工業園區循環化改造為發展循環經濟助力

Circulating fluidized transformation of industrial park boosts for the development of recycling economy

文 / 長三角循環經濟技術研究院 杜歡政 王 舟 王 巖

2012年3月，國家發展和改革委、財政部印發了《關于推進園區循環化改造的意見》，明確提出“十二五”期間50%以上的國家級開發區和30%以上的省級開發區完成循環化改造，并在全國培育百個國家循環化改造示范園區。園區循環化改造實施方案，是國家發展改革委和財政部規定的申報示范試點的必要材料，方案必須在通過國家發展改革委組織的專家評審后，園區方能成為國家循環化改造示范試點園區，并獲得相關政策和資金的支持。與此同時，實施方案的編制也有利于園區加快轉變經濟發展模式，推進綠色低碳循環發展，提升綜合競爭力和可持續發展能力。

工業園區循環化改造的必要性

園區循環化改造是一項涉及方方面面的系統工程，帶有社會公益性質，按照發展循環經濟和建設節約型社會的要求，制定其實施方案、完善其管理機制、加快龍頭企業發展、加強宣傳培訓，研究探索資源利用與園區環境的生態耦合途徑，促進園區生態經濟健康而有序地發展，是擺在各級政府和相關企業面前的一項戰略任務。

回顧過去三十多年，我國自改革開放以來，為引進國外資本、先進技術與管理經驗，發展高新技術產業并帶動其他產業發展的歷程，我們曾選擇不同時機，從各自定位和功能出發，在一些符合政策條件的地區，先后建立起一大批國家級、省級和地市縣級各種類型的開發區。

據粗略統計，目前，全國擁有國家級園區共計6類315個，其中國家級經濟技術開發區131個；國家級高新技術產業開發區88個。而省級各類開發區則已達到1241個。地市縣一級的開發區數量更為龐大。

以浙江省為例，根據最新統計數據，其經國家設立審核保留的各類省級以上開發區（園區）共117家，數量位居全國第三位，其中國家級開發區24家，省級經濟開發區50家，工業園區41家，高新技術產業園區2家。2011年，全省有8個市的開發區（園區）工業產值超過千億元，其中寧波最高，達7592.9億元；嘉興、紹興分別超過杭州位列第二、第三位，四市產值合計占到全省的66.9%，比上一年提高了1.5個百分點。

多年以來，國家級、省級開發園區發展壯大的成就和影響帶動作用，總體而言，實現了設立開發區的初衷。落腳開發區的各種所有制、生產不同產品的各類型企業，絕大多數成長得比較快，年均產值和盈利增長幅度大多高于其他企業，其中多數也具有創新能力和發展潛力。

不過，也應注意到的是，無論是國家級還是省級各類園區，以及園區里的企業，其發展模式、成長路徑與手段，大多數依然是沿襲發展工業的傳統模式和路數。這些在園區落腳的企業，多年來在轉變經濟發展方式上尚未顯示出明顯的變化。而正是由于其自身在轉變發展方式上沒有太大改觀，所以自然也就談不上對其他企業的發展產生積極的影響。

園區壯大和企業成長，主要依靠的依然是大量資金和原料的投入，而提升產業關聯度又需要大量資金，因而當這些企業進行循環化改造時，主要選擇支撐行業重點項目的“補鏈”工作，這對提升整個園區的產業鏈關聯度意義很小。

從某種意義上來說，園區內企業的迅猛發展，對轉變發展模式產生了一定的負面影響。因此需要對所有園區進行合理而有序的循環化改造，從而促進其轉變現有的發展方式，探索出一條工業新型化發展之路，這也是園區循環化改造的關鍵所在。

有關工業園區發展戰略的思考

工業園區既是多種能源和資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。通過園區循環化改造試點，探尋采用多種行之有效的項目節能、節水、節地和節材等相關措施，構建園區內部企業之間的循環經濟產業鏈，改變粗放型資源利用方式，降低企業運行成本，對提升園區企業綜合競爭力具有重要意義，因而越發體現出園區發展戰略研究的重要性和對工業園區進行循環化改造的必要性。

園區循環化改造的必要性包括：以循環經濟理念為指導，從國家統籌全局層面考慮，把各類園區循環化改造與加快七大戰略性新興產業發展進行適度的融合，從園區存量資源（含技術和人才資源）的實際情況出發，借助循環經濟咨詢機構的智力資源，突破一家一戶的企業界限，本著有利于改變發展工業的傳統模式的原則，探索拓展工業新型發展道路，重新規劃園區發展藍圖。

我國現行的規劃體系根據行政層次和功能的不同，可以概括為“三級三類”，即國家級、省（區、市）級、市縣級規劃；總體、專項和區域規劃。各級規劃的編制是自上而下進行的，由于各類規劃隸屬于不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統籌規劃，這就嚴重地削弱了規劃體系的整體功能。我國現有合法規劃名稱不下數百種，相互交叉、重疊現象嚴重，且不同層次或類型的規劃之間缺乏聯系和協調，最終導致規劃體系內部相互矛盾、難以協調。

丹麥卡倫堡生態產業園區發展三十余年的經驗和教訓表明：一個成功的生態產業園區不是由政府或規劃大師自上而下規劃得來的，而是在市場競爭中，由相關企業自己組織、獨立調節磨合而成，既要有主導產業鏈、主導產業集團、主導技術、主導資源、主導資金、主導市場和主導人才形成的生長核，以確保園區抵御風險的能力和發展的穩度，也要在資源利用效率、環境影響、生態服務功效、原住地居民利益和區域生態平衡等方面進行長期磨合進化。這里自己組織、獨立調節是生態產業園區生命力強弱的關鍵。

園區循環化改造的可行措施，必須是上下結合、內外結合、軟硬結合和長短結合，通過工藝改革、產品創新、功能革新和系統更新，通過滾動式的修改和完善逐步形成，不能一蹴而就。

工業園區循環化改造的主要任務

產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中的排放場所，對所在區域的生態環境造成較大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至群眾的健康產生不利影響。

推進園區循環化改造的主要任務是變末端治理為源頭減量和全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會的和諧穩定。因此，要從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護和組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。

國家對園區循環化改造示范試點工作提出了空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化的具體要求。一是開展園區布局總體設計或進行布局優化，體現產業集聚和循環鏈接效應，實現土地的節約集約高效利用；二是結合本區域的產業和資源的比較優勢，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業；三是按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目；四是按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；五是加強污染集中治理設施建設及升級改造，最大限度地降低污染物排放水平；六是對園區內建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化；七是建立園區循環化改造指導協調機制，強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管。

工業園區循環化改造案例研究

受嘉興市秀洲工業園區管委會、衢州高新區等單位的委托，長三角循環經濟技術研究院目前承擔著多個園區循環化改造的課題研究。有委托方代表參與的課題小組，在下達的各個相關專業有實例的研究分課題任務中，策劃添加了許多促進觀念轉變、體制改革和功能重組的創新元素，以轉變經濟發展方式為主線，以廢物交換平臺項目、循環經濟技術研發及孵化器項目等公用服務設施建設為切入點，探索園區循環化改造新模式，因地制宜地采用各項具體可行的措施與設計理念有機融合的方式，統籌規劃園區空間與產業布局，突出構建清晰的循環經濟產業鏈的目標明確。

例如，長三角循環經濟技術研究院著重梳理入住秀洲工業園區的所有企業，包括上海交大、中節能等孵化器項目資源狀況，同時面對生產經營管理的現狀，把著眼點放在準確摸清各種資源使用的數量和效率上，目的是為設計循環利用資源和提高資源產出率提供可行性方案，為構建循環鏈條找出可量化的資源依據。

案例一是以嘉興秀洲工業園區循環經濟技術研發及孵化器項目等相關公用服務設施建設為研究課題。嘉興秀洲工業園區“十二五”發展規劃明確指出，充分發揮浙江科技孵化城（嘉興）的作用，強化和完善科技服務機制和支持體系，盡快完善檢測中心、技術轉移中心、公共實驗室、中試基地、質量認證、綜合培訓等公共技術服務平臺，提升服務能級，加速科技成果轉化，重點扶持和推動科技企業孵化器、科技信息與咨詢機構、工程技術中心、生產力促進中心、技術產權交易機構和知識產權服務機構等科技中介機構的發展。

案例二是根據衢州高新區的實際，在論證策劃切合實際的園區循環化改造實施方案階段，因地制宜地采取各項具體可行的措施，確定主要目標，能源和資源的綜合利用率明顯提升。2015年，園區單位工業用地工業增加值超過6億元/平方公里，較之2010年提高到60%以上；單位工業增加值綜合能耗下降控制在1.5噸標煤 /萬元，較之 2010年降低4.8倍；單位工業增加值新鮮水耗控制在15立方米/萬元，較之2010年降低1.8倍以上；工業用水重復利用率超過55%，較2010年提高18.51個百分點；工業固廢綜合利用率超過85%。

長三角循環經濟技術研究院根據不同工業園區、開發區和高新區的實際情況，在制定和實施不同工業園區發展戰略和專項規劃階段，明確提出節能減排的具體要求，通過課題研究服務方和委托方，以及相關部門和企業的共同努力，力爭在3~5年內完成該園區的循環化改造，變末端治理為源頭減量，最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量。總體思路和目標是要把工業園區改造成為“經濟持續發展、資源高效利用、環境優美清潔和生態良性循環”的循環化改造示范園區，推進園區綠色發展、循環發展和低碳發展。

長三角循環經濟技術研究院在組織開展秀洲工業園區循環化改造課題研究階段，把研究重點放在孵化器項目與供排水工程、園區廢物交換平臺等公用服務設施項目建設統籌規劃的優選方案設計上，借鑒丹麥卡倫堡地區開發部牽頭主辦的、由各合作方出資贊助的合作協會運作模式，對內對外提供咨詢服務。

長三角循環經濟技術研究院探索園區循環化改造新模式的有益嘗試，將對建立科技中介服務行業協會的組織與運作體制、完善科技中介機構信譽評價體系、擴大政府對科技中介服務的采購，以及廢物交換平臺項目、循環經濟技術研發及孵化器項目等公用服務設施建設具有積極的促進作用，可為類似的工業園區循環化改造提供可資借鑒的工作思路。