南通船舶海工配套業的集群發展

□ 江蘇南通 徐志華

2012年南通船舶工業實現1483.4億元，造船三大指標是881.3、104、1660萬 DWT；海工及特種船完工量476萬綜合噸，30家規模以上海工企業實現銷售149.2億元，增長21.2%，9家企業新接海工訂單27個，金額27億美元，占全球的6.3%。2013年上半年南通造船完工量 123.1萬載重噸，新承訂單 128.7萬載重噸，手持訂單 1657.9萬載重噸。到7月中旬，南通市共接獲海工平臺訂單12艘，約20.8億美元，手持海工訂單66億美元左右。船舶海工要實現由大到強的華麗轉身，必須集群發展南通船舶海工的配套產業，特此提出如下對策建議。

一、高水平統籌規劃和組織領導船舶和海工配套業發展

1.明確產業發展方向，加強統籌規劃協調。南通船舶海工配套業要適應現代化制造、信息化帶動、全球化戰略、鏈式化轉移以及“一攬子銷售”的發展趨勢，朝著“在做強的同時做大，在雙向的基礎上集約”的方向發展。因此，必須加強船舶海工配套業發展的統籌規劃與組織領導，全面改善和強化南通船舶海工配套業發展的統籌規劃、招商引資、項目落地、規劃協調、行業管理、企業上市和用地監督等各項工作，形成對內發展有序、對外競爭有力的格局。特別是海上風電的發展必須建立在國家統籌規劃的基礎上，只有這樣才能走上健康可持續的發展軌道。

2.加大財稅政策扶持，規范引導產業發展。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立船舶海工配套業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特征，針對船舶海工配套業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和鼓勵采用地方船配產品的稅收支持政策。規范和引導社會投入新建大型海洋工程裝備專用基礎設施項目需報國家核準，鼓勵造修船企業利用現有造修船設施發展海洋工程裝備的制造和修理改裝。

3.加大科技創新投入，促進內外交流合作。積極落實國家支持科技發展和創新的有關政策措施，進一步完善以國家和地方政府投入為導向，以企業投入為主體的科技投入機制，鼓勵船舶海工配套企業加大科研經費投入。支持船舶海工配套企業加大對高技術船舶、海洋工程裝備的關鍵系統和重要配套設備的研發。鼓勵設立船舶海工配套科研基金，支持重點企業開展研發。鼓勵金融機構對船舶海工配套企業研發進行支持，充分發揮金融機構的杠桿作用。支持骨干船舶海工配套企業和科研院所研發條件建設，重大創新項目實施知識產權全過程管理，加大成果推廣應用。

二、高起點打造企業集群發展的五大特色配套產業園區

1.加快基礎設施建設，力促重點特色配套發展。加快南通船舶配套工業集中區、南通海工船舶裝備制造工業集中區、通州船用鋼結構集中區、啟東船舶工業園區和如皋港船舶工業園區等五大園區基礎設施建設，進一步明確產業定位、項目布局、基礎設施建設要求，在突出產業集聚、企業集群和集約用地的同時，配套建設產業發展必須的物流商貿、教育培訓、文化娛樂、醫療衛生和職工宿舍等基礎設施建設，提升園區項目建設的檔次水平和承載能力。要按照市場化運作的原則和產業集群發展要求，五大園區一定要揚長避短，趨利避害，走個性化發展、差異化競爭的道路，選準重點特色配套產業大力推進產業集群發展，實現同一類型企業的集體創新和技術外溢，從而突破單個企業創新的瓶頸制約。

2.實施品牌發展戰略，力求特色配套取得突破。以爭創國家和省級基地（中心）和示范園區為目標，通過園區和企業品牌建設互動，使園區由單純發展工業轉向發展現代服務業和區域物流業等綜合業務，加快國際化進程，以使園區的發展更具有可持續性。要結合產業結構調整和企業轉型升級，高強度開展招商引資，按照“大項目、產業鏈、產業群、產業基地”的方向，努力在拉長產業鏈、推進集約化上下功夫。

3.打造特色配套園區，力推特色配套集群發展。船舶和海工配套產業體系廣、產品種類多、產業鏈較長，我們可以就某一產業體系或某一類關鍵系統或重要設備為主體，以拉長產業鏈、推進集約化為目標，打造產業規模較大、空間布局集中，業態功能完善的特色配套小區，從而助推特色配套集群發展。我們可以借助三大船舶海工制造集聚區和五大船舶海工配套工業園區的大平臺，在大園區中精心打造特色配套小園，三大船舶海工制造集聚區主要發展船舶海工的大配套，五大船舶海工配套工業園區主要發展船舶海工的小配套，通過大小園區和大小配套的良性互動，力推特色配套集群發展。

三、高層次建設發展動力強勁的知識技術自主創新體系

1.加快技術創新體系建設，推進科技自主創新。要加快以企業技術中心為代表的企業技術創新體系建設，不斷推進引進技術、許可證技術、委托開發建設等外來技術二次創新，努力提高主流船舶、重點海洋工程的關鍵系統和重要配套設備自主設計制造水平，提高自主創新能力。對于列入國家規劃的技術引進給予減免稅收、提供低息貸款和政府補助的政策支持；鼓勵企業引進重點技術并進行開發創新，采取扣除研究試驗費后征稅和提供首臺套政府補貼政策。鼓勵配套企業創建國內外知名品牌，或與國際著名船舶企業建立聯合品牌。船舶配套集中區要堅定不移地推進科技進步和自主創新，為實現園區經濟和園區功能轉型升級提供強有力支持。加強自主創新，提高經濟發展質量和效益可采取跨越式創新、集群式創新和協作整合式創新等方式進行。

2.加大科研開發支持力度，鼓勵產業聯盟創新。依托國家“863”高技術研究發展計劃、船舶和海工科技專項以及省市科技計劃項目和財政資助經費，依托骨干船舶海工配套企業創建國家級、省級和市級工程技術中心和企業技術中心等，加大各級科研經費投入，建立多渠道投入機制，支持船舶海工的關鍵系統和重要配套設備的研發和創新。通過科技金融和國家科技成果轉化資金等渠道，加快科技成果轉化和產業化。鼓勵企業加大創新投入，按照有關政策規定，落實企業研究費用在計算應納稅所得額時加計扣除的優惠政策；鼓勵船舶海工配套企業上規模，實行首臺套本地化配套采購補貼，扶持企業建立服務網絡和開展產品認證；鼓勵國內外著名船舶海工配套企業及配套研發機構來我市合資合作建設高技術、高難度、高附加值項目或建立研發分支機構，支持國內外企業聯合開展裝備的研發和創新。

3.加強人才培訓基地建設，優化人才隊伍梯隊。加強人才培訓基地建設。充分利用南通航院、紫瑯學院等高等院校資源，培養船舶和海工裝備配套產品設計、制造、管理等人才，在人才總量、結構和素質上適應南通船舶和海工產品配套業發展的需要；積極支持船舶和海工配套企業引進國內外海事學院、船舶工程學院、航運學院、科研院所等單位來我市合作辦學，建立船舶配套產品高級人才培訓基地；積極扶持船舶和海工配套企業和社會力量建立一批電焊工、裝配工、管子工等技工培訓基地。

著力加強配套行業人才隊伍建設，構建多層次人才體系。要針對世界造船中心向中國特別是長江口轉移的長期趨勢，抓住當前國際船市相對低迷的有利時機，積極引進歐、美、日、新、韓的研發設計、經營管理方面的高層次人才和團隊。

四、高質量提供優質外部服務創造最佳的集群發展環境

1.完善行業管理體系，切實改進行政管理。充分發揮船舶行業管理部門的作用，進一步完善船舶工業行業管理體系，嚴格執行各項產業政策。加快行業法律法規建設，健全行業管理的制度環境。強化行業和企業自律，發揮行業協會在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用。充分發揮船舶工業行業協會、造船工程學會、進出口商會、中國船級社等中介組織的作用，加強行業自律，維護行業權益。

2.優化政策支持環境，加大金融支持力度。充分發揮南通市船舶產業發展專項資金的作用，把前面選擇的重點特色配套產業和重點配套產品作為配套產業發展的突破點，加大對具體船舶配套產品的扶持力度，從而取得船舶配套產業各“點”的重大突破和發展。為有效支持船舶出口和鼓勵中國船東在南通訂船以及促進本地配套率提高，應當加大對船舶海工配套產品的信貸和擔保的政策支持力度。

支持和鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，積極拓寬船舶和海工產品配套企業的融資渠道。鼓勵金融機構按照市場化原則，在符合國家政策導向和有效防范風險的前提下，靈活運用多種金融工具，支持信譽良好、產品有市場、有效益的船舶海工配套企業加快發展。

3.打造特色示范基地，創造一流發展環境。依托現有優勢產業集聚區，充分利用現有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和產業集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、產業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的特色配套示范基地，培育船舶海工配套業增長極。發揮創新資源密集、創新環境良好區域的比較優勢，完善創新創業體系，推進先行先試，培育若干船舶海工的系統集成和模塊化發展的策源地。

創造一流的發展軟環境，要切實提高行政服務水平，加強服務主動性。一是以結對掛鉤為手段，幫助企業完善有關手續。二是建立法律顧問團，幫助船舶企業應對拖期、撤單及棄船的法律風險。三是切實減輕企業負擔。四是鼓勵國內企業開展海外并購，與有實力的國際設計公司合資合作。［本文系南通市社科基金項目“南通船舶工業發展再研究”（編號2013CNT011）的階段性研究成果］