基于關稅有效保護分析下提高產業競爭的新思路

江蘇大學財經學院 蔣毅一 楊慧

自2001年我國加入WTO以來，十幾年來我國一直努力踐行我國入世承諾，逐步降低我國關稅稅率，從15.3%到如今的9.8%是我們中國向世貿組織交的滿意答卷。當然我們不會滿意于這樣的成績，繼續降低我國關稅水平是勢在必行的。

1 關稅有效保護的基本理論

關稅稅率的大幅下降并不意味著我們關稅有效保護程度的降低，眾所周知，關稅有效保護程度的衡量指標分為兩種，一種是顯性指標——名義關稅稅率(NPR)，一種是隱性指標——有效保護率(ERP)。名義關稅稅率用征收關稅國家的國內市場價格與該商品的國際市場價格的差額占該商品國際市場價格的百分比來表示，用公式表示即為：NPR=(P′-P)/P,很大程度反映一國經濟制度的傾斜，是某國對某一類商品的保護程度，我國也借高關稅稅率對幼稚產業、新興產業以及支柱性產業進行保護，盡管保護的效果有待商榷，事實上高關稅的確有產業保護的效果。

而有效保護率是以征收關稅后一種商品的產業增加值與自由貿易條件下該商品的產業增加值的差額占自由貿易條件下該商品的產業增加值的百分比來衡量的，關稅有效保護率的計算公式是在假定某個產業只生產一種產品j，其中中間產品有i種的前提下，最終該有效保護率是與最終產品的名義關稅稅率、中間產品的名義關稅稅率和投入產出系數三個變量有關，用公式表示為：

根據有效保護率的理論得出以下結論：(1)我國建立了階梯型的關稅結構，隨著產品投入程度不同征收不同的關稅稅率，對越低階段的加工產品課征越低的關稅。(2)中間產品的名義關稅稅率提高不僅僅會影響對產品的有效保護，甚至會出現負的有效保護率。(3)最終產品的名義關稅稅率降低并不意味著有效保護程度的降低，這也是我國履行入世承諾不斷降低關稅稅率而不降低國內產業保護的根本，然而由于我國關稅結構存在一定的缺陷，該效果目前并沒有達到預料中的結果，也正是我國關稅政策和結構致力于研究發展的重心。

2 名義關稅稅率和有效保護率的對比分析

對2001年、2004年、2007年和2010年我國關稅的名義關稅率和有效保護率對比如表1。

從表1我們可以看出，近年來為完成入世承諾，我國普遍的稅種都在不斷降低稅率，然后在降低名義關稅稅率的同時，不同產業根據自身的行業特征，有效保護率呈現不同的走勢，例如，農業是我國的根基，在與國際接軌的同時勢必需要降低農產品的進口關稅稅率，從農業名義關稅稅率和有效保護率走勢圖(圖1)可以看出，在經過行業自身的調整和改革后，我國農業能夠順應形勢在名義關稅稅率走低的情況下有效保護率呈上升趨勢，既展現了我國積極入世的態度，也深化了我國農產品行業的體制，培育農業的國際競爭力。而紡織業雖然也是我國的傳統產業，在面對關稅稅率不斷降低的沖擊時，其表現卻是出人意料，圖2可以看出有效保護率不但隨著名義關稅稅率的降低不斷下滑，甚至降低的幅度還高出稅率下降幅度。

資料來源：2001年的數據引自許統生：《我國關稅的貿易保護水平分析》，2004年和2007年的數據引自谷成(2007)的各項分析數據摘錄、整理和集合而成。2010年的數據根據2011年“投入產出表”中列舉的產品部門之間的直接消耗系數、海關稅則中運用簡單計算平均法對每項產品最優惠稅率進行計算合并自行計算得出。

圖1

圖2

面對持續的降稅現狀，有的產業能夠立足自身產業特征，走出具有中國特色的產業發展道路，有的產業則裹足不前，維持傳統發展模式，按部就班，這樣的產業最終只有被淘汰的結局，有的產業更是無力承受這樣的沖擊，已經身陷囹圄無力翻身，由于產業發展的個性我們不可能尋找出適用于任一產業發展的模式，所以接下來我們就產業競爭力的分析來尋求一些思路，希望借由這些思路打開我國產業發展的特色道路，能夠接受名義關稅稅率不斷降低的現實，更能在國際市場上占有自己的一席之地。

3 以農業和紡織業為例的產業競爭力對比分析

在持續降稅的大環境下，如果說一個產業能夠得到有效保護，也就意味著該產業競爭力能夠抵制降稅的風險。從邏輯學上說，如果一個產業的產業競爭力是可觀的，那么該產業也就具備了有效保護的部分條件。從上述分析我們可以看出，農業在最初大幅度降稅的沖擊下逐步調整后有效保護率已經有上升的趨勢，這與我國長期把“三農”問題作為工作的重中之重是密不可分的，但無可厚非的是我國農業也確實取得了長足的進步；紡織業一直是我國出口總額的重要支撐，在最初入世的時候正是因為紡織業有利優勢才加快我國加入世貿組織的步伐，在最初的大幅降稅中正是紡織業這個產業發揮著中流砥柱的支撐才使得我國順利完成入世承諾，但它的有效保護率卻是隨著降稅不斷降低，其降低幅度甚至還超過降稅幅度。

現在我們還探究產業競爭力的原理，產業競爭力是介于國際競爭力和企業競爭力的堅實橋梁，其作用不容小覷。所謂產業競爭力就是同類產品及可替代產品之間的競爭關系，既可以體現了不同國家的統一產業之間也可以體現了一個國家不同的產業之間，最后得出的結果就是某個產業比其他產業更能有效地順應市場的需求。在此基礎上一些學者認為產業競爭力可以用生產率、平均單位成本、出口份額等數據來衡量。

下面我們就分析農業和紡織業這兩個具有代表性的產業在關稅稅率持續走低的情況下，產業競爭力的具體情況如表2：

表2

從上述表格我們可以看出，農業和紡織業雖然都面臨關稅稅率下調的危機，都將走出關稅保護的太陽傘下，但是正因為產業本身的行業特征決定兩個產業不同的結局。從他們各自的全要素生產率和出口份額來看，未來的農業發展前景依然看好，農業發展調整產業結構，從之前的家庭承包經營種植模式到如今的大戶承包經營模式，走規模經濟路線，傳統模式的精耕細作逐漸被取代，越來越多的機械化操作正逐步地大規模發展前行，加之農業技術的不斷發展，從種子到最后的農作物，國家不斷投入研發領域，農業整體的生產率出現了質的飛躍。而紡織業整體發展來看，出口份額總量依然呈上升趨勢，增長幅度卻有了明顯的下滑，這根本原因也在于全要素生產率的增長速率的平穩發展，從整個行業來看我國從事紡織業的企業和勞動力占了很大的份額，正是因為這些小規模化企業發展的局限性桎梏了整個行業發展的步伐，如果不能打破之前發展模式，整個行業發展前景堪憂。

4 提高我國產業競爭力的思路和對策

中國實行對外開放三十幾年，我國的出口型經濟總額已經躍居世界第二位，在這樣的成績面前，我們的各行各業也絕對沒有縮回去的余地，我們需要不斷調整產業結構，深化產業改革，在不斷提高我國生產率的同時，擴大我國產成品的出口額，讓中國經濟更密切地融入世界經濟中。

4.1 提高生產要素生產率，變人力資源大國為人才資源強國

我國人口眾多，人均GDP不足，人力資源似乎成了我國發展的軟肋，實則不然，生產要素包括初級生產要素和高級生產要素，人從來都是高級生產要素的重要組成部分。地理環境、資源礦產等作為初級生產要素在現在自由貿易經濟里的位置越來越小，受過高等教育具有創新能力和管理能力的人才才是未來產業競爭的發展方向。提高我國勞動者的素質，激勵人才快速養成機制，是我國教育發展和培養的主心骨。只有人才資源強國的堅強后盾，激勵我國產業持續的創新力，才能形成我國產業競爭力的持續升級。

4.2 擴大產業需求，提升顧客滿意度

市場經濟講求，有需求才會有市場，一個產業即使擁有無限的潛力和競爭力，如果沒有需求，這個產業也就沒有存在的必要性和可能性。在全球經濟背景下，促使中國制造的產品深入世界的邊邊角角，也就是體現中國產業競爭力的有力表現。擴大國內市場需求的措施，中央自金融危機以來，每年逐步加大財政投入支持力度，作為國民來說，我們也要有積極作為的態度。

作為我們的產業是用來使消費者滿意的，顧客對產品、服務的要求或者挑剔程度是產品不斷創新升級的動力，滿足顧客日益提高的物質生活是產品與時俱進的前進方向，這樣的產業才會有不竭的需求，這是對我們產業在新時代下提出的嚴峻考驗。

4.3 促生產業集群，樹立品牌意識

一個產業的發展不可能是獨立存在的，作為重點保護產業和扶持產業，只是一味地為保護而保護，一旦離開溫室很快就會枯萎，真正的保護是為其形成一片產業集群，使與其相聯系的產業共同發展相互支撐。例如德國的印刷機領軍全球，離不開德國油墨業、造紙業、制版業和機械制造業的強勢。產業要形成優勢競爭力，必不可少的就需要上下游產業，有競爭力的產業同樣會帶動相聯動的產業發展，其實也就是產業集群的效應，發揮產業整體發展的功能作用，促進共同發展。

隨著社會的發展，人們的維權意識也越來越明顯，相信有知名度的牌子，相信他們的售后保障，這些都是品牌效應，無論是哪個產業都有自己的“馳名商品”，我們需要打造的就是這些品牌，不一定要價格不菲，一定要讓消費者放心。

[1]小島清.保護貿易論之有效保護率[J].對外貿易論,1987.

[2]金祥榮,林承亮.對中國歷次關稅調整及其有效保護結構的實研究[J].世界經濟,1999(8).

[3]邁克爾·波特.國際競爭優勢[J].李明軒,邱如美,譯.北京華夏出版社,2002.