綠色發(fā)展 托起草原夢—關于赴甘肅進村入戶調(diào)研情況的報告

文│李曉毓（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

牧區(qū)不同于農(nóng)區(qū)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著自身的獨特性。

2013年9月1～5日，筆者隨農(nóng)業(yè)部信息化領導小組辦公室專職副主任郭作玉一行，赴甘肅省對草原補獎政策落實、草原信息化建設以及當?shù)夭菰竽翗I(yè)發(fā)展等有關情況進行了調(diào)研。幾天下來，走訪了甘南藏族自治州夏河縣、瑪曲縣、碌曲縣、臨夏縣等4個縣的9戶牧戶和3個合作社，與甘肅省農(nóng)牧廳草原處、草原監(jiān)理站、甘肅農(nóng)業(yè)大學和甘南州及有關市縣等部門的同志進行了座談。總體感覺是，草原補獎政策落實到位，深受廣大農(nóng)牧戶和基層干部的歡迎，對牧區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活改進和生態(tài)建設產(chǎn)生了積極的促進作用，實現(xiàn)了草原增綠、生產(chǎn)增效、牧民增收。

一、堅持綠色發(fā)展，唱響生態(tài)牧歌

1.生態(tài)觀念深入人心。隨著保護生態(tài)、草場承包、退牧還草等政策實施，生態(tài)觀念深入人心，綠色發(fā)展正逢其時。甘肅甘南是中華水塔的重要組成部分，是黃河重要的水源補給區(qū)，每年向黃河補水108.1億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量184.13億立方米的58.7%。甘肅省農(nóng)牧廳副廳長劉志民說:“只有加大甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護，才能實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”甘肅省積極推進生態(tài)立省，加大草原保護建設，在草原畜牧業(yè)的各環(huán)節(jié)融入生態(tài)的理念和要素。

20世紀80年代初，隨著人口數(shù)量增加、過度放牧以及氣候的變化，草原出現(xiàn)了嚴重退化、沙化現(xiàn)象。2007年調(diào)查顯示，這一區(qū)域保持原貌的草原僅有約17萬公頃。在這一背景下，國家計劃投資44.51億元綜合治理這一區(qū)域逐年惡化的草原生態(tài)，2005至2010年以草原、濕地的生態(tài)保護和建設為重點，2010至2020年在完成草原生態(tài)保護和建設的基礎上，以全面恢復生態(tài)功能區(qū)為重點。牧民九白說：“草原就是我們的命根子，生態(tài)變好大家都看在眼里。”草原的保護和合理開發(fā)已成為廣大農(nóng)牧民群眾和基層干部的自覺行動和責任意識。

2.草原再現(xiàn)綠色生機。草原的生態(tài)好轉(zhuǎn)，推動了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，牧區(qū)各地以實施退牧還草工程為契機，大力開展人工種草和圍欄建設。2003—2011年度政府共投資241828萬元，先后在瑪曲、夏河、碌曲等23個縣實施退牧還草工程。10年間共完成退牧還草圍欄建設9755萬畝，補播改良2360 萬畝，人工飼草地10萬畝，舍飼棚圈3000戶。甘肅省農(nóng)牧廳草原處副處長喻文健說：“甘肅省堅持‘在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展’的理念，扎實推進生態(tài)立省戰(zhàn)略。”

來到夏河縣的夏牧場，看到水草豐茂，植被繁盛，牛羊在盡情地吃草，猶如歌聲中描繪的美景。夏河縣畜牧獸醫(yī)局局長李加才讓說：“由于實施了草原補獎、游牧民定居和草場封禁保護等政策，夏河縣1239戶6294名游牧民告別‘游牧’生活，實現(xiàn)永久定居。”近年來，甘肅省草原得到有效保護，植被覆蓋度和草場產(chǎn)量明顯提高，草原生態(tài)和諧環(huán)境正在形成。

二、實施草原新政，促進牧民增收

1.草原新政新氣象。草原新政的實施，不僅強化草原生態(tài)保護，還有效地促進牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)牧民保護建設草原的積極性。甘肅擁有天然草原面積2.68億畝，草原補獎政策共落實禁牧草原面積1億畝，草畜平衡面積1.41億畝，草原承包面積2.4億畝，牧草良種補貼面積2212萬畝。甘肅省草原技術推廣總站高級畜牧師溫洪說：“為擴大種植面積，增強牧草供給能力，全省完成牧草良種補貼更新改造面積154.8萬畝，完成牧草良種補貼更新改造面積154.8萬畝。通過政府公開招標，采購牧草良種216.9萬千克，化肥499.2萬千克。”

2012年全省超載牲畜減畜40%，完成減畜任務90.285萬羊單位，占年度減畜任務的100%。2012年度牧草良種補貼資金按照10 元/畝的標準，發(fā)放到戶。2012年度草原補獎直補資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標準，已于2013年6月底前全部兌現(xiàn)到戶。2013年度補獎資金現(xiàn)已全部下?lián)艿娇h級財政。瑪曲縣畜牧獸醫(yī)局黨委書記拉毛甲說：“草原補獎政策的實施，調(diào)動了牧民保護建設草原的積極性，為草原牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建成小康社會提供了良好契機。”

2.草原監(jiān)理使命重。今年是草原補獎政策實施的第三年，草原執(zhí)法和管護顯得尤為重要，甘肅省緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，每村確定1名草原管護員加強草原管護。目前全省已成立省、市、縣三級草原監(jiān)理站（所）80個，草原監(jiān)理專兼職人員650多人，聘用村級草原管護員13514多人，初步形成了省、市、縣三級草原監(jiān)督管理體系。甘南州在落實草原補獎勵政策時，以草原執(zhí)法為突破口，積極推進草原植被恢復費征收工作。甘南州草原監(jiān)理站王衛(wèi)說：“三年多來，先后完成甘肅瑪曲格薩爾黃金公司、甘南天然氣管道工程、尕瑪二級路建設等項目草原征占用手續(xù)辦理工作，征收草原植被恢復費210多萬元。”

在落實草原新政過程中，草原執(zhí)法和管護仍面臨著挑戰(zhàn)。王衛(wèi)說：“甘南州草原監(jiān)理站于2009年成立，現(xiàn)有在編的執(zhí)法人員16名，可是面對全州4084萬天然草原的保護工作實際需求而言，草原執(zhí)法、管護顯得十分薄弱。”

3.政策夯實幸福莊。一是促牧增收效果明顯。甘肅省每年草原補獎資金11.432億元，政策覆蓋全省14個市州，73個縣區(qū)，惠及297萬戶，1200多萬農(nóng)牧民，戶均補助385元。在碌曲縣艾鎮(zhèn)村村書記高尕看來，草原補獎資金已成為農(nóng)牧民新的政策性收入增加的主要來源。生活在這里的次知木老人，家有草場1172畝，藏羊150多只，牦牛40多只，去年年收入4.7萬元，還加蓋了房屋，日子過得有滋有味。問到他現(xiàn)在的生活時，他的老伴用不太標準的普通話搶著說：“我們生活得很好，要感謝國家的好政策，草原補助給我們帶來了幸福。”二是轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式保市場供給。草原補獎政策的實施，積極推進了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。甘肅省整合安排發(fā)展資金3.1億元，2012年全省新建牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)461個，累計達到3196個，飼養(yǎng)牛羊1264萬頭只。據(jù)了解，甘肅省牛肉產(chǎn)量18.7萬噸，羊肉產(chǎn)量18萬噸，有效保障了畜產(chǎn)品市場供給。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進專業(yè)化養(yǎng)殖，歐拉鄉(xiāng)扎西唐歐拉藏羊繁育合作社理事卓老告訴我們，合作社注冊資本718萬元，社員56戶306人，草場面積5萬多畝，合作社利用歐拉羊中心產(chǎn)區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，從事藏羊養(yǎng)殖、銷售，引導社員走專業(yè)化養(yǎng)殖道路。三是人工種草勢頭高漲。甘肅省人工種草面積達到2327萬畝，其中多年生牧草留床面積1958萬畝，苜蓿留床面積950萬畝，標準化苜蓿商品草生產(chǎn)基地60萬畝，草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60多家，草產(chǎn)品加工能力達到160多萬噸。西倉鄉(xiāng)團結(jié)藏羊養(yǎng)殖合作社法人張玉勝帶領全村農(nóng)牧民63戶，發(fā)揮農(nóng)牧民在牧草種植方面的資源優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)牧草360畝，其中燕麥250畝，紫花苜蓿110畝，種植藏中藥材682畝，確保冬春圈羊的補飼、育肥。

三、關注三大制約，推進牧區(qū)發(fā)展

從調(diào)研中感受到，對甘南州瑪曲縣這樣的純牧區(qū)，像農(nóng)區(qū)的耕地那樣條塊分割承包草場的做法，值得重新審視，深入研究。牧區(qū)不同于農(nóng)區(qū)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著自身的獨特性。從草原資源特征來看，在地質(zhì)地貌、海拔高度、氣候水文、植被狀況等作用下，形成生產(chǎn)能力千差萬別、布局復雜類型多樣的草場，受其客觀因素的制約，特別是家庭牧場建設必需的水源（人畜飲水）、向陽干燥的居住地、冬春季草場比例等因素的影響，草場難以公平、科學、合理的完全承包到戶。從草原生態(tài)治理方式來看，草原生態(tài)保護建設和治理工作需要統(tǒng)一規(guī)劃，連片治理。以甘南州常見的高原鼠兔防治為例，每年投入大量資金在局部或點上開展鼠蟲害防治，防治了幾十年，鼠蟲害種群仍然得不到有效的控制。從支撐畜牧業(yè)發(fā)展的獨特畜種來看，氣候獨特的甘南州只能選擇適應性很強的畜種——牦牛和藏羊。習慣于在比較廣闊的草場游牧的牦牛和藏羊野性很強，難以適應小區(qū)域內(nèi)或舍飼圈養(yǎng)，圈養(yǎng)后時常處于警戒狀態(tài)，食欲不振，甚至不采食，影響生長，難以育肥。推進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要高度關注解決“三大制約”問題：

1.草原經(jīng)營管理問題。首先，草原治理難度大。草原監(jiān)理部門缺人員、少經(jīng)費，執(zhí)法軟弱，致使核定的草原載畜量，無法落實到戶，草場的超載過牧問題仍然嚴重。同時牧民只顧眼前利益，不看長遠利益，只注重界線圍欄建設，而對草原補播改良、施肥、鼠蟲害防治等事關草原可持續(xù)利用的建設性投入積極性不高，草原生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，加劇了牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，相應地減少了牧民的增收。其次，禁牧還要禁多久？碌曲縣6年前就開始禁牧，至今也未解禁牧令。過去由于超載過牧貧瘠的草場，如今早已綠滿青山，牧民期盼自己的牛羊能上山吃草。對于禁牧草原，應提前研究其五年后如何保護利用問題。從政策目標方面給牧民以激勵和引導，確保草原保護和資源利用的科學性。生態(tài)恢復比較好的草場，適當過牧，更有利于草場植被的修復。再次，草場載畜不平衡。由于牧民文化素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平等存在較大差異，導致草場載畜呈現(xiàn)出三種現(xiàn)象，第一種是養(yǎng)畜能手增加，形成牲畜多草場少的草場過牧戶；第二種由于經(jīng)營不善，牲畜銳減成為牲畜偏少草場較多的草場浪費戶；第三種是因從事其他行業(yè)而放棄草原畜牧業(yè)，形成有草場無牲畜的草場閑置戶，造成草場超載過牧和利用不充分并存。據(jù)悉，甘南州、縣草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中心仍未成立，目前草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)僅僅依靠牧戶間口頭協(xié)議，使草場承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)難以規(guī)范、合法、公平、合理開展。

2.牧區(qū)合作社發(fā)展的問題。在甘肅牧區(qū)半牧區(qū)合作社目前處在初級階段，大多數(shù)合作社起步較晚，規(guī)模較小，生產(chǎn)方式較落后。一是合作程度低。缺乏一種緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。真正參與合作社運作管理的牧戶少，多數(shù)牧戶沒有實現(xiàn)“參與決策”，使合作社的規(guī)章制度、財務制度、分配方式形同虛設。二是管理和技術人才缺乏。合作社的組織者、帶頭人大多綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟意識和能力較弱，缺乏一些懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才。三是合作領域不夠廣泛。從我們走訪的合作社來看，合作社的功能僅限于人工種草和牲畜養(yǎng)殖，對于畜種改良、草場保護、產(chǎn)品深加工等還未涉及到，牲畜集約化養(yǎng)殖程度還較低，輻射帶動能力弱。四是申請金融貸款難。缺乏啟動資金，難以開展工作，申請金融貸款面臨擔保難、貸款難、貸款利息高等問題。又因牧區(qū)合作社大多組織結(jié)構松散，掌握基本信息不夠，形成了會員貸款難和金融機構難貸款的窘境。

3.草原畜牧業(yè)發(fā)展問題。一是草原畜牧業(yè)基礎設施薄弱。生產(chǎn)方式比較落后，管理相對粗放，科技水平不高，市場化程度低，依法管理草原的難度加大，舍飼棚圈、良種繁育、人工飼草料等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少政策和資金扶持。二是草畜供求問題突出。在甘肅，草與畜供求關系上“年度不平衡”、“季度不平衡”、“地區(qū)不平衡”、“營養(yǎng)不平衡”十分嚴重，尤其是高寒草地，由于氣候寒冷、干燥、牧草生長季短，草地產(chǎn)量低，因缺草和營養(yǎng)不足，牧區(qū)家畜“夏活—秋肥—冬瘦—春死”的現(xiàn)象依然存在。三是牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。盡管各地都采取了很多措施，加大棚圈建設補貼等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，但從現(xiàn)實情況看，由于牧民文化程度低、技術水平差，加之受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)習慣的影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。

四、找準著力點，托起草原夢

實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展，牧區(qū)經(jīng)濟不斷改善，重在將觀念“以草定畜” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕蠖ú荨保龠M畜牧增產(chǎn)農(nóng)牧民增收，緊盯現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢，不斷強化“趕著牛羊奔小康”的發(fā)展共識，徹底扭轉(zhuǎn)以粗放式分散養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，推動規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，找準著力點，用實干托起草原夢。

1.積極推進“農(nóng)牧互補”，共圓發(fā)展夢。推動草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加快傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化邁進。積極推進“牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)種草，牧區(qū)補飼”的農(nóng)牧互補戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構，增加名、優(yōu)、特、新畜產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結(jié)構多樣化、特色化，增強市場競爭能力。

2.積極發(fā)展人工種草，共圓綠色夢。大力推進規(guī)模化種植，集中進行人工種草和補播改良，在充分利用草地牧草的同時，根據(jù)飼養(yǎng)的羊群的需要，種植以苜蓿、燕麥等為主的人工草地和飼料玉米，并購進部分精飼料，彌補飼草料缺口，滿足羔羊的需要，逐步形成 “以畜定草”觀念。

3.大力發(fā)展合作社，共圓產(chǎn)業(yè)夢。充分發(fā)揮牧民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、產(chǎn)品銷售、利益分配等方面的市場主體作用，著力提升加工水平，打響畜牧品牌，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度，以打造有機牦牛藏羊品牌產(chǎn)品為目標，不斷提高牲畜生產(chǎn)性能和畜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.鞏固完善草場承包，共圓小康夢。進一步鞏固和完善草場承包成果，簽訂承包合同，核發(fā)草場使用證；繼續(xù)抓好圍欄、牧民定居點、牲畜棚圈等設施建設，夯實牧業(yè)基礎，改變牧區(qū)生產(chǎn)、生活方式；加強草原生態(tài)保護，逐步實行草場流轉(zhuǎn)、基本草場保護制度，為廣大牧民奔小康打牢制度基礎。