古村落旅游開發企業利益群體共同治理模式研究

張瀚文, 陳國生-, 陸利軍, 肖 晶

(1.中南林業科技大學商學院,湖南長沙410004; 2.湖南工學院旅游規劃與設計研究所,湖南衡陽421008)

一、引言

中國古村落數量多、分布廣,包含著建筑民居、文物古跡等物質文化遺產以及各種口口相傳的非物質文化遺產,其傳統文化積淀了其族群長期的生存智慧,并予以民族個體或群體持續的形塑與滋養,形成深厚的文化積淀、豐富的歷史信息、意境深遠的文化景觀。[1]鑒于古村落本身所蘊含上述價值,中國古村落自20世紀80年代開始迎來了以旅游企業為主體的各類群體的密集關注。旅游企業把古村落與旅游成功的結合在一起,古村落以旅游產品的形式再次展現在人們的面前。旅游企業的行為不但有效的開發了古村落,同時也可以給村民帶來了相當程度的經濟效益。然而,旅游企業在古村落的開發過程中一味強調旅游企業的經濟性,很大程度上忽視甚至無視了“古村落首先是生活著的村落,原住民及其生活是古村落的核心”[2]的文化與社會屬性。正確理念缺失帶來的開發性破壞比比皆是,古村落的境遇甚至到了岌岌可危的境地。[3-4]這些問題也得到了學界的廣泛重視,就如何在當前中國經濟與社會發展條件制約下保護和開發這些 “民間文化的活化石”這一問題,已經成為一個備受關注的熱點問題。根據近年來的學術研究成果,我們大致可以將這些保護模式總結為烏鎮模式[5]、西塘模式[6]、婺源模式[7]和麗江、大理模式[8]等幾大類。然而,就中國目前的社會經濟情況來看,由政府主導,旅游企業深度介入,集保護與開發于一體的模式已經成為實現古村落經濟復蘇和文化遺產保護最為常用的手段,甚至古村落保護的唯一手段。由此可知,以旅游公司為研究對象,引入公司治理與利益群體等相關理論,在包括當地政府、旅游企業、旅游者、社區古村落居民在內的利益群體之間建立一套集有效的制衡機制和監督機制在內的公司治理機制,協調各方的核心利益訴求沖突以追求古村落開發與利用之間的動態平衡具有十分重要的理論與實踐意義。

二、古村落旅游開發企業利益群體的利益要求與沖突

1.古村落旅游開發過程中所涉利益群體的核心利益訴求分析

雖然利益群體理論的雛形早在19世紀便已經形成,但是,其被首次明確提出的時間卻較為晚近。直到1984年,美國學者弗里曼才在其出版的 《戰略管理:利益群體管理的分析方法》一書明確提出了利益群體管理理論。同一時期,利益群體理論被引入旅游企業管理研究當中。此后企業管理學界以此為理論支撐對旅游企業在其運營過程中所涉利益群體及其核心利益訴求進行了卓有成效的研究。一般來說,企業的利益相關者包括股東、企業管理者、雇員、債權人、供應商和經銷商、消費者、政府、社區以及一些特殊利益團體。基于各自的立場及其在企業管理過程中的基本作用考慮,相關利益群體的核心利益訴求也各有不同,以本文的研究對象古村落旅游開發企業利益群體為例,在古村落旅游企業的開發過程中主要涉及對象及其核心利益訴求如下表1所示。

表1 利益群體的作用及其利益要求分析表

由上表分析不難看出,基于各不相同的立場,涉及旅游開發過程的各個利益群體的核心利益表達大不相同。

如上文所述,一方面,基于各自的立場及其在企業管理過程中的基本作用考慮,相關利益群體的核心利益訴求本就不同,比如說,股東們把精力放到了追求投資回報率,而社區古村落居民則把焦點定在古村落的經濟、社會和環境三者效益的正向最大化;另一方面,由于古村落開發實際影響,并沒有行之有效的保證分配公平的方法。就目前中國古村落的旅游開發實際而言,除了極少數處于旅游開發初級階段的古村落之外,絕大多數的古村落均以政府為開發主導,旅游企業實際操作,雖然這種模式并沒有把社區古村落居民和員工的排除在開發過程之外,但是,由于當地村民參與古村落開發的層次較低,在決定古村落發展方向和社區古村落居民核心利益訴求的問題上極少有發言權。由此導致的核心利益訴求沖突便無法避免。

2.古村落旅游開發企業利益群體的核心利益訴求沖突分析

(1)古村落居民與地方政府的核心利益訴求沖突

與其他旅游資源相比,將古村落作為旅游資源進行開發應該注意其本身所具有的特殊屬性。從很大程度上說,除了古村落中留存的建筑和民居之外,古村落中的人構成村落文化景觀的又一重要因素。盡管旅游開發企業可以在古村落在被作為景區規劃時根據古村落第一要素的人的日常生活、生產、生存、生育等進行系統規劃設計以最大限度保留古村落居民的現實利益。然而,這畢竟無法完全避免古村落旅游開發過程中諸如需要征用、拆遷部分或全部民居、將古村落居民日常生活的空間設為景區等開發行為。這些行為無疑直接損害了古村落居民的直接利益。一方面是,古村落居民為了古村落旅游做出的貢獻,另一方面,根據現行的古村落開發實際,他們并沒有獲得相應的補償。由此引發的矛盾不可避免。如下圖1所示:

圖1 古村落居民與地方政府的核心利益訴求沖突示意圖

在古村落旅游開發初期,由于知識結構、見識水平等因素的限制,古村落居民對古村落旅游開發的認識度并不一定清晰,然而,這并不意味著古村落居民不具備學習和調整的能力,隨著旅游開發的不斷深入,社區居民對古村落開發產生的態度也會隨之變化。[9]通過由于旅游開發帶來的大量外界接觸過程中,古村落居民對自身在整個旅游開發過程及其在這個過程中充當的角色逐漸有了更為深入認識,隨之而來的是古村落居民對旅游開發的參與愿望和核心利益訴求的形成和表達。

(2)政府與古村落旅游開發企業的核心利益訴求沖突

就目前中國的古村落旅游開發現狀而言,地方政府在其中充當的角色較為復雜。一方面,為保證古村落的旅游開發能夠得以發展,地方政府必須承擔旅游開發的規劃統籌工作,為古村落旅游開發創造有利的條件;另一方面,地方政府還需要利用自身資源為古村落旅游開發搭建發展平臺,為古村落旅游助力;除以上經濟行為以外,地方政府還需要充分考慮古村落旅游開發給當地帶來的社會效應和文化效應。在承擔旅游開發的規劃統籌工作時,地方政府希望旅游企業能夠為地方提供諸如就業機會;在承擔為地方旅游發展搭建發展平臺的過程中,地方政府通過旅游開發為當地帶來豐厚的經濟回報。總之,在古村落的旅游發展中,地方政府同時必須考慮當地社會經濟、文化、環境的協調發展。

相對而言,古村落旅游開發企業的目的就顯得要單一許多。作為經濟實體,盡管也需要承擔一定的社會責任,但是,旅游企業更多的是在追求自身經濟利益的最大化。之前提到的當地政府在提高旅游開發的利益分成以進行公共基礎設施建設、加大旅游企業員工當地聘用數量以促進居民的就業、系統進行文化保全活動以傳承地區文化傳統等方面的訴求只能是旅游企業在最大限度實現其經濟效益的基礎上適當兼顧的問題。如下圖2所示:

圖2 地方政府與旅游企業的核心利益訴求沖突示意圖

由上圖不難看出,地方政府發展古村落旅游自然希望坐落在當地的旅游企業能夠最大限度的解決當地居民的就業問題;而古村落旅游企業在這一問題上會綜合考慮員工的素質是否與旅游企業的發展相適應。在古村落自然環境和人文環境的保持以及當地基礎設施的投入方面,旅游企業只會從企業的經營便利考慮。而不會如當地政府所期望的那樣成為當地公共設施與基礎設施建設的主導。

(3)古村落居民與古村落旅游開發企業的核心利益訴求沖突

從整體上講,旅游開發改變了當地居民的生活環境,改變了當地的利益格局,也給當地居民創造了新的機會。但是,這并不意味著,旅游企業與當地居民之間就不存在矛盾。根據對相關文獻的總結,古村落旅游開發企業與古鎮古村落居民間的矛盾沖突主要集中在發展機會、經營商機和利益分配上。國內有很多古村落在旅游開發過程中對當地居民采取一刀切的政策,即給予當地居民一定程度的補貼,將當地居民完全排斥在旅游開發的范圍之外,這無疑極大的損害了當地居民的核心利益訴求,除此以外,古村落基于自身核心利益考慮在員工的聘用和當地古村落自然和文化環境的改善以及當地公共基礎設施建設等方面與當地居民之間也存在著矛盾,如下圖3所示:

圖3 古村落居民與古村落旅游開發企業的核心利益訴求沖突示意圖

鑒于旅游企業在旅游開發中大量的用地需求,一些古村落的旅游開發中存在大量征用當地居民住宅和其他用地的情況,且補償極為有限,隨著古村落旅游開發的逐漸深入,喪失了核心資源的居民逐漸感受到了不利影響的增加,甚至是生存的危機。除此以外,旅游企業鑒于自身核心利益的保護對古村落的旅游項目進行嚴格控制,這便又直接導致了當地居民的生產生活方面的不利影響;除此以外,旅游開發和開放引起的物價的上漲、社會風氣的變化等諸多不利因素也直接導致了當地居民和旅游企業甚至是游客之間的直接或者間接矛盾沖突。利益分配的短視性和不均衡性也必然導致兩者之間矛盾的惡化。

(4)古村落居民與游客的核心利益訴求沖突

古村落的開發在很大程度上會改變古村落原有的生活方式,大量的外來生活方式隨著時間的推移全方位的影響古村落的發展,包括新舊價值觀、新舊社區生活條件和新舊生活方式在內的生產與生活方式發生了本質的變化。古村落的經濟、社會和文化便與旅游產業產生了全方位的聯系。換句話說便是,不僅僅是古村落的經濟,古村落的文化和社會都對旅游產業產生了高度的依賴。這種由于旅游業的發展帶來的改變又在很大程度上造成了古村落居民與游客之間的沖突。

如下圖4所示:

圖4 古村落居民與游客的核心利益訴求沖突示意圖

上文中所敘述的新舊價值觀、新舊社區生活條件、新舊生活方式和貧富差距的擴大和對貧富差距的感知能力造成的意識和現實的沖突隨著旅游產業發展的速度而更顯突兀。在旅游產業發展初期,由于游客的數量與當地居民原有生活方式的保持,被開發的古村落并不會有很大的變化,當地居民即便是受到外來價值觀和外來生活方式的影響也不會太大,當地居民能夠很快的適應這樣的變化,但是,一旦旅游業發展步入高速增長期,來自各個不同環境,持有不同價值觀的游客大批量的涌入的時候會極大的造成當地居民的生產和生活的紊亂,負面的影響也就由此產生。此外,由于古村落原本就不大的容量而論,大量的旅游者的涌入會嚴重損害古村落原本保持平衡的生態系統。極大超出容量的旅游者對古村落而言不僅僅是造成當地社區交通不便和擁擠,更多的是,古村落居民的正常生活受到了干擾。這些都可能激發古村落居民對游客的不滿,使當地居民和游客之間的關系變得極為緊張。

三、古村落旅游開發企業共同治理模式構建的必要性分析

1.利益群體參與公司治理有利于古村落旅游開發企業的長遠發展

與一般的旅游產品不同,古村落旅游開發的對象除了建筑、人居、文物古跡等物質文化遺產之外還有各種口口相傳的非物質文化遺產,其存在的價值涉及多個方面。其中作為利益群體核心組成部分的古村落居民是構成村落文化景觀的重要因素。缺少了他們參與的古村落旅游就沒有了發展動力和源泉,因為,古村落居民才是古村落旅游得以延續和再創的特色文化的主體。古村落旅游的這個特性也直接決定了旅游公司的經營目標必須同時具有收益性和保護性。當旅游企業充分考慮效益最大化的時候還需要對古村落旅游資源和古村落自然與人文環境進行全方位的保護。由此可見,基于利益群體理論的“利益群體共同治理模式”對企業性質的定位與古村落旅游開發的目標完全一致。

2.廣泛的利益群體參與旅游公司的治理有助于取得社區對企業的廣泛支持

村落首先是一個人居空間,它的基礎功能是居住,村落的第一要素是人。在這個層面上古村落也不例外。換句話說,古村落旅游是景區與居民生活區結合的最為緊密的旅游形式,它體現了景區與古村落居民生活的高度疊合。從這個意義上說,古村落在被作為景區規劃時應該重視對作為村落第一要素的人的日常生活、生產、生存、生育等進行規劃設計。

如此,不難看出,古村落居民在旅游公司中扮演著股東和旅游產品等兩重重要角色。一方面,因為擁有作為古村落旅游開發核心組成部分的所有權,古村落居民成為了古村落旅游開發的股東;另一方面,鑒于古村落旅游的特殊屬性,古村落旅游的重要依托之一便是古村落居民的生產和生活及其產生的一系列具體行為。離開了古村落居民參與的古村落就像是無本之木,無源之水,毫無生氣,也毫無發展潛力可言。

如此,古村落旅游開發企業便不僅僅是由股東組成的企業,而且是一個在絕對利益表達上達成共識的利益共同體了,在此基礎上實行的公司治理也就成為了內部治理與外部治理的有機結合,治理的目標也不再僅僅考慮公司股東的利益,而是需要實現旅游企業在開發過程中所涉及的諸多利益群體的利益最大化了。

四、古村落旅游開發企業利益群體共同治理模式的構建

由上可知,將利益開發過程中涉及的利益群體集中納入到公司治理的總體框架中是公司治理發展的重要趨勢。該框架所包含的具體含義是:行之有效的公司治理方案絕不僅僅是唯公司股東利益為上,而是需要充分考慮所有涉及古村落旅游開發的利益群體的利益。該框架應該是一個包含古村落旅游開發所涉及的所有利益群體在內的多邊式治理模式,而不是僅體現股東利益的單邊治理模式。相對于 “股東至上”的公司治理邏輯,在古村落旅游活動開發中,“利益群體合作”的邏輯貫徹更顯重要。從整體設計,“內部優化+外部配套”的治理模式是古村落旅游開發的核心表達所在。共同治理模式如下圖5所示:

圖5 古村落旅游開發企業利益群體共同治理模式圖

五、結論

古村落旅游開發企業發展目標與利益群體共同治理目標一致、公司生存發展高度依賴利益群體、公司委托代理關系復雜需要利益群體參與治理,因此利益群體共同治理模式是古村落旅游開發企業治理模式的必然選擇。

總之,本文認為,基于古村落旅游開發的獨特性,以協調各方矛盾,促進古村落在實現經濟效益的同時實現社會與文化效應,最終促進古村落在旅游開發過程中得以有效保護的目標,古村落旅游開發企業應當積極引入利益主體及公司治理相關理論,改變一般狀態下 “股東至上”的企業治理模式,推進“利益群體合作”的企業治理模式,結合內部優化設置,外部完善治理等兩個方面的內容共同推進古村落旅游企業的可持續發展。

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