發展涉及的內容很豐富，既包括資源、經濟等物質實體，又包括科技、教育等非物質實體，其發展是一個空間、人口、經濟、社會和環境等多方面動態持續的協調過程。協調的本意是指“和諧一致，配合得當”，多用于復合系統中對子系統間關系的描述，是指復合系統內部子系統間實現和諧、協調、優化關系的狀態。因此，從系統科學角度出發，將區域城鄉發展看作一個復合系統，城市和農村作為其組成的兩個相互作用的子系統，可以將城鄉協調發展理解為：在一個區域范圍內，城市和農村子系統在各自發展的情況下，兩者之間形成相互依存、互相促進、共同發展的狀態和過程，任一方的發展和變化不會犧牲對方或給對方發展造成障礙，任一方的發展會為對方的發展創造更為有利的條件，并且使過去的失調情況得以糾正或緩解，在發展中實現兩者相互協調。

從定量分析角度評價城鄉發展水平，“協調發展”是“協調”與“發展”概念的交集，即在發展中求協調，在協調中求發展，是整個系統由低級到高級，由無序到有序的總體演化過程[4]。在協調發展的運動過程中，發展是系統運動的指向，而協調則是對這種指向行為的有益約束和規定，“協調發展”是一種強調整體性、綜合性和內在性的發展聚合。

基于上述分析，本文確定城鄉協調發展評價的兩個不同定量概念：①“城鄉協調度”定義為城市和農村在各自的發展過程中相互協作、相互配合與和諧一致的強度，反映的是城鄉的相對關系；②“城鄉協調發展度”定義為不僅能反映城與鄉發展的同步性，而且能反映城與鄉綜合實力的整體功能，是協調關系和發展關系的集合體。

二、城鄉協調發展綜合評價指標體系

要對城鄉協調發展進行定量分析，首先要確定的就是城鄉各自的發展水平。城市和農村的發展牽涉到區域發展的各個方面，結構關系復雜，成分眾多。城市與農村作為各自區域內的發展問題，其發展內容應該是“空間—人口—經濟—社會—環境”五個組成部分的統一[3，5-6]。城鄉協調發展水平的高低，取決于城和鄉各自內部這五個組成部分的綜合發展。

為了對城鄉發展水平進行全面的評價，采用綜合集成指標法進行評估。為克服既有研究較難體現城鄉間的相互關系[7-8]和各自特色[9-10]的缺陷，本文將整體結構分為城市和農村兩個子系統；在選擇城鄉共性指標的基礎上同時選擇了適合城鄉各自發展的特性指標，依據城鄉協調發展的內涵，按照全面、科學、系統、可比、易操作等原則，采用頻度統計法、理論分析法、專家咨詢法對指標進行設置和篩選，構建了城鄉協調發展綜合評價指標體系。

綜合評價指標體系如表1所示。

表1 城鄉協調發展綜合評價指標體系

三、城鄉協調發展度模型的構建

協調發展度模型是協調度與發展度模型的集合體。發展度模型多采用線性加權方法[7-8,10]求得，所以協調發展度模型的關鍵在于協調度模型的構建。目前協調度模型已在能源、經濟與環境（3E）系統[11]，經濟與科技系統[12-13]，技術轉移系統[14]等方面有較成熟的應用，綜合分析這些模型，可得協調度模型的本質在于對其系統理想協調狀態的假定。理想協調狀態規定了當系統處于理想協調狀態時，其系統及子系統具有的屬性。確定了系統的理想協調狀態，就能確定該系統的實際狀態與理想狀態的差距。

本文引入歐氏距離公式[15]來度量系統實際狀態與理想狀態的距離。其中，為各子系統發展的實際值與理想值之間的最大可能距離，eit表示t時期子系統i的發展度，e′it表示t時期子系統i發展度的理想值。則系統實際狀態與理想協調狀態距離的度量公式為：

Sˉt值越大表示系統實際狀態與理想協調狀態的偏離越大，系統的協調度則越低。為與其他協調度模型[11-14]計算結果值大小代表意義一致，構造距離協調度模型如下：

不難證明Ct∈[0,1]，其值越大，表明系統協調性越高；其中k為調節系數。

協調度模型的關鍵在于理想協調狀態的確定，本文假定城市與農村子系統相互發展的理想協調狀態為：當城鄉處于理想協調時，城鄉子系統相互拉動，互為基礎，發展狀態應該是一致的。根據理想協調狀態，設定城市發展度（xt）與農村發展度（yt）為評價變量，其理想值等于另一子系統發展度的實際值，有：

根據公式(1)和(2)，令k=2，可推導出城鄉協調發展的協調度模型：

由于協調度是一個相對值，反映的是子系統之間的關系，未能反映整系統總體趨勢的走向，在此引入城鄉綜合發展度模型：

假設協調度與綜合發展度對于整個系統的發展同等重要，則可得整系統的協調發展度模型為：

四、江蘇省城鄉協調發展實證研究

為檢驗模型的科學性與實用性，借助協調發展度模型測度江蘇省2002-2011年城鄉協調發展的狀況，對江蘇城鄉發展的態勢和在發展過程中出現的問題進行探析。本文實證數據來源為：《江蘇統計年鑒》（2003-2012），《江蘇農村改革發展30年》，江蘇國民經濟與社會發展統計公告（2002-2011）等。

首先依據表1對收集的原始數據采用“極差化”無量綱處理，對于正指標有：=(Xi-Xmin)(Xmax-Xmin)，對于逆指標有：=(Xmax-Xi)(Xmax-Xmin)。在權重的確定過程中，由于城鄉評價指標數較多且不完全一致，采用主觀權重確定方法（層次分析法、專家打分法等）會造成評價者的工作量較大，因此采取主成分分析法來確定城市和農村的發展度，各評價值如表2所示。

表2 江蘇省2002-2011年城鄉協調發展評價結果

實證結果表明，2002-2011年江蘇省城鄉協調發展度的平均水平為0.5895。從整體上看，江蘇城鄉協調發展的程度并不高，這說明城市和農村的發展還存在著較為明顯的差異。在表2中可以看出，城鄉協調發展度呈現穩步上升的態勢，但是城鄉協調度的發展呈現波動演變的狀態。根據公式（3）分析城鄉之間的發展情況（圖1）：2002-2011年城市和農村的發展均處于上升的態勢，但是2004-2008年，城市發展提高的幅度快于農村提高幅度，表現為城鄉之間發展的“缺口”逐漸擴大，這是導致城鄉協調度在2004-2008年間逐步下降的原因；2008年以后，城鄉發展的差距有逐漸縮小的趨勢，“缺口”在慢慢合攏。城鄉發展在發展的初期均會表現出快速發展的態勢，但是初始政策的偏向性和市場經濟的競爭性，會造成城市發展快于農村，城鄉差距增大的現象；當發展到一定地步，政府會逐漸重視城鄉發展的差距問題并進行引導和調控，在此后城鄉差距會有逐步縮小的趨勢，城鄉發展開始走向優質健康的發展道路。

為深入分析城鄉協調度波動的原因和城鄉各自發展的優勢與不足，將部分數據做如下處理：將城鄉發展的各指標得分系數及其貢獻率進行數學處理，使其和為1，相應的值作為各指標的權重[16]，由此得到城鄉各自組成部分的發展水平，將其繪制成圖，如圖2、圖3所示。圖中可以看到，城市各組成部分在發展態勢和發展水平方面均基本保持一致，而農村發展中人口規劃方面表現出低于農村“空間—經濟—社會—環境”四者的發展水平和態勢，從而造成農村綜合發展較低，是造成城鄉差距的一個主要原因。

另外，單從發展水平方面看，對城市和農村發展影響最大的為各自的社會進步發展方面。對城市而言，目前發展相對較劣的為城市空間布局和環境保護方面，其中環境保護是目前城市發展最為薄弱的方面；對于農村而言，農村的經濟發展方面雖在發展前期水平不高，但是近幾年發展迅速，目前已與農村“空間-社會-環境”發展達到同一個高度，而農村人口規劃方面則一直處于緩慢發展的狀態，與其他四方面的發展相差甚遠，影響了農村整體的進一步發展。城鄉協調發展強調城鄉各方面共同發展與統一，各組成部分缺一不可。因此，在下階段的發展中，不僅要進一步促進發展影響程度最大的社會進步方面，更應該把重點放在發展相對較弱的城市環境保護和農村人口規劃方面。

五、政策與建議

本文從系統科學角度出發，對城鄉協調發展的相關概念進行了定性定量分析，并在此基礎上建立了城鄉發展評價指標體系和協調發展度評價模型，對江蘇省2002-2011年城鄉協調發展的情況進行了實證分析，這一研究思路一定程度上彌補了以往對城鄉協調發展定量研究的不足。

實證結果表明：2002-2011年江蘇省城鄉協調發展度不高，處于穩步上升的態勢，城鄉協調度呈波動演變態勢，農村發展相對于城市還有一定的差距。從城鄉各自發展水平來看，目前對城鄉各自影響最大的是其社會進步發展方面，各自發展較劣的為城市環境保護與農村人口規劃方面。鑒于此，下階段政策的傾向和實施重點可以表現為：

（1）進一步加強城鄉社會進步的發展水平和聯系。按照經濟社會發展和人的全面發展的要求，統籌發展城鄉社會事業和社會保障，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸。

（2）著重加強城市地區的生態環境修復與保護。在城市地區“見縫插針”地種植綠化植物，在郊區大面積種植植物帶和防風林，做到綠化植物的“點線面”結合，擴大建成區綠化覆蓋面積；完善環境治理法律體系，建立嚴格的污染排放控制機制，督促企業建立環境管理體系，發展低碳經濟與循環經濟；對已污染地區進行生態修復，宣傳環保觀念和綠色生活理念，提高居民對生態環境保護的主觀能動性。

（3）著重提高農村地區人口的綜合素質。轉移農村剩余勞動力到城鎮或非農產業中，大力發展第三產業，促進農村人口充分就業，提高農村勞動力收入水平，實現農民生活富裕；抓實農村基礎教育，完善農村的職業教育和成人教育，增強農村勞動力的就業競爭力，開發農村人力資源，提高農村人口的文化素質；建立村容整潔、鄉風文明、生活設施齊全的農村生活社區，重視農村的衛生保健工作，提高農民的身體健康水平。

（4）進一步提高城鄉其他各組成部分的發展水平。雖然城鄉各組成部分的發展有輕有重，但各方面缺一不可，只有做到均衡發展，才能使城鄉之間實現更好的協調發展。在著重發展上述三部分的前提下，進一步推動城鄉經濟發展，刺激城鄉產業升級，促進城鄉市場繁榮發展和利益合理分配，提高農民的生產與消費水平，使城鄉經濟能夠更好地對接；進一步調整和優化城鄉空間布局，建設城鄉間發達的基礎設施和社會服務網絡，促進城鄉聯動，使城鄉居民能夠更迅速地獲取各種有益的信息。

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