哈爾濱市資源環境問題研究

王 濤 周世哲

(哈爾濱商業大學經濟學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、引言

實現可持續發展是21世紀人類及社會發展的共同目標，涉及到人口、經濟、環境等多方面的協調發展和互相影響。而資源環境作為人類生存所依賴的介質和平臺，是可持續發展的一個重要組成部分，具有著極其重要的作用。資源環境主要包括自然環境和社會環境兩個方面。自然資源及環境的供給狀況是與該區域的經濟生活高度相關的，而經濟生活狀況又進一步決定著該地區的社會環境。同時，環境內部的經濟技術聯系又是相對穩定的因素，這就將環境與我們現在最關注的經濟問題聯系到了一起。環境包含著人類賴以生存并受其行為影響的自然資源和生態狀況，以及由人類決定且影響著人類生存質量的經濟與社會條件，所以和諧關系就體現在人與自然、人與經濟、人與人之間的經濟關系之中。

哈爾濱市位于中國東北部和東北亞區域中心，全市總面積5.31萬平方公里，總人口992.022萬人。哈爾濱是全國解放最早的城市以及老工業基地之一，是我國三大階梯的北端明珠，是我國最北端的文化文明中心。然而哈爾濱市正面臨著資源耗盡、人才外流、環境污染和老工業基地轉型慢而且競爭力弱的四大危機。所以運用科學的方法對哈爾濱的資源環境問題進行分析，對黑龍江省、全國乃至東北亞的經濟發展都有著重要的意義。

二、哈爾濱市資源環境問題分析

改革開放以來，哈爾濱市經濟可以說是持續高速增長，然而資源枯竭和生存環境惡化也伴隨而來。特別是進入新世紀以來，哈爾濱市經濟高速增長與資源短缺、環境惡化之間的矛盾日益凸顯?；?010年的有關數據，從大氣污染、水污染和固體廢棄物污染三個方面進行分析:

(一)大氣污染

哈爾濱市由于以煤炭為主要能源，且需求越來越大，尤其是工業用量大幅增加，導致工業廢氣污染嚴重。2010年哈爾濱市工業廢氣排放總量為1181億標立方米，其中市區工業廢氣排放總量為1041億標立方米，占全市廢氣排放總量的88.2%。市區廢氣中二氧化硫排放量為62913.5噸，其中工業二氧化硫排放量為50397.5噸，占80.1%;氮氧化物排放量為54109.4噸，其中工業氮氧化物排放量為 40950.4噸，占 75.7%;煙塵排放量為47728.7噸，其中工業煙塵排放量為 24041.7噸，占50.4%;工業粉塵排放量為1581.05噸。

(二)水污染

目前，哈爾濱市內的幾條河流都已嚴重污染，有些河水都已干枯，只有母親河——松花江在吉林和黑龍江兩省政府的大力治理下正常流淌，但其干流的污染仍然較為嚴重，已不適合飲用。

2010年，哈爾濱市地表水水質總體為輕度污染，57個監測斷面中，低于Ⅲ類斷面的比例高達28.1%。松花江哈爾濱江段自雙城市入境至依蘭縣出境的11個監測斷面中，Ⅲ類水質斷面比例為90.9%，Ⅳ類水質斷面比例為9.1%。松花江哈爾濱江段12條一級支流水質總體為輕度污染。27個監測斷面中，Ⅳ類水質斷面3個，占11.1%;V類水質斷面3個，占11.1%;劣V類水質斷面3個，占11.1%。其中主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。

(三)固體廢棄物污染

隨著城市規模日趨龐大、人口迅速增加，固體廢棄物污染已經成為影響城市生態環境的主要問題之一。2010年，哈爾濱全市工業固體廢物產生量為1392萬噸，市區工業固體廢物產生量391萬噸，其中粉煤灰占59%;爐渣占16%;冶煉廢渣占11%;尾礦占9%;脫硫石膏占1%;危險廢物占0.1%;其它廢物占4%。目前處理垃圾的辦法一是焚燒，二是填埋。前者會污染大氣，后者會污染土壤，甚至污染地下水這又進一步引發垃圾處理方式等深層次難題。

經過初步測算，上述各方面的污染直接造成經濟損失263.81億，占當年GDP水平3664.9億元的7.2%。

三、產生資源環境問題的根源

(一)社會資源配置“不公平”

世上沒有絕對的公平，經濟領域也不例外。行業劃分的基礎是產業，各產業的產生有先有后，新產業出現往往是新商機等利益驅動，新行業與傳統行業的收益明顯不同。當某行業變為傳統行業之后，就必然由市場機制的作用，出現行業間收入均等的趨勢。這是自然經濟的基本規律之一，也是市場均衡的必然結果。但是，現實中仍存在傳統行業之間收入差距過大等不公平現象，究其原因在于不公平的政府管理機制和市場準入機制。國家機關行使其管理職能時，在權力及意識形態的作用下，會出現所謂的市場失靈，使行業之間利益均等化變為不可能。即使是在公平理想追求下，也會因為管理者的知識和能力的限制，很難做到扶持某一行業的同時，而不傷及到其他行業的利益。在諸多不和諧的經濟現象背后往往是某些國家宏觀政策的不恰當，特別是財政稅收政策。其對行業間的不平衡往往起著關鍵性的作用。通過各行業生產稅凈額和各行業的增加值之比，即行業生產稅率，可大致反映各地區間行業間的稅負水平，計算結果如表1所示。

對行業稅收情況分析如下:

1.行業稅率總水平分析

表1 全國、黑龍江省和哈爾濱市主要行業生產稅率對比單位:%

哈爾濱市的宏觀行業總稅率高于全國平均水平，黑龍江省的宏觀行業總稅率低于全國平均水平。這種現象是基本合理的，因為黑龍江省地處邊疆，經濟發展水平相對落后;而哈爾濱市作為省會城市，其經濟發達程度在黑龍江省相對較高。

2.稅收結構情況分析

從行業稅率水平的差異上看，黑龍江省各行業稅率水平與全國情況基本接近，而哈爾濱市的稅率結構卻與全國一般水平相差很大。主要表現在:

能源和制造行業的稅率高出全國同行業一般水平近7個百分點;建筑業和第三產業的行業宏觀稅率較全國的同行業稅率高出2個百分點。這說明哈爾濱市較其他地方的同行業稅負較重，不利于行業發展。

正因為如此，哈爾濱市的能源和服務行業發展緩慢，在高稅收等不公平的環境下，能夠生存并不斷發展的企業，往往是以破壞環境或低成本的獲取生產資料等形式來補償和獲利。這種不公平的背后往往是受利益驅動，也往往是政府監管不到位的地方。

(二)管理創新滯后

1.政府監管不力

在經濟生活中，專業化是提高生產效率的最重要手段，它的實現依賴于社會的分工協作，這種關系一旦形成，就必然相對穩定。在政府稅收政策引導下，企業主要對策就是盡量降低成本、搶占市場份額。其中最容易做到的就是為降低成本而尋找更低成本的替代原材料，或從政府監管不到的地方來獲取低成本的原材料。所以過度開墾采伐、不經處理排污、生產假冒偽劣劣質產品、地溝油流向餐桌等現象都是監管缺失的結果。這樣，在政府部門的不公平的規制引導下，這些現象就會在政府缺位的地方體現出來。這里的作為是稅收制度，而其不作為往往是監管的不到位。

2.人口增長與資源的矛盾沒有得到根本的解決

從馬爾薩斯的著作中人們普遍知道了人口與自然資源的矛盾。近年來的自然災害、重大的傷亡損失，很多都是在不適合人類居住的地方，這是對居住地自然環境的過度破壞造成的。

貧困人口的高生育率與富有人口的低生育率，使財富基因增長遠慢于貧困基因。并且人口具有流動性，這又在不斷的考驗著局部地區的承載能力，人口流動又帶來了一系列的社會問題，最明顯的就是老齡化，由于流動人口多是以青壯年人口為主，而留守的又是以老年人和兒童為主，這也會在短期內加大各種社會矛盾。

3.經濟管理中的思想誤區

經濟學中存在破窗理論(即打破一扇窗子，就會引起相關聯的一系列產業的生產和分配轉移行為)。結果對被破窗者來是壞事，而對相關聯的各產業可以帶來一系列收益。這種分析沒有考慮機會成本和人類福利的增加，對全社會來說也是一種浪費，并不是被破窗者個人的事。

同樣道理，環境的破壞是給環境保護部門帶來了就業和生產的機會，同時也為社會產生了巨大的浪費。這種一部分人在破壞環境，另一部分人在修補環境的分工協作，看似市場的繁榮，其實是社會的浪費和低效率。其實按照所謂的破窗理論推算，環境破壞造成的GDP的7%的損失額，在乘數的作用下，將使真正的綠色經濟增長的速度慢出很多。

四、促進環境問題和諧發展的建議

(一)加強市場自身的調節作用，弱化政府的不正當干預

要讓政府作為引導者，引導各類要素資源按市場規律配置，弱化政府在市場運行過程中的不正當干預。政府應宏觀調控，及時出臺關于價格、收費和稅收等政策，統籌考慮。加強市場自身調節，促進經濟、社會和環境和諧健康發展。

(二)深化體制改革，多方籌資投入

應從根本上改正錯誤的體制，按照市場經濟的要求，逐步在環境資源領域實行政企分開，事企分開，管理與建設。按社會化、市場化、專業化、產業化的要求，引導和鼓勵各種所有制性質的企事業單位參與生態環境建設。

(三)激勵公眾參與生態環境建設

要發揮社團和中介組織的作用，利用廣播、電視、報刊和網絡等宣傳手段，對公眾進行生態環境教育。要大力引導綠色消費，全面加強城市居民的環境意識，在全社會形成自覺保護生態環境的風尚。要完善生態環境信息發布制度，拓寬公眾參與和監督渠道，增加環境與發展的決策透明度，促進生態環境領域決策和管理的科學化和民主化。

［1] 哈爾濱市統計局.哈爾濱市統計年鑒2010［M] .

［2] 夏光，趙毅紅.中國環境污染損失的經濟計量與研究［J] . 管理世界，1995(6).

［3] 陳杏根.可持續發展與環境經濟一體化核算［J] .山東經濟，2001(6).

［4] 薛偉.可持續發展與環境經濟綜合核算［J] .統計研究，1996(6).

［5] 包雷.把哈爾濱市建設成為可持續發展生態城市的研究［J] .環境保護科學，2002(28).