十八屆三中全會公報的七大新意

□ 徐立凡

中共十八屆三中全會于11月9日至12日在北京舉行。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國由此開啟新一輪改革大幕。細觀全會公報，新意頗多。

新，首先體現在改革總目標的設置上。“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化，這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。會議指出，到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。這一時間表的設置，從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。

新，還體現在對市場角色的全新定位。公報中，特別強調了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。而此前的表述是“基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。其中隱含的是，政府應該習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。

新，還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。

新，還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。

新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為，必須健全體制機制，形成城鄉一體的新型工農城鄉關系，賦予農民更多財產權利。“城鄉一體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，加快土地確權進程，不僅涉及到廣大農民福祉，也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來。

新，還新在提出了“建立現代財政制度”。現實中，預算管理的粗放，導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長， 另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。建立生態文明制度，意味著一系列新的制度優化的開始。而其核心，就是改進現行干部政績考核體系，“再也不能以GDP論英雄”。

十八屆三中全會公報是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施將在今后陸續推出。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。