淺談環境監測在環境影響評價中的作用

江璐 潘滬湘 袁海霞

（海軍醫學研究所上海200433）

0 概述

環境影響評價是一個理論與實踐相結合的適用性強的學科，它為環境管理、環境污染綜合治理、環境標準的制定、生態環境建設及環境規劃提供技術依據，為國家環境保護政策提供信息，并充分體現了對環境保護以預防為主的思想，它的實施對于節約資源，保護環境，促進人類的可持續發展具有重要的意義。通過環境影響評價可以準確地反映出環境質量的水平，為環境規劃和管理，進行環境污染的綜合防治和生態環境建設提供可靠的科學依據。

1 國外環境影響評價發展與現狀

從英國工業革命時期開始，人類生存環境就遭受到各種人為破壞，出現了溫室效應、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化等全球化環境危機。20世紀60年代英國就提出環境影響評價“三關鍵”，即關鍵因素、關鍵途徑、關鍵居民區。1969年，美國國會通過了《國家環境政策法》，并于1970年1月1日起正式實施，美國成了世界上第一個把環境影響評價用法律固定下來并建立環境影響評價制度的國家。日本于1972年由內閣批準了公共工程的環境保護辦法，首次引入環境影響評價思想。此外，瑞典、新西蘭、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國等國家也相繼先后建立了環境影響評價制度，到1996年，全球已有85個國家和地區制定了有關環境影響評價制度的法律。同時，國際上開始設立一些有關環境影響評價的機構，如環境與健康事務辦公室、加拿大環境評價辦公室、國際影響評價學會等，進一步促進環境影響評價的應用與發展。

經過數十年的發展，現已有數百個國家建立了環境影響評價制度，其評價對象、評價方法、評價制度等都有了重大的發展和改革，如評價對象由單個的建設項目轉化為大型綜合項目，評價范圍由單純自然因素發展到包括社會經濟的全面影響。

2 我國環境影響評價的發展與現狀

我國于二十世紀七十年代末引入環境影響評價概念，是最早實行建設項目環境影響評價制度的發展中國家之一。1979年，我國第一次頒布了《中華人民共和國環境保護法》（試行）。1981年，原國家計委、國家經委、國家建委、國務院環境保護領導小組聯合頒發《基本建設項目環境保護管理辦法》，明確把環境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。1986年原國家計委、國家經委、國務院環境保護委員會聯合頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，對建設項目環境影響評價的范圍、內容、審批和環境影響報告書（表）的編制格式都作了明確規定。同年，原國家環境保護局頒布了《建設項目環境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環境影響評價單位的資質管理。這期間，我國環境影響評價的局限性漸漸顯露出來，到了二十世紀九十年代，我國開始逐漸重視和關注戰略環評問題。2003年9月1日我國環評法正式頒布實施。2006年，國家環保部在內蒙古自治區、大連和武漢等第一批試點地區進行了規劃環評，取得了成功經驗。此后，又陸續批準江蘇省、湖北市、寧波市、蕪湖市為規劃環評試點省份和城市，許多地方性規章制度也相繼出臺。

我國《環境影響評價法》中規定，“對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”，因此，我國環評對象過于狹隘，而美國《美國國家環境政策法》中規定只要“聯邦政府的理發建議和其他的對人類環境有重大影響的重大聯邦行動”都是環境影響評價的對象。

目前我國的環境影響評價處于被動地位，往往先得到政府有關部門批準再進行評價，這將環境影響評價的預先性預測這一環節忽略掉了，只能起到微觀改進的作用。

3 環境影響評價

3.1 環境影響的具體內容

環境影響是指人類活動（經濟活動、政治活動和社會活動）導致的環境變化以及由此引起的對人類社會的效應。環境影響的概念既強調人類活動對環境的作用（即認識和評價人類活動使環境發生了或將發生哪些變化），又強調這種變化對人類的反作用（即認識和評價這些變化會對人類社會產生什么樣的效應）。其按照不同的來源，可以分為直接影響、間接影響和累積影響；按影響效果可分為有利影響和不利影響；按影響程度可分為可恢復影響和不可恢復影響[1]。

3.2 環境影響評價

環境影響評價是指對建設項目、規劃實施后可能對環境產生的影響進行分析、預測和評估，并提出減緩環境影響的對策、措施以及跟蹤監測的方法，其根本目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動。在治理環境污染、控制環境惡化的過程中，環境影響評價起著十分重要的作用，是不可替代的，所以環境影響評價已經得到了廣泛的關注，并且起到越來越重要的作用，在今后的環境保護中，環境影響評價將會發揮更重要的作用。環境影響評價按照層次分為戰略環評、區域環評、規劃環評和項目環評；按照要素可分為水聲氣土、社會經濟、生態、電磁等；按照時間可分為回顧性環評、現狀環評、影響環評、影響后環評等。

3.3 環境影響評價的意義

環境影響評價是一項制度，一旦被法律所確立，規定環境影響評價的范圍、內容和申報程序，就成為有約束力的管理制度。環境影響評價能夠保證環境與經濟持續發展的前提條件下，從建設項目所在地區、城市的整體出發，考察其對區域整體的影響，選擇最有利方案，并保證選址和布局的合理性；能夠綜合考慮具體項目環境特征，通過相關論證，得到相對最合理的環境保護對策和措施；能夠通過對區域的自然、資源、社會等各方面條件和經濟發展狀況進行綜合分析，掌握該項目所在地區的環境承載力，從而對該地區發展方向、發展規模、產業結構和產業布局等作出科學的決策和規劃，實現地區可持續發展。

4 環境監測的具體內容和職能

環境監測是環境科學的一門重要分支學科，就是通過對影響環境質量因素的代表值的測定，確定環境質量（或污染程度）及其變化趨勢，具有綜合性、連續性、追蹤性等特點。環境監測按監測目的可分為監視性監測、特定目的監測、和研究性監測，按監測介質對象可分為水質監測、空氣監測、土壤監測、固體廢物監測、生物監測、噪聲和振動監測等。

4.1 環境監測的內容

4.1.1 調查階段所進行的環境監測

該階段的環境監測主要是根據項目的評價等級、經濟條件以及對環境產生的各種影響，確定監測的對象和范圍，選擇合理的檢測方法，遵循經濟實用、優先污染物優先監測、全面合理布局等原則制定最優監測方案[2]。

同時，監測單位應嚴格按照環境評價單位提供的監測方案進行監測，在監測過程中最好有該項目環境評價單位參與協助，共同監督。環境監測的全過程應嚴格遵循質量保證和質量控制原則。監測采樣時，應當嚴格遵守相應的監測條件，嚴禁在監測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作。當采樣遇到異常情況或監測方案執行有困難，應當與環境評價單位及時聯系，并在監測報告中予以說明，以正確反映監測時的各種特殊情況。

4.1.2 竣工驗收過程中的監測與調查

該階段的主要內容有：環境保護管理檢查（包括管理方案、責任人的設立）、環境保護設備運行效果測試、污染物是否達標排放及周邊環境影響情況等。該過程中所監測的污染因子應為環境影響評價報告書（表）和初步設計環境保護篇中確定的污染因子。

4.2 環境監測的職能

環境監測有兩大特征：一是綜合性。它以分析化學和數理統計學為基礎，互相滲透又互相結合。二是廣泛的社會服務性。它通過科學有效地監測分析數據，造福社會和人民，為人類營造更好的生存環境。

5 環境監測在環境影響評價中的作用

環境監測與環境評價都是為實現環境保護目的而設立的制度，均為中國環境保護制度中的重要組成部分，二者具有互為支撐、密不可分的關系。

5.1 環境監測是環境評價的基礎

環境是一個極復雜的綜合體系。當每個建設項目進行環境影響評價時，首先要獲取大量的定量化環境信息，了解污染物的產生過程和原因，掌握污染物的數量和變化規律，才能了解其大氣環境、水環境、噪聲環境等的環境容量。而這些定量化的環境信息，只有通過環境監測才能得到。因此，環境監測是環境評價的基礎。

5.2 環境監測在環境評價中的監督功能

環境監測是環境評價的眾多監督方法之一，它對環境的影響結果是否具有可行性，是否可以滿足區域環境規劃要求都起到證明作用。項目建成后的大氣環境、水環境、噪聲環境等是否改善或惡化都需要由環境監測來證明。因此，環境監測再環境評價中起到監督功能。

5.3 環境監測貫穿于整個環境評價體系中

環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期均需由環境監測得到的數據來提供理論及事實依據。當項目方委托環境評價后，應當先對項目擬建地進行本底監測，確定項目在環境本底可行以及的本底值與項目環境影響的預測值疊加是否仍具有可行性。在項目建成并試運行3個月后，應對項目進行驗收，確定建成后的項目對環境的影響是否超過了預測的結果，并對廢氣、廢水、噪聲等進行監測，確定數據是否達標。在項目運行一段時間后，還需進行回顧性評價，仍舊通過環境監測數據來說明項目的環境現狀，進一步確定該項目的環境可行性。因此，環境監測貫穿于整個環境評價體系中。

6 結論與建議

現階段環境影響評價項目，尤其是建設項目環評，絕大部分由私企承接，環評部門負責審核，而環境監測則外包給有資質的私企。由于時間和經費的原因，環評單位在環境影響評價過程中會壓縮甚至忽略一些監測工作，對某些檢測項目的分析未嚴格按照規范進行操作，這些都造成了環境評價的偏差。因此建議進一步提高環境監測的認識程度，提前介入，以保證有足夠的時間去做環境監測。并且同時提高環境監測的經費比例，確保其規范、完整、有效。

由于現階段環境評價各單位間的銜接不是很完善，有眾多人為因素干擾，使環境監測數據結果不能準確反映實際情況，因此須完善監測制度及其責任制和懲罰制度，確保監測數據的準確性。

[1]陸書玉,欒勝基.環境影響評價[M].北京:高等教育出版社,2005.

[2]孫裕生,奚旦立.環境監測[M].北京:高等教育出版社,2004.

小米粒的綠色生活