農業部首度發布《中國草原發展報告》—訪農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長馬有祥

文│本刊記者 劉源

我國是個草原大國，草原保護建設是我國農業農村經濟工作的重要組成部分，草原牧區是全面建成小康社會的重點和難點。前不久，農業部發布了《中國草原發展報告》，對2006至2011年間我國草原法制建設、草原政策支持、草原執法監督、草原技術推廣等方面的工作和成效進行了系統全面梳理。據悉，這是農業部首次編制發布草原工作白皮書。記者日前就此采訪了農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長馬有祥。

問：請您談談編寫《中國草原發展報告》的背景及意義。

馬有祥：草原作為我國面積最大的陸地生態系統，是建設生態文明、實現科學發展的重要著力點。黨中央、國務院高度重視草原保護建設工作。2006—2011年，我國草原保護建設工作取得重大進展，其間國務院召開全國牧區工作會議，印發《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，國家啟動實施草原生態保護補助獎勵政策，國務院批準《關于完善退牧還草政策的意見》，一系列強牧惠草政策陸續出臺，草原工作翻開了新的篇章，草原保護建設工作進入新的發展階段。可以說，這一時期是我國草原保護政策的醞釀和集中出臺期。《中國草原發展報告》對這一重要歷史時期的草原法制建設、草原政策支持、草原執法監督、草原生態保護、草原技術推廣等方面的工作和成效進行了系統全面梳理。編制發布《中國草原發展報告》是我國草原管理工作中的一件大事。

◎農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長馬有祥

首先，填補了我國草原工作領域沒有白皮書的歷史空白。長期以來，我國草原工作總體上比較薄弱，政策支持少，建設投入少，科技支撐少，社會關注少，編寫權威性的白皮書，既缺乏豐富的內容支撐，也缺乏社會各界的強烈需求。近些年來，草原生態問題和牧區發展問題日益受到社會關注，尤其是生態文明建設被納入推進中國特色社會主義建設事業“五位一體”的總體布局之中，草原工作地位顯著提升。為總結草原工作，指導未來發展，農業部順應社會公眾的期待，首度編制發布了《中國草原發展報告》。

其次，保證了草原數據的權威性和科學性。過去，國家公布全國草原方面的數據非常有限，難以滿足社會公眾獲取草原數據的需要；草原數據大多散落在文件資料當中，很難查找，且數出多門，不盡統一；大量數據出于不同部門或個人研究成果，缺乏權威性和科學性。《中國草原發展報告》中整理和收錄了我國草原和草原工作的大量重要數據，以農業部名義對外發布，保證了草原數據權威性和科學性的統一。

第三，是宣傳草原工作的重要載體。草原生態的好壞直接關系到國家的生態安全，草原牧區的發展快慢直接關系到全面建設小康社會的進程，草原生態保護和牧區發展需要全社會的共同關注和支持。《中國草原發展報告》全面系統總結了我國主要的草原工作和成效，是社會公眾了解草原的科普書，也是草原工作者的參考工具書。

問：我們還了解到，近年來農業部每年都要發布《全國草原監測報告》，這兩份報告之間有什么區別和聯系呢？

馬有祥：從2006年起，農業部以開展全國草原監測工作為基礎，每年編制《全國草原監測報告》，連續7年定期發布當年草原資源、長勢、生產力、草原利用、災害、生態等狀況，為及時指導草原保護建設利用提供了重要依據。但草原監測報告內容側重通過技術監測手段獲取的草原自然信息，難以涵蓋草原法制、政策、科技、推廣、產業發展等草原管理和行業方面的情況和內容。相比于《全國草原監測報告》，白皮書涵蓋面更廣，綜合性更強，內容更系統，發布周期也不同（擬每5年發布一次）。因此，兩者之間可以互相補充，相得益彰。

問：《中國草原發展報告》內容十分豐富，請問你們是如何組織編制的？

馬有祥：為編制好《中國草原發展報告》，農業部專門成立了編輯委員會，由分管草原工作的副部長擔任編委會主任，部畜牧業司、草原監理中心、全國畜牧總站的主要負責人任編委會副主任，我部相關單位約40名同志直接參與報告編寫，歷經近一年時間，經多次修改，最后成稿付印。

問：請您簡要介紹一下報告的主要內容。

馬有祥：《中國草原發展報告》共11萬字，分為十一章。報告對2006—2011年這一時期我國的草原法制建設、草原政策支持、草原執法監督、草原生態建設、草原資源保護、草原監測預警、草原防災減災、草原科技研究、草原技術推廣、牧草生產、草原生態和生產力等方面的工作和成效進行了系統梳理。報告還穿插了10個信息專欄，收錄了草原工作大事記，附錄了有關重要數據圖表。

問：第一本《中國草原發展報告》已經編制發布，今后是否還要定期編制發布草原發展報告？

馬有祥：今后我們將定期編制發布《中國草原發展報告》。綜合考慮我國草原工作情況、信息統計制度、草原保護建設利用特點等，以5年為一個周期，編制發布草原發展報告。下一次為與全國的五年規劃相銜接，我們擬在2016年編制發布“十二五”時期的草原發展報告。我相信，以后的草原發展報告內容將更加豐富、全面。