毛澤東籌劃和推動三線建設的內在動因*

杜人淮

20世紀60年代中期，毛澤東親自籌劃和積極推動的三線建設，其規模之大、持續時間之長、動員資源之多和影響之深遠，可謂驚天動地和波瀾壯闊。關于毛澤東籌劃和推動三線建設的內在動因，國內外學界普遍認為是出于備戰目的，據此認為三線建設目標和任務也主要是為了增強國防戰備能力。筆者認為，這一看法是片面的。毛澤東籌劃和推動三線建設有著多重因素的深入思考。本文依據歷史資料，對此發表管見，以求教于專家學者。

一、立足早打、大打和打核戰爭統籌好國防建設與經濟建設

安全與發展是國家的兩大基本戰略目標，國防建設和經濟建設是國家兩大基本建設任務。新中國成立以后，毛澤東就確立了必須一手抓經濟和一手抓國防的“兩手抓”方針。1950年9月25日，毛澤東在給全國戰斗英雄和勞動模范代表大會的祝詞中指出:“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”［1］95-961956年毛澤東在《論十大關系》中更進一步系統闡述了國防建設與經濟建設的關系，認為:“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”，“只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”［2］27-28可見，新中國成立之初，毛澤東不僅把國防建設和經濟建設看成是社會主義建設不可分割的兩個部分，而且闡明了經濟建設的基礎地位，強調國防建設必須服務和服從經濟建設。

20世紀60年代，毛澤東對我國社會主義建設的戰略考慮，最初也是把經濟建設置于基礎地位優先發展。1962年7月20日，毛澤東針對一些人忽視農業基礎地位和作用指出:“我發了一道以農業為基礎的方針提出四年了，就是不實行。既不請示，也不報告。如果你們不實行，我兼計委主任，你們作副的，到哪里都可以革命么。”［3］565最初在討論制定國家“三五”計劃時，毛澤東還用了“兩個拳頭、一個屁股”來形象比喻國防建設與經濟建設關系。1964年5月10、11日，毛澤東聽取了國家計委領導小組匯報“三五”計劃的設想。當談到基礎工業、交通運輸同各方面還不相適應時指出:“沒有坐穩，沒有站穩，是要跌跤子的。兩個拳頭——農業，國防工業，一個屁股——基礎工業，要擺好。要把基礎工業適當搞上去，其他方面不能太多，要相適應。”［4］5601964年6月，毛澤東在中央工作會議上再次強調:“兩個拳頭，一個屁股。農業是一個拳頭，國防工業是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩，屁股就是基礎工業。”［5］“兩個拳頭、一個屁股”的比喻蘊含了如下深刻思想內涵:經濟建設是國防建設的物質基礎，國防建設要為經濟建設服務，兩者必須協調發展。然而，這一思想并未得到一以貫之的堅持和落實。不久，毛澤東調整了統籌國防建設與經濟建設思路，確立了國防優先的發展戰略，并最終作出了三線建設的重大決策。

促使毛澤東作出三線建設決策的最直接原因，是當時國際安全形勢和我國安全環境出現的急劇變化。20世紀60年代初，中蘇關系因意識形態分歧驟然緊張，美國武裝干預越南戰爭不斷升級，我國面臨的安全形勢變得日益嚴峻。當時，毛澤東密切關注事態的發展。1964年8月6日清晨6點，他在中國政府抗議美國侵犯越南聲明稿上做出批語:“要打仗了，我的行動得重新考慮。”［6］120按照毛澤東的判斷，戰爭打還是不打起來，我們都無法左右，但要有打的充分準備，而且要有立足早打、大打的準備，因而建立穩固和堅實的戰略大后方就迫在眉睫。毛澤東強調:“只要帝國主義存在，就有戰爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要搞三線工業基地的建設，一二線也要搞點軍事工業。各省都要有軍事工業，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了。”這時，毛澤東已經十分關注三線建設問題，甚至有些焦慮。當談到攀鋼建設時，他指出:“三線建設的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業基地以及相聯系的交通、煤、電建設起來。建設要快，但不要毛草。攀枝花搞不起來，睡不著覺。”并強調:“你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢子去那里開會;沒有錢，拿我的稿費去搞。”［7］1198-1200

當時在毛澤東看來，三線建設已變得刻不容緩。1965年8月，他在與李富春、薄一波談話時就指出:現在提出搞不搞三線建設問題，就像大革命失敗后愿不愿意下農村的問題，愿不愿意革命的問題一樣。［8］634-641不僅要搞三線建設，而且搞三線建設要立足準備早打、大打、打核戰爭。中國第一顆原子彈爆炸成功后不久，1964年10月22日，毛澤東強調:我們必須立足于早打、大打、打原子戰爭。不僅要在戰略部署、后方建設、作戰準備和國防工業建設等方面充分注意這個問題。同時，也要在國民經濟建設等方面充分注意這個問題。［9］572-5731965年5月3日，外交部國際關系研究所編印的《帝國主義動向》第15期刊載了題為《從美國統治集團內部在越南問題上的爭吵看美國擴大戰爭的動向》一文，該文預計，美國目前暫時還不會把轟炸擴大到河內、海防一線，但對目前轟炸區域空襲的強度將進一步增加。該文引起了毛澤東的高度關注。6月2日，他批示:“他們認為有可能馬上打仗。我看也許如此，也許暫時還不會。一、二、三［年］之后才打，我們就有準備了。但我要放在馬上打的基礎上部署工作，中央已經作了決定了。”［10］根據這一指示精神要求，我國的國防建設和經濟建設重點作了重大調整，以國防建設為重點的三線建設被擺在了突出位置。

根據毛澤東立足早打、大打和打核戰爭統籌國防建設和經濟建設要求，中央即著手重新調整修改國家“三五”計劃內容安排。1964年9月5日，中央書記處作出三線建設計劃工作指示，該指示確定三線建設的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么;西南建設以攀枝花為中心，重慶周圍搞成一個小體系;后方搞的廠子，一定要采用新技術。1964年10月30日，中央工作會議下發了《1965年計劃綱要(草案)》。該計劃的指導思想是“爭取時間，積極建設三線戰略后方，防備帝國主義發動侵略戰爭”;確立的三線建設總目標是“要爭取多快好省的方法，在縱深地區建立起一個工農業結合的、為國防和農業服務的比較完整的戰略后方基地”。［11］然而，毛澤東對計劃中的三線建設力度感到十分不滿。1964年底，毛澤東決定成立一個專門制定計劃的新班子，并點名由余秋里親自掛帥。新班子稱為“計劃參謀部”(又稱“小計委”)，共20人左右，既有經濟建設戰線上負責人，也有國防建設戰線上負責人。從而，加快了以三線建設為重點的新的“三五”計劃編制工作。

毛澤東非常重視新的“三五”計劃調整修改工作。1965年1月7日，毛澤東在聽取薄一波匯報“三五”計劃調整情況時，指出了過去計劃存在的問題:“糊里糊涂上去，糊里糊涂下來。搞三線，十五年來，三條鐵路一事無成，找不到負責人，這大概是一股空氣吹來的。”［3］619其中的“糊里糊涂下來”，是指60年代初經濟調整中的一批在建項目被迫下馬，這批項目正好是后來毛澤東推動三線建設時堅持要重新上馬的重點項目。言下之意，調整和修改的“三五”計劃需要加大三線重點項目建設力度。1965年6月16日，毛澤東向趕來杭州匯報起草新“三五”計劃設想的周恩來、余秋里明確指出:“必須立足于戰爭，從準備打仗出發，把加強國防放在第一位;加快三線建設，改變工業布局，發展農業，大體解決吃、穿、用，加強基礎工業和交通運輸，把屁股坐穩，發揮一、二線生產潛力，有目標有重點地積極發展新技術”。［12］1803根據毛澤東指示，國家計委重新研究了“三五”計劃建設規模和生產指標，并在7月21日擬定了900億元和800億元的兩種基建投資方案。在同各部交換意見時，多數部門表示為保證國防，不爭投資和項目，力爭少花錢多辦事，只有個別部門認為投資太少，安排不下去，要求增加。

按照毛澤東指示精神，小計委加快了“三五”計劃調整修改工作。1965年7月22日至26日，余秋里和小計委負責人連續五個上午向周恩來匯報經調整修改的《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱(草案)》(簡稱《匯報提綱》)和1966年年度計劃，周恩來聽取匯報后提出了修改意見。1965年9月2日，根據毛澤東、周恩來意見修改后，國家計委擬定了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱(草案)》。1965年9月14日，國家計委向中共中央和毛澤東報送了新起草的《匯報提綱》，9月18日至10月12日召開的中共中央工作會議討論并批準了《匯報提綱》。《匯報提綱》的“方針、任務”是:第三個五年計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業布局;發展農業生產，相應地發展輕工業，逐步改善人民生活;加強基礎工業和交通運輸的建設;充分發揮一二線的生產潛力;積極地、有目標地、有重點地發展新技術，努力趕上和超過世界先進技術水平。［13］同1964年4月國家計委提出的《第三個五年計劃(1966-1970)的初步設想》相比，《匯報提綱》的突出變化是:指導思想由解決吃穿用轉變為加強國防戰備建設，安排順序由農輕重轉變為重農輕。

《匯報提綱》中關于三線地區基本建設的安排，是整個計劃的核心內容，比較充分體現了立足早打、大打和打核戰爭統籌國防建設和經濟建設要求。計劃用在三線地區的投資占全國比例情況是:西南地區約為208.3億，占24.5%;西北地區約為105.3億，占12.4%。計劃用在三線地區的投資占該部門投資情況是:國防工業74%，冶金工業58%，鐵道工業45%，電力工業40%，煤炭工業35%，石油工業30%，化學工業48%。三線地區計劃建設大中型項目共823個，其中，西南435個(四川247個)，西北268個，湘鄂西120個。國防工業共320個項目，主要是氫彈、導彈等尖端武器及殲擊機、潛艇、坦克和地面常規兵器生產試驗基地。另外還有半自動步槍、機槍、手榴彈、炸藥等小三線項目17個。1966年基本建設安排中涉及三線建設的情況是:大小三線建設和一、二線的國防工業、備戰工程的投資，共78億元，占國家預算基建總投資155.7億元的一半;三線地區(不包括小三線項目)計劃施工的大中型項目共408個，占全國846個項目的48.2%，加上小三線項目則超過一半以上。［14］80、138

毛澤東還指示要求統籌好三線建設各方面關系。1965年1月23、24日，毛澤東在中央的一次會議上指出:“三線只修鐵路，只規劃煤、鋼?應該是機械、化工、軍工什么都有才好。還有煤氣，四川那個地方就沒有石油?計劃一下，可能成功，也可能不成功。我們把鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路都搞起來了，那時打起仗來就不怕了。”當談到西南三線搞不搞汽車廠問題時，毛澤東提出:“一定要搞個汽車廠。”［11］

為了立足早打、大打和打核戰爭統籌好國防經濟與經濟建設關系，毛澤東還提出了“備戰、備荒、為人民”的方針。1965年6月16日，毛澤東在聽取國家計委關于“三五”計劃初步設想的匯報時，首次闡述了“備戰、備荒、為人民”方針。他說:“總而言之，第一是老百姓，不能喪失民心;第二是打仗;第三是災荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾。”［12］18031965年8月23日，周恩來在主持召開的國務院第158次全體會議上，進一步把毛澤東這一思想概括為“備戰、備荒、為人民”［15］751。“備戰、備荒、為人民”的方針，實際上也是三線建設的重要指導方針。1965年9月經中共中央工作會議批準的《1966年國民經濟計劃綱要》，就明確強調必須從備戰、備荒、為人民出發，加快國防工業和大小三線的建設，抓緊農業和工業的生產。1966年3月12日，毛澤東在關于農業機械化問題給劉少奇的一封信中，就“備戰、備荒、為人民”作了更具體的解釋。他說:“第一是備戰，人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰爭，困難更大。而局部地區的荒年，無論哪一個省內常常是不可避免。幾個省合起來來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲備以為備戰備荒之用著想;三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產著想。”［16］428“備戰、備荒、為人民”方針對指導三線建設，統籌好國防建設與經濟建設發揮了較積極作用。

二、著力增強國家的戰時經濟生存能力和戰備應急保障能力

增強國家的戰時經濟生存能力和戰備應急保障能力，有效防范和抵御外敵可能發動的突然襲擊，從而更好地保障國家安全利益，是毛澤東籌劃和推動三線建設又一重要動因。長期以來，我國有限的工業設施主要集中在沿海地區，且缺乏穩固的后方戰略基地，這不能不引起毛澤東的擔憂。1956年，毛澤東就在《論十大關系》中對增強戰時經濟生存能力和戰備應急保障能力提出了基本設想:一是趁新的侵華戰爭和新的世界大戰短時期打不起來的有利時機，充分利用沿海工業設備能力和技術力量對沿海工業進行擴建和改建，待戰爭打起來再搬家;二是為利于備戰，應將新的工業的大部分建在內地;三是利用和發展沿海工業老底子，是為了更有力量來發展和支持內地工業。進入20世紀60年代，我國周邊各個方向先后出現緊張局勢，中國的安全受到嚴重威脅。毛澤東關注的是在可能發生的反侵略戰爭中，中國經濟究竟會遭到怎樣破壞，有沒有足夠能力抵御敵人的突然襲擊。在對戰爭爆發的危險性和我國經濟應對戰爭能力進行評估后，毛澤東決定通過加快三線建設方式，增強國家戰時經濟生存能力和戰備應急保障能力。

1964年4月25日，總參謀部作戰部完成了一份根據楊成武副總參謀長就國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊指示的調研報告。5月9日，該報告報給了羅瑞卿，羅瑞卿將報告分別報送給毛澤東等中央常委。報告中指出:從我們接觸到的幾個方面來看，問題是很多的，有些情況還相當嚴重。(一)工業過于集中。僅14個100萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機械工業，50%的化學工業和52%的國防工業。(二)大城市人口多。全國有14個100萬人口以上的城市，有20個50～100萬人口的城市。這些城市大部分都在沿海地區，易遭空襲。戰時如何組織城市防空，疏散城市人口，保障生產，消除空襲、特別是核襲擊后果等問題，尚無有效措施。(三)主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大、中城市及其附近，易在敵人轟炸城市時一起遭到破壞。同時，這些交通要點，都還缺乏應付敵人突然襲擊的措施，戰爭初期，交通可能陷入癱瘓。(四)所有水庫，緊急泄水能力都很小。我國現有容量達1億到350億立方米的大型水庫232個，其中52個位于主要交通線附近，有17個位于15個重要城市附近。此外，尚有不少中、小型水庫位于政治、經濟、軍事要地和交通干線的要害位置。上述問題，是關系到全軍、全民和直接影響反侵略戰爭的一些重大問題。報告建議由國務院組織一個專案小組，根據國家經濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。毛澤東對該報告內容非常重視，并在1964年8月12日作出重要批示:“此件很好，要精心研究，逐步實施。”他還關切地問道:“國務院組織專案小組，已經成立，開始工作沒有?”［17］130-132

1964年8月2日夜，美國驅逐艦在北部灣與北越海軍發生激戰，美國開始大規模轟炸北越，中國軍民也有所傷亡，中國面臨外敵發動侵略戰爭的危險性進一步升級。8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準備帝國主義可能發動侵略戰爭;現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰;各省都要建立自己的戰略后方。會議決定，首先集中力量建設三線，并在人力、物力、財力上給予保證。從而，正式作出了三線建設的決策。其中“三線地區”主要指遠離我國沿海和沿邊，且不易受到戰爭破壞的腹地，而一二線各省份自己的內地或腹地俗稱“小三線”。通過三線建設，一是把極容易受到敵人破壞的沿海地區工業設施內遷，以增強戰時經濟自我生存能力，二是在三線地區大規模進行國防工業及其與之配套的基礎工業建設和交通運輸等基礎設施建設，以增強戰備保障能力。根據毛澤東指示，1964年8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯名向毛澤東和中央提出了《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》，［18］這是國家經濟建設防備敵人突然襲擊，增強戰時經濟生存能力的第一份報告，具有極為重要的意義。

為了有效防備敵人對國家經濟設施發動突然襲擊，大力增強戰時經濟生存能力，國家針對我國不同時期的安全威脅和重點戰略方向的調整情況，對“三線”作了不同界定。1964年8月4、5日，周恩來聽取國防工業和計劃工作匯報時對“三線”作出的界定是:“除了攀枝花以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線三線。比如，西藏有事，內地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花。”［12］1769這一時期，雖然中蘇關系已惡化，但還主要是“筆墨交鋒”，三線建設主要是為了防范和對付美國，以及由其控制的臺灣蔣介石集團、日本、南朝鮮等敵對勢力襲擊入侵，東部沿海、東南沿海和南方也就成了當時主要戰略方向。這時期三線地區是指:甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關以南、廣東韶關以北的廣大地區。

1969年3月，中蘇兩國在珍寶島發生武裝流血沖突。8月13日，蘇軍悍然攻擊我駐新疆邊防巡邏部隊，制造嚴重武裝流血事件。這期間，蘇聯領導人多次揚言對中國實施核打擊，中蘇兩國緊張關系驟然升級。抵御蘇聯可能發動的突然襲擊和核戰爭，成了國內中心任務。從1969年開始，防備蘇聯入侵就成為三線建設重點，并掀起了三線建設第二個高潮，由此國家對“三線”作了適當調整。1970年9月4日國務院正式通過的《第四個五年國民經濟計劃綱要》規定:全國大三線，一般來說，是在長城以南、京廣線以西的廣大地區。具體是指，西南的四川、貴州、云南，西北的陜西、青海和甘肅的大部分地區，中原的豫西、鄂西，華南的湘西、粵北、桂西北，華北的山西和冀西地區。據此，原來作為三線的華北、西北部分地區的建設項目，需要向更靠內地的地區遷移;甘肅烏峭嶺以西和寧夏銀川以北被視為“反修前沿地區”，不再作為大三線地區;處在這些地區的酒泉導彈基地、鋼鐵廠等項目不再繼續擴大，將酒泉鋼鐵廠一些項目轉移到其他地區，在四川西昌新建導彈基地。

毛澤東始終強調要把軍事工業、基礎工業和交通戰備等作為三線建設重點，并要求注重建設效率。1964年5月10日，國家計委領導小組向毛澤東匯報《第三個五年計劃(1966-1970)的初步設想(匯報提綱)》時，毛澤東就談到:“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦?”［4］559談到張家口——白城子鐵路建設，他指出:“張家口——白城子鐵路是不是只是軍事上需要?經濟上也有價值。”［11］1964年6月8日，毛澤東在中央政治局常委和中央局第一書記會議上強調:“要搞第三線基地，大家都贊成，要搞快一些，但不要毛草。只有那么多錢么，那些地方攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。(攀枝花鐵路)最好從兩頭修起。還有以大區或省為單位搞點軍事工業，準備游擊戰爭有根據地，有了那個東西我就放心了。”［11］

為增強國家戰時經濟生存能力和戰備應急保障能力，毛澤東作出了東部企業西遷指示，并提出具體要求。1964年7月15日，毛澤東指出:“一有戰爭征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。上海這么多工廠還能留給敵人嗎?不能。”［11］根據毛澤東的指示，1964年8月，國家建委專門召開企業搬遷工作會議，強調必須立足于帝國主義發動戰爭，從準備大打、早打出發，對搬遷工作要實行大分散、小集中的方針。會議確定了1965年和“三五”期間的搬遷項目。1964年10月19日，毛澤東聽取1965年計劃安排匯報時還具體要求:“鞍鋼的部分設備是否可以搬到宜都或常陰，那個地方有鐵礦。”［3］6121964年12月1日，國家經委就上海、天津各地和各部對搬遷工作中提出的幾個具體問題發出了《關于搬廠工作中幾個具體問題的規定》，明確了搬遷原則。1965年1月4日，國家計委、國家經委又發出《關于下達1965年第二批遷廠項目的通知》。1965年12月17日，國家計委、國家經委將1965年工交企業和國防工業企業的搬遷項目下達給各地區和各部委。于是，全國搬遷工作在與戰爭爆發爭時間、搶速度的緊張氣氛中迅速、熱烈和秘密地鋪開。搬遷的項目，絕大部分是國防工業和民用關鍵項目，是國民經濟戰略部署的重要組成部分;搬遷的地點，一是戰備需要，主要在比較分散的腹地和山區;二是根據當地已有的生產條件，與相似企業合并;三是照顧到將來當地的經濟發展，填補一些空白。

毛澤東還十分重視小三線的建設。“小三線”是專指一、二線各省市自治區自己的后方腹地。小三線建設起源于廣東省委提交的一份有關廣東腹地建設的報告。1964年10月22日，毛澤東看過報告后十分贊同地批示:廣東省是動起來了，請總理約瑞卿談一下，或者周、羅和鄧、彭一起談一下，是否可以將此報告轉發第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問題，并向中央提出一個合乎他們具體情況的報告。現在不為，后悔無及。［6］1961964年10月29日，周恩來、羅瑞卿根據毛澤東指示聯名起草了《關于一、二兩線各省、市、區建設自己后方和備戰工作的報告》，明確了小三線建設任務。1965年2月7日，羅瑞卿向中央提出了《關于安排一、二線省市后方建設的報告》，對小三線建設作了具體規劃和部署。這樣，大小三線建設相互配合、相互支持，構成了我國三線建設的基本格局。1965年2月20日，羅瑞卿根據毛澤東有關國防工業三線建設指示，提出了《關于國防工業在二三線地區新建項目布局方案的報告》，報告了原子能、導彈、航空、兵器、造船、無線電工業的新建布局情況。3月21日，中央批準了該報告，由此確立了國防工業三線布局規劃。三線建設的實施，對增強國家戰時經濟生存能力和提高戰備應急保障能力具有極其重要地位。

三、努力改變我國生產力布局不合理和經濟發展不平衡格局

新中國成立之初，近代工業在整個國民經濟中只占10%，而其中70%又分布在東南沿海地區，西北地區(包括內蒙古地區)工業產值僅占全國的30%，云、貴、川、藏地區的工業產值僅占全國的6%。如何改變我國生產力布局不合理和經濟發展不平衡這一狀況，是毛澤東極為關注的一個重大問題。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中指出了我國生產力布局不合理和經濟發展不平衡的狀況，并就平衡生產力布局和地區經濟發展問題指明了解決思路，強調“為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展”，“新的工業大部分應當擺在內地，使工業布局逐步平衡，并且利于備戰，這是毫無疑義的”。同時認為“現在，新的侵華戰爭和新的世界大戰，估計短時間內打不起來，可能有十年或更長一點的和平時期。這樣，如果還不充分利用沿海工業的設備能力和技術力量，那就不對了。”［2］25-26可見，毛澤東早就有建設和發展內地的戰略謀劃。加快建設和發展內地，改變生產力布局和經濟發展不合理格局，就成為毛澤東籌劃和推動三線建設的另一重要動因。

進入20世紀60年代，隨著我國周邊安全形勢趨于緊張，毛澤東對改變我國生產力布局不合理狀況變得更加迫切。早在1964年5月第一次提出搞三線建設談話中，毛澤東就表示:“三五”計劃要考慮解決全國工業布局不平衡問題。［12］17681965年1月14日，毛澤東提出了建設兩個陣地和處理兩個陣地關系的發展思路，強調指出:三線是一個陣地，一、二線是一個陣地，以一、二線的生產來支援三線建設，也就是沿海工業支援內地工業，使內地工業逐步趕上沿海工業的發展水平。［11］毛澤東講話的第二天，周恩來就指出:“主席提出這個戰略思想，我們從中可以引申出許多認識來。中國過去是半封建半殖民地，中國的人口也不平衡，經濟發展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡”，“現在我們要建立三線觀點，同時又必須懂得一、二線怎么布局”［19］。并強調通過三線建設實現區域經濟協調發展，而這決不是權宜之計，是一項長遠規劃。他談到小三線建設時指出:“搞小三線，要看到長遠規劃，十五年要全國搞成一個獨立完整的經濟體系”。在部署安排“三五”計劃時，指出:“我們現在一方面備戰，一方面還要搞長期規劃，要備戰和長期結合”［20］。

改變我國生產力布局不合理和經濟發展不平衡狀況，三線建設項目的布局和選址尤為重要。當時三線建設項目布局和選址的指導思想是，除了有利于備戰外，還需注重經濟合理性，不僅不能破壞當地經濟，而且要有利于促進地方經濟發展，還要想方設法支持地方經濟發展。1965年4月，中央批轉的國防工業辦公室副主任趙爾陸關于國防工業三線建設的布局、廠址選擇、工程設計和施工問題的三個報告中，就確定了三線建設布局和選址等方面基本原則。在布局方面:最根本的著眼點是適應現代化戰爭特點，在熱核大戰下打不爛、炸不垮，能堅持戰時生產，也要注意經濟合理性。平時、戰時都能堅持生產和協作，以保證戰時需要。在選廠方面:按十六字方針布局，即不占良田、少占耕地、不遷居民和支援農業。生產運輸不能單靠鐵路，充分利用公路、水運等條件。在工程設計、施工方面:廠房總體布局按地形特點，可以采用“瓜蔓式”，福利區采用“村落化”、“階梯式”。［21］35按照三線建設布局和選址等方面基本原則要求，各地三線建設從實際出發探索和總結出了一些好的經驗和做法。1966年5月20日，中共中央、國務院專門批準了國家計委、經委《關于老基地、老企業支援新廠建設的幾點建議》，明確提出要在三線建設中要采用老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人的“三老帶三新”辦法。

為了解決我國生產力布局和經濟發展不平衡問題，三線建設中還貫徹了統籌兼顧和綜合開發的原則。1965年7月22日至26日，周恩來聽取余秋里等匯報“三五”計劃《匯報提綱》和1966年年度計劃時就強調，根據毛澤東主席的戰略思想，“必須爭取時間，在大小三線把國防工業的基地、原料、材料、燃料、動力、機械工業的基地，以及交通運輸系統建立起來，改變我國現有的工業布局，使三線成為堅實的戰略大后方。”［22］745圍繞三線建設布局問題，毛澤東非常重視發揮當地資源優勢。1964年8月24日，正當攀枝花鋼鐵基地選址認證工作陷入停滯時，毛澤東就果斷指出:樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵?攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠?釘子就釘在攀枝花。［7］12041964年10月19日，毛澤東在聽取國家計委匯報1965年計劃安排時還具體提出:“鞍鋼的部分設備是否可以搬到宜都或常陰，那個地方有鐵礦”［3］612。充分發揮當地資源優勢，合理布局三線建設項目，有力地推動了當地經濟的發展。比如，六盤水煤炭鋼鐵工業基地選址，就一定程度上解決了當地群眾世世代代守著自然寶庫受窮問題，給當地經濟帶來意想不到的發展機遇。

為了扭轉我國長期以來交通布局不合理狀況，交通建設特別是鐵路建設也被納入三線建設重點。1964年9月14日，國家計委向中共中央和毛澤東報送，并在9月18日至10月12日召開中共中央工作會議討論和批準的《匯報提綱》中包括了45個鐵路建設項目。1969年起，隨著全國戰備的升級，三線的鐵路建設再次掀起了高潮。從1965年到1980年，三線地區鐵路投資共達209億元，相當于1949年至1964年這一地區累計投資的2.3倍，建成川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝、枝柳線和青藏(西寧至格爾木段)10條鐵路干線，同時還修建了一些支線和專用線，新增8046公里，占同期全國新增鐵路里程的55%，使三線地區的鐵路比重，由1964年占全國的19.2%提高到34.7%，貨物周轉量增長4倍多，占全國的三分之一。［23］40與此同時，三線建設時期，公路建設得到較大發展，新增通車里程22.78萬公里，比1964年增長1.38倍，占全國同期公路新增里程的55.7%。［23］40通過加快推動三線交通建設，一方面有力地支撐了其它三線項目建設的發展;另一方面，很大程度上改變了長期以來我國交通布局東強西弱的不合理格局，緩解了長期制約內地經濟發展的交通不便問題，有力地推動了當地經濟發展。

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