循環經濟大背景下城市礦產開發模式探討

文 / 李賦屏

城市礦產開發是經濟發展到一定階段的產物。當經濟模式發展到跨行業、跨產業，甚至跨越人類生活物質形態的大循環模式時，城市礦產開發已經滲透到生產生活用品的設計、生產、消費、回收的全過程。本文結合循環經濟的形成背景和城市礦產開發的發展進程，在綜合分析世界各國和我國城市礦產開發經驗的基礎上，提出了以“四化同步”推動中國城市礦產開發的發展模式。文中提出，以“工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”同步協調發展為核心推動力，借助生態文明建設和文化建設實現兩翼平衡，形成一個結構穩定且互為促進的新模式。

一、循環經濟的歷史背景

1. 循環經濟的發展

早在20世紀70年代，西方國家正式提出循環經濟概念之前，我國就已經出現了低層次循環經濟的萌芽。我國珠江三角洲地區的農民為了完成谷物產量和甘蔗種植指標，提高家庭收入，在稻田四周的田埂上種植甘蔗，在稻田里放養淺水魚和鴨子，稻田和甘蔗叢中的微生物與鴨子之間就形成了一個生態鏈。水稻收割之后，魚供出售，用稻草作燃料，取田中肥泥施肥于甘蔗。不僅甘蔗豐收且副業興旺，形成了一個初級但比較完整的循環經濟產業鏈。我國從20世紀80年代開始重視對工礦企業廢物的綜合利用，從“末端治理”思維定勢出發，通過回收利用達到資源循環、消除污染之功效。這種模式在工業領域迅速推廣，但都局限在單個工廠或工業生產線范圍內，屬于有限范圍內的小循環。

20世紀90年代以后，源頭治理的思想開始引起人們注意。1993年，我國第二次全國工業污染防治會議提出以循環經濟理論為指導的清潔生產，2002年正式公布了“清潔生產促進法”，循環經濟在全國推行、建設了一系列的工業生態示范園區，并以此為主體進入較高層次的循環經濟模式。生態工業園區是在多個企業之間實施循環經濟架構的實踐模式。園區內企業通過共享資源、梯級利用和廢物交換等手段，獲得企業經營的規模效益和生態效益，提高資源和能源利用效率，改善園區整體的經濟、社會和環境水平。這種生態模式跨越了產業、行業和企業的界限，實現了產業集群和企業的集中，把科研、技術、原料、生產線、產品、廢棄物等因素同構在一個循環網絡內，社會經濟效益凸顯。

進入新世紀，隨著經濟全球化、文化趨同化進程加快，信息技術和科技水平不斷提高，交通網絡的日漸完善和便利，循環經濟融入工業化、城鎮化、信息化、農業現代化全過程，生態鏈的概念正在形成。我國江蘇省推行的循環經濟建設規劃就屬于這一范疇。該規劃涵蓋了循環型農業、循環型工業、循環型三產和循環型社會四個內容。

2. 當今循環經濟的特征

迄今，循環經濟發展模式仍在不斷探索與演化過程之中，但其特征也日漸鮮明。特征之一是循環性，最終目的都是著眼于提高資源利用效率，最大限度地減少生產過程的資源和能源消耗。特征之二是徹底性，主要依靠科技和與其他行業的耦合，延長產業鏈，實現物盡其用，減少廢棄物排放，或者實現零排放；特征之三是跨越性，表現在跨越行業和產業界限，跨越生產、消費、回收等環節，跨越物質生產、文化生活、精神追求等層面；特征之四是滲透性，正滲透在國民經濟各行各業中，與工業化、城鎮化、農業現代化、信息化進程互為促進。

3. 我國循環經濟發展的脈絡

早在“十一五”期間，從政府層面就啟動了循環經濟試點，先后在重點行業、領域、園區和代表性省（市、縣）啟動開展了再制造、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產”、再生資源回收體系建設、資源綜合利用、有色金屬再生利用和生態工業園區建設等試點（示范）工作。形成了多方位、多層次的試點體系。據不完全統計，全國各類循環經濟試點示范總數達2300多個。

4. 循環經濟對社會形態的影響

從當初的“亞洲四小龍”到今天的“金磚五國”“八國集團”以及“11國集團”，大多是構建循環經濟的倡導者和踐行者，在各自的國家都取得了顯著效果。從另一個角度來看，循環經濟具有較強的依賴性和關聯性。世界經濟一張網，牽一發動全身，2008年的金融危機和2012年的歐債危機都對世界經濟社會發展造成了極大的沖擊。如何揚長避短、趨利避害，這是當前和今后發展循環經濟必然面對的課題。

二、城市礦產開發與循環經濟體系構建

1. 發達國家城市礦產開發模式分析

經過多年探索，發達國家的城市礦產開發已形成比較成熟的產業。在美國，從事再生資源產業的企業有5.6萬家，從業人員約130萬人，年產值2360億美元，相當于美國汽車工業的產值；在日本，廢棄家電是“城市礦山”的主要原料。在今后30年內，國際城市礦產開發產業規模將超過3萬億美元。縱觀歐美發達國家的城市礦產開發，大都經歷了三個主要階段：

初期,為突破資源瓶頸并解決環境污染問題，以企業為主導，大力降低在生產產品和提供服務的過程中對原料和能源的消耗，把有毒、有害的廢棄物轉變為可以回收利用和循環再生的資源，既減少了污染，又達到了資源循環之目的，并形成了一種“資源（消耗）-產品（生產和利用）-資源（再生）”的雙向反饋式封閉循環流程，最終實現從1R（recycle）到3R的轉變。這一階段也稱作微觀模式，或稱杜邦模式。

中期以生態園為主體，運用工業生態學原理，把一個企業或是一個部門產生的各種廢棄物轉化成為另一個企業或部門的原料和能源。或者把生產不同產品的企業或部門連接起來，構建多個企業之間的物質循環鏈，實現廢棄物的轉換和循環利用。在園區內開辟出專用的試驗研究區域，形成產、學、研結合機制，各企業與政府機構共同研究再利用技術、環境污染控制技術及廢棄物處理技術，為園區內的循環提供支撐。在充分發揮地區產業優勢的基礎上，大力培育和引進環保型產業。這一階段常被稱為中循環。

后期，屬于社會層面的大循環模式，常被稱為宏觀模式。在這一階段，工業上鼓勵企業開發高新技術，從生產、消費等各個環節考慮資源再利用問題；法律上不斷構筑多層次法律體系，做到有法可依；促使民眾轉變觀念，分類回收垃圾，全員參與城市礦產開發。社會各個層面都通過轉變城市生產、消費和管理的方式，調整產業結構和消費習慣，在一個城市或者一個地區內，建造第一、二、三產業閉合的產業生態鏈，通過各產業之間的生態鏈，把生產、流通、消費、垃圾回收和處理以及城市管理等組織起來，形成一個生態網絡系統，實現工業與農業之間的循環利用，實現經濟社會的和諧與可持續發展。

2. 發達國家城市礦產開發的啟示

歐美等發達國家的城市礦產開發，從單個企業內部循環的微觀模式到全社會各產業之間良性循環的宏觀模式，從被動應對的末端治理模式到主動引導的生態循環發展模式，不僅涉及生產、流通、消費等領域，涵蓋產品設計、技術研發、原料采購、生產銷售消費回收整個流程，既豐富了人們的物質文化生活需要，推動了經濟社會發展，又降低了資源能源消耗，保護了人們賴以生存的環境。但是從另外一個角度來看，也存在一些不盡如人意之處。例如，都不可避免地走了“先污染，后治理”的老路，都是在工業化和城鎮化發展到了一定階段的產物，并沒有實現同農業現代化、信息化等行業有機結合、協調發展。筆者認為，揚長避短，我國的“城市礦產”開發，將在工業化、城鎮化、農業現代化和信息化同步發展的基礎上，應借力生態文明建設與文化建設，以達促進經濟社會協調發展之目的。

3. 我國城市礦產的資源潛力

我國城市礦產開發的潛力巨大。今天，我國作為全球制造業基地的地位已經不容置疑。在500種主要工業品中，我國有220個品種產量居全球第一位。2011年，我國彩電、手機、計算機、集成電路產品產量位居全球第一，占全球出貨量的比重分別達48.8%，70.6%和90.6%。2012年，我國粗鋼產量全球第一，占全球粗鋼產量的44.7%，電解鋁產量位居全球第一，占全球產量的40%；造船完工量占世界的42%，汽車產量由2005年的570.49萬輛躍升到2011年的1841.9萬輛。我國已經超美國成為全球制造業第一大國。在基礎材料的消費方面，我國的巨大消費量令全球驚嘆。2012年，我國紙制品產量4803.8萬噸，塑料制品產量5995.7萬噸，輪胎產量8.92億條。我國有色金屬產量已經連續十年居全球第一位，2012年，我國十種有色金屬產量達到了3691萬噸，同比增長9.3%。作為世界人口大國，隨著我國電器、電子產品、汽車和工程機械等產品進入報廢高峰期，城市礦產的儲量呈逐年增長態勢。據統計，今后幾年，我國每年至少有1500萬臺家電和上千萬部手機進入淘汰期，每年報廢的汽車將達到400萬~600萬輛，到2020年，我國電子產品每年報廢數量將達1.37億臺，汽車年報廢量將超過1400萬輛。如此巨大的城市礦產資源正源源不斷地從國民經濟的各個領域和社會生活的各個層面上涌流出來，構成了我國城市礦產開發巨大的物質基礎。

三、以“四化同步”為著力點，構建循環經濟的成熟模式

必須清楚地看到，城市礦產開發也是一個高風險產業，做好了可以“變廢為寶”，做不好就是“污染集中”。因此，開發城市礦產不能一哄而上，必須統籌規劃，以實施恰當的開發模式，才能實現社會、經濟、生態等多方面共贏。根據我國的發展目標，今后五年，我國將把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。而構建工業化、城鎮化、農業現代化和信息化同步發展的“四化同步”模式是當今循環經濟背景下城市礦產開發的恰當模式（相互關系如圖1所示）。

圖1 大循環背景下城市礦產開發模式示意圖

四、對“四化同步”模式的初步思考

“四化同步”是一個整體的循環系統。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，信息化推進其他“三化”全面發展。目前，我國城鎮化率剛剛超過50%，按戶籍人口計算，只有35%，明顯低于發達國家80%的水平。剩余的農業人口要靠工業化來吸納，城市礦產開發則是大量農業人口切入城鎮化與工業化的契機。轉移進入城市的農民成為新市民，其社會角色轉換的切入點很多，而城市礦產開發則是農村剩余勞動力走向城市的現實選擇。“城鎮化是我國最大的內需”這一點已經成為上下的共識。在今后的若干年中，城鎮化和工業化將是我國經濟和社會發展的一個主旋律。而實現工業化與城鎮化的人力資源配置過程中，農村勞動力進入城市礦產開發領域是一個比較現實而且障礙較小的產業首選。這一點，無論從珠江三角洲的起步還是長江三角洲的實踐無不證明了這一點。

我國已進入工業化中期，但是存在著嚴重的地域不平衡，東西部的差距和城市與鄉村之間的差距逐年拉大。而我國的生態環境和資源狀況卻日益惡化，垃圾圍城現象以及城鎮建設中的諸多問題是中國經濟和社會發展中的一大隱憂。轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮化道路，嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局，讓更多的農村人口轉化為市民，推動工業化、城鎮化和信息化不斷向前發展。

城鎮化作為一種社會歷史現象, 既是物質文明進步的體現, 也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程, 不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程, 同時也是一種城鎮結構和城鎮功能轉換、升級的過程。這一歷史過程包括以下幾個方面: 第一,城鎮化是農業人口不斷轉變為非農業人口的過程; 第二, 是農業勞動力不斷轉變為非農業勞動力的過程; 第三, 是第一產業流向第二、三產業, 第二、三產業人口不斷向城鎮聚集發展的過程; 第四, 第一產業人口不斷減少, 第二、三產業人口不斷增加的過程; 第五, 是農村地域不斷轉變為城鎮地域的過程; 第六, 是農村自然景觀不斷轉變為城鎮建筑景觀的過程; 第七, 是城市生活方式不斷向農村擴散和傳播的過程; 第八, 是農業文明不斷向工業文明、現代文明轉換的過程。而在這些過程中，城市礦產開發作為體現著“低碳、環保、綠色”特征的產業將貫穿城鎮化和工業化的全過程。而城市礦產開發則是實現這一過程的重要轉換結點。

統計顯示，如果每年城鎮化的速度是1%，就能拉動5.2萬億元的內需，按照年均實際消費需求增長10%左右來計算，我國的潛在居民消費需求到2020年有可能達到45萬～50萬億元：農業現代化，必然會提高農業生產效率和土地利用效率，釋放更多的農村勞動力，讓更多的人轉移到城市從事第三產業，創造更多適合城市礦產發展的條件，從而突破城鎮化過程中的剩余勞動力的安置難、就業難和融入難的問題，與此同時，也解決了城市工業轉型升級中的產業重組的難題。

五、城市礦產開發是實現“四化同步”的基礎性工作

以“四化同步”為核心推動力的循環經濟發展模式，真正做好城市礦產開發這篇文章，需要從三個方面入手：

一是創新組織管理體系，為城市礦產開發創造良好環境。在政府層面，綜合運用產業、投資、信貸、財稅和價格等政策，根據不同地區的實際情況，合理規劃并運用多種手段構建城市礦產開發的產業體系，在企業層面，建立“從資源到終端產品”完整的循環經濟產業鏈，實現產品的多層次開發和價值的多梯次增值。加強上游企業與下游企業的聯系，打造全產業鏈的戰略利益共同體。完善城市礦產回收利用網絡體系，形成“回收站點→分揀加工中心→集散交易中心市場→再生企業”的再生資源回收網絡體系。從我國城鎮化、工業化建設目標看“美麗中國、清潔鄉村”活動，建設“村收-鎮轉運-縣（片區）處理”的鄉村垃圾回收體系是邁向目標的第一步。

二是提高信息化水平，服務于循環經濟體系建設。當前已經建設和正在建設中的生態工業園區首先應當建設城市礦產開發的信息化平臺。目前已經有二十多家園區進入全國城市礦產示范基地的試點，還有幾百家企業進入了再生資源回收體系的框架內。如何以園區為中心，構建城市礦產開發的信息網絡是一項十分關鍵的歷史任務。

三是加強科技研發投入和力度，為循環經濟體系建設提供技術支撐。 2010年，我國的資源產出率與日本相比，只及日本的七分之一到五分之一。2011年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消費量卻占了全球的20%，主要工業產品單位產品能耗比國際的先進水平高10%~20%。因此，采取什么樣的產業政策來推動體系建設尤為重要。如何用合理的激勵政策推動國內科研單位與龍頭企業建立城市礦產開發產學研創新聯盟并取得實質性進展，這是牽一發而動全身的關鍵點。最近幾年，國家先后對城市礦產示范基地建設、園區循環化改造、報廢汽車的回收拆解升級改造工程、再生資源回收體系建設上投入了巨大的資金，這在新中國歷史上是力度最大的一次。國家的投入，對顯著改善園區的面貌、提升基地和園區建設水平起到了巨大的推動作用。今后，如何在一些關鍵技術和關鍵裝備上給與支持，通過對關鍵技術和關鍵裝備研發以及關鍵項目的支持上加大力度，這是具有關鍵性普遍性的重要步驟。長期以來，我國由于科研體制上的原因和科技投入主體上的缺位，致使這一領域始終處于弱勢。“工欲善其事必先利其器”，通過這些聯盟的實質性運作，突破我國循環經濟體系構建上的“軟件不強”和“硬件不力”的瓶頸，還必須有國家的強大支持和“扶上馬，送一程”的機制保障。

總之，城市礦產開發作為循環經濟體系建設載體，其發展壯大離不開“四化同步”協調發展，是一項宏大的社會系統工程，這不僅需要政府的支持，同時也需要全社會的共同參與。如何形成更高層次的循環經濟發展模式，把過去的“不可持續”變為為真正的“可持續”，需要各方面的協同配合，有了這種態勢，“建設美麗中國”才有堅實的基礎。（作者系廣西有色金屬集團公司副總經理，博士，教授級高級工程師）