居民收入分配差距問題的研究

■屈 鵬

近幾年，我國經濟步入高速發展軌道，連續幾年經濟增長率居世界前列。但隨著產業結構的調整，經濟體制改革的深入和社會結構的轉型，收入分配制度已經相對滯后，居民收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。我國基尼系數早在2000年就超過了0.4的警戒線，2010年達0.52，2011年逼近0.55，預計今年會超過0.6。面對這日益嚴重的收入分配差距，對收入分配的調節已經刻不容緩了。

我國居民收入分配差距的現狀分析

國際上用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。從表1可以看出，我國的恩格爾系數在逐年下降，逐漸由溫飽轉為小康，慢慢向富裕發展。但是還是在發展的過程中出現了如下的問題：

（一）城鄉居民收入差距逐年拉大

2002-2011年我國城鎮居民人均可支配收入實際增長150%，同期農村居民人均純收入實際增長90%。從表2可以看出，農村家庭人均純收入的增加相比城鎮居民家庭人均可支配收入的增加，有很大差距。

（二）地區間居民收入差距擴大

從表3中可以看到，在近年，東部/東北地區的人均收入明顯高于中西部地區；我國各地區農村居民家庭人均純收入存在很大差異，舉例來說，京津地區就比其他中部地區 （山西，內蒙古等）的人均居民純收入高。

1.行業間居民收入差距拉大

從城市看，帶有壟斷性質的行業以及技術含量較高的行業平均工資明顯提高，而傳統行業和技術含量低的行業平均工資較低，且行業間的收入差距逐年拉大。

2.高收入群體與低收入群體間的收入差距擴大

進入20世紀9O年代以后，我國高收入群體開始形成，且收入迅速增長，有經濟學家研究證明，一部分私營企業主的私人財富直逼l00億元，一些非金融機構和房地產開發機構的項目經理年收入2l萬元到l00萬元不等，部分企業承包者和技術入股者年收入5O萬元到lO00萬元不等。從表5可以看出，高收入戶平均比低收入戶平均每人總收入高7-8倍。

表1 城鄉居民家庭恩格爾系數（2002年～2011年）

我國居民收入分配差距擴大的原因分析

（一）“按勞分配”的原則在分配過程中體現不夠

一方面，目前許多私營企業收入分配機制尚不成熟，私營企業主的某些行為造成工人和企業主之間分配極不公平。另一方面，行業間收入差距不斷擴大。我國存在的一些壟斷領域及壟斷行業，如電信、石油、煙草、電力等，壟斷行業憑借其對稀缺資源的占有，獲取高額的壟斷利潤，為職工提供數倍于其他行業的貨幣工資，造成行業間收入差距不斷擴大。

（二）再分配政策進一步拉大了居民的收入差距

一方面，不合理的稅收政策使居民收入差距不斷擴大。2002年獲得居民總收入33%的8億農民繳納的個稅占60%，而且農民還要承擔其他各種集資和攤派，沉重的稅收負擔造成了農民收入長期在低水平線上徘徊。另一方面，不健全的社會保障體系使居民收入差距急劇擴大。我國農民長期被排除在醫療、衛生和養老等城鎮社會保障以外，而高收入者既有可觀的工資收入，又可以享受到政府或單位提供的各種保障，造成富者愈富、窮者愈窮。此外，黑色、灰色收入的廣泛存在加劇了收入分配差距。改革開放以來由于我國處于新舊體制轉軌的過程中，不健全的制度給腐敗分子提供了可乘之機。少數領導干部利用手中掌握的公共權力或資源，進行權力尋租、大搞權錢交易，瘋狂聚斂財富。

（三）地域差別造成的差距

由于區位環境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等差異以及政策因素，我國區域經濟發展不平衡從總體上看，東部地區發展較快.中西部特別是西部發展較慢。

對居民收入差距的正確認識

應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造重大方針的必然要求。對形成與社主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發展具有積極的促進作用。

在肯定合理的收入差距具有積極意義的同時，也必須認識到收入差距過大對社會政治經濟生活會產生負面影響。必須努力消除不合理的收入差距。收入分配差距大，尤其是少數人通過非法手段斂財暴富，在物質生活上揮霍無度，與低收入者的生活水平形成較大反差，會導致社會待業人員的不滿情緒甚至一些低收入者的逆反心理，危及社會安全與穩定。居民收入差距過大將會削弱市場需求，造成國內有效需求不足，從而直接影響社會投資需求和國民經濟持續健康發展。收入分配差距過大，會使人們對改革的政策和措施產生懷疑甚至抵觸。不利于改革的進一步深化。

老聞很晚才回家，茶飯不思，沉默無語，嚴寬被病魔折磨的痛苦表情和本能的求生欲望，以及彌留之際訣別的忠告，一直在眼前晃動。十天過后，嚴寬真的就走了。

表2 城鄉居民家庭收入的差距 （2002年～2011年）

表3 東、中、西部及東北地區農村居民家庭基本情況 （2011年）

表4 按收入五等份分農村居民家庭人均收入的比較 （單位：元）

縮小我國居民收入差距的政策建議

（一）大力發展生產力，發展經濟

收入分配的差距實際上反映了地區及行業經濟發展的差距。因此，經濟發展是解決一切問題的前提，只有解放生產力，大力發展經濟，才能從根本上消除和緩解貧困。而生產力發展越快，經濟基礎越雄厚，才能為解決收入分配差距問題提供一定的物質基礎，才具備消除收入差距過大的條件。

（二）加大對農村基礎設施的投入，減輕農民負擔

1.提高對農村基礎設施的投入

主要包括對農村教育和醫療設施的投資。我國是一個農業大國，農村人口眾多，農村居民的教育水平在很大程度上影響著我國的未來發展。美國經濟學家D.Gale.Johnson分析， 我國農民在學校時間每增加一年，其收入就可增長3.60%～5.5%。 另外， 還要加強農村合作醫療制度的改革，解決農民因為無錢就診、延誤病情，使家庭收入減少的問題；加大對農田水利基礎設施建設，道路交通建設，以及通訊、農用電網建設等，徹底改善農業生產條件，提高農民收入。

2.切實減輕農民負擔

一是通過稅收改革，實行城鄉居民統一的稅收制度。二是政府要按照公共財政的要求進行改革，向農村居民提供與城市居民一樣的公共服務。三是建立規范的農業補貼機制，提高農業補貼效率。四是建立農業保險制度，使農民減少因災、因病所遭受的損失。

3.加快城市化進程

農民是低收入階層的主體，只有讓農民進城，從第一產業轉移到第二、第三產業，才能從根本上改變他們的生活狀況。因此，加快城市化進程，是提高農民收入的關鍵，隨著越來越多的農業人口到小城鎮安家落戶，第三產業發展、農村剩余勞動力轉移、農民增收等許多經濟問題都可得到緩解。

4.進一步深化分配制度改革，建立公平、合理的分配秩序

5.強化再分配功能，控制收入差距的過大

首先，要使合法收入透明化，使得個人所得稅能夠得到正常征繳，強化對高收入階層的調節，減輕中低收入階層的稅收負擔。其次，增加對落后地區及農村居民的財政轉移支付，加大對貧困階層的支持。再次，對于特殊行業要進行改革，促進行業競爭，使各行業職工的收入水平趨于均衡。

6.擴大社會保障體系的覆蓋面

應該對養老、失業、醫療保險制度、社會救濟、社會福利等社會保障體系進行改革，建立多層次的社會保障制度，并積極發展商業保險，完善最低生活保障和撫恤補償機制，在有條件的地區建立和推廣農村居民最低生活保障制度，逐步使農村扶貧工作制度化和規范化。制定和完善有關法律、法規，維護婦女、未成年人、老年人及殘疾人的合法權益。只有這樣，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩定，化解居民收入差距的矛盾。

參考資料

1.李培林，朱慶芳，等.中國小康社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2003，79.

2.林光彬.等級制度、市場經濟與城鄉收入差距擴大[J].管理世界，2003，（11）.

3.韋玉蘭.淺談如何擴大中等收入者比重[J].經濟與社會發展，2003，（11）.