以企帶村 濟困共榮——新扶貧時代民營企業參與市場扶貧的視角

葉文振，嚴 靜

（福建江夏學院，福建 福州350108）

一、新扶貧時代：市場扶貧的特殊語境

隨著市場經濟的發展，扶貧被賦予了新的時代特點，進入新扶貧時代。所謂的新扶貧時代，是指現有的扶貧已經取得一定的成效，使貧困地區的部分農民脫貧致富，經濟收入和物質生活有了極大的改善，但這樣的脫貧效果不一定是可持續和穩固的，農民自主脫貧的能力有待提高，與市場的銜接不足的時代。這一時期有特定的特點：脫貧速度下降。2001～2003年，全國農村絕對貧困人口年均減少103萬人，低收入貧困人口年均減少198 萬人，2004～2006 年，這兩項指標分別年均減少250 萬人和689 萬人；在2003年，出現了貧困人口首次反彈的狀況；扶貧效益開始下降，“中國經濟增長與窮人經濟增長不同步，從國家扶貧資金投入的效益不斷下降分析，1986～1996年，扶貧投入的效果較好，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，貧困人口減少75.83萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農民家庭人均純收入增加17.36元。1997～2004年，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，貧困人口僅減少8.44萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農民家庭人均純收入僅增加2.94元。可以說，扶貧投入的邊際效益不斷減少。所以，從扶貧投入對降低貧困人口數、增加農民家庭人均純收入上來看，扶貧投入效益在不斷下降。”［1］產業分工、市場的擴大、交易方式的變化顯著影響著經濟行為和實際收入，變革著經濟環境，產業化的進程已經關系到國計民生。但貧困地區，貧困群體缺乏有效的組織機構的引導，更多地以個體力量參與市場博弈、參與議價，在價格鏈條中處于弱勢地位，難以從根本上改變自身的經濟地位，迫切需要創新扶貧的方式，以實現可持續的脫貧。可見，市場扶貧不能僅局限于物質的脫貧，更重要的是觀念上的脫貧，市場扶貧的最終目的應該回歸到使落后地區經濟、文化、精神面貌等各個方面得以全面發展，實現長期可持續的脫貧。因此，《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》特別針對長江三角洲和珠江三角洲的扶貧，都強調了推進區域經濟一體化，增強農村競爭力和抗風險能力的重要性；2010年中央1號文件對于產業化龍頭企業的積極作用也著重予以體現；國務院扶貧辦更在實踐操作中，重點支持種植業、養殖業、農產品加工業等企業，以此發揮對扶貧的輻射帶動作用，支持“三農”。這對于指導農村扶貧工作，積極推進市場扶貧，有著重要的啟示作用。

二、民營企業參與市場扶貧：功能定位和比較優勢

（一）三大扶貧方式的比較

中國扶貧主要是由政治扶貧、社會扶貧和市場扶貧幾部分組成的。政治扶貧即政府扶貧，主要借助公共財政資源，根據中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）的工作要求，由扶貧辦這個條狀的行政系統組織開展的扶貧行動。政府扶貧取決于政府的執政觀念、公共財力和行政運行的效率與廉潔。社會扶貧的主體是政府非專職扶貧機構和非政府組織，主要借助社會力量，依托扶貧濟困、助人為樂的愛心和慈善文化，由非政府組織推動的扶貧善舉。社會扶貧取決于文化傳統、社會氛圍以及政府鼓勵，在中國扶貧中扮演了重要的角色。這兩種扶貧方式都是中國扶貧的重要組成部分，發揮了重要的作用。但也應該看到，政府扶貧存在著一定的局限性，作為傳統扶貧的主體模式，政府扶貧的扶貧效率在現階段呈現遞減，邊際效益不斷減少，這歸根于政府扶貧的模式是“授人以魚”，忽視對貧困群體自我發展能力的培養，產生依賴感，助長“等靠要”的惰性，無法樹立其在扶貧中的主體意識，而且還給貧困群體以無形的壓力，使他們對自身的弱勢地位有強烈的認同感，造成他們心理的失衡，相較于政府來說處于不公平的劣勢地位。而且，政府扶貧以行政手段動員扶貧資源，在資源配置過程中容易產生尋租行為，導致稀缺的扶貧資源的低效配置和浪費。

社會扶貧中，企業作為社會扶貧的重要組成部分，更多的是通過愛心文化和慈善氛圍引導的第三次分配式的捐贈，這種扶貧方式在一定范圍內凸顯了社會主義和諧文化，反映其優越性，但單純的捐贈與付出，弱化了企業的市場特性，不僅會增加企業負擔，而且這種一味付出不求回報的方式也削弱了企業的積極性，凸顯其短期效應，無法實現長期可持續的脫貧。實踐證明，只有實現雙贏，企業才有積極性，才能提高其扶貧自覺，成為扶貧的中堅力量，“授人以魚”不如“授人以漁”?？梢?，政府扶貧和社會扶貧的局限性，迫切需要當前扶貧采取一種全新的可以調動雙方積極性的方式，這就是市場扶貧。這種創新的扶貧方式需要引起各方的高度關注。

（二）市場扶貧的功能定位

市場扶貧是一種以企業為主體，與貧困群體互惠互利的合約式扶貧，貧困群體與市場之間是平等地利用彼此資源進行協作與互動的關系，這個過程可以推動貧困群體融入市場運作，通過市場運作機制有效進行扶貧，提高自主脫貧的能力，實現長期穩固的脫貧。市場扶貧有利于讓貧困群眾逐漸學會根據市場需求發展商品生產、借助龍頭企業提高農民進入市場的組織化程度與生產的專業化程度、還有引導農民用互利原則和誠信行為謀求市場合作與效益。市場扶貧側重于互利互惠，轉變被扶貧對象的被動扶貧地位，增強其自主能力，貧困群體與市場之間進行合約式投入，利用彼此的資源進行協作和互動。市場扶貧的主體是企業，主要借助市場力量，按照理性交換的市場機制，由企業等贏利單位實施的扶貧行為，為實現政府確立的緩解貧困的目標作出了重大貢獻。農村小額信貸、晉江村企經營其實都是市場扶貧的不同實踐。市場扶貧取決于市場的成熟程度和當事人的誠信意識，在實踐中表現為“公司＋農戶”扶貧模式、產業扶貧模式、股權式扶貧模式、農村合作經濟組織扶貧和企業扶貧模式、能人自主發展的示范模式，等等。

（三）民營企業參與市場扶貧的比較優勢

在扶貧新時期，扶貧的目標在于提高收入水平和增強自我發展的能力，代之以傳統解決溫飽的基本目標，而實現可持續發展需要市場和企業的帶動作用。如何把貧困人口的發展需求和企業的發展能力有效結合起來，是新時期扶貧工作的創新舉措，體現了貧困群體和企業的共同需要。動員民營企業參與扶貧開發，可以規避政府扶貧的弱點，體現市場元素的積極作用，具體表現在：第一，民營企業參與市場扶貧體現中央新時期扶貧開發的新精神。黨的十八大指出新時期的扶貧目標是扶貧對象大幅減少，為此要加大對貧困地區的扶貧力度。要實現該目標，就必須全面落實“以工促農、以城帶鄉”方針，統籌工農和城鄉的發展，逐步建立政府扶貧、市場扶貧、社會扶貧三維聯動的大扶貧格局。而民營企業作為市場經濟發展的主體，理應成為扶貧開發的重要力量，以此豐富和完善扶貧開發的載體和形式，創新扶貧開發的工作機制，使得市場開發能力最強的主體得以進入資源開發潛力最大的地區，實現發展能力最強的組織與發展需求最為迫切的群體間的有效對接，達致互惠互利，共同發展。第二，民營企業參與市場扶貧可以激發貧困地區的市場活力和持續動力。民營企業在貧困地區不僅可以開展公益的單向度慈善事業，也可以針對貧困地區的具體特點建立開發扶貧項目，這樣將幫助貧困地區開發資源、培育產業，通過規模化生產、現代化管理、精細化分工、產業化經營，建立產業集群，催生貧困地區發育新經濟組織，同時還將開展貧困勞動力轉移培訓，或直接吸納貧困人口就業，使貧困人口接受市場經濟理念，獲得現代管理知識和勞動技能的培訓，有利于開拓視野，擺脫愚昧封閉的思想觀念，提高自我發展的能力。第三，民營企業參與市場扶貧，有利于完善互利共贏、多元平衡、高效運作的開放型經濟體系。民營企業作為扶貧開發中新興的經營主體，可以發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型扶貧開發模式，同時也使貧困人口實現土地增值收益和就地勞動就業收入，符合保民生、保穩定的政策導向。［2］可見，充分調動民營企業扶貧的積極性，創新扶貧開發的形式，將是以后扶貧開發的新趨勢。

三、民營企業參與市場扶貧：典型個案與若干模式

農村的扶貧開發，是一項長期而艱巨的任務，需要動員全社會方方面面的力量共同參與，構建政府引導、農民主體、社會各界參與的工作格局和投入機制。就晉江市而言，其綜合經濟實力連年位居福建省首位，社會經濟綜合發展指數、縣域經濟基本競爭力分別居全國百強縣（市）第17位、第6位。2007年全市地區生產總值585.2億元，財政總收入60.3億元，農民人均純收入8617元，總體上處于工業化、城鎮化加速發展階段。晉江民營企業在長期的發展中，形成了扶貧濟困的優良傳統和可借鑒模式，堅持開發式扶貧，先富帶動后富，促進農村平衡發展、農民共同富裕。從2007年起，晉江在全市范圍內倡導開展“百企聯百村、扶貧又濟困”活動，動員工商企業界積極參與海西農村扶貧，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏，加大晉江市推動海西農村扶貧的動力。目前，晉江市有35個村與71家企業結對，合作意向資金2.11億元，實際投入建設資金0.86億元，初步形成市場扶貧工作良性互動的格局。晉江市被列為全國首批農村社區建設實驗市。全市100個示范村累計完成投資6.62億元（其中市財政扶持資金8334.67萬元），拆除舊房3281座，共79.38萬平方米，新建房屋1235座，共61.93萬平方米，道路硬化305.7公里，修筑排水溝245.7公里，鋪設自來水管道348.9公里，一批無公害化公廁、垃圾清運設備、路燈、綠地及其他公共設施相繼建成并投入使用，村容村貌得到改善，城鄉一體化進程明顯加快。

（一）公益捐助的扶貧模式

晉江具有較強實力的民營企業很多，且長期以來有著扶貧濟困、慷慨捐資的優良傳統，熱心于捐資助學，興辦農村公益項目和慈善福利，特別是對弱勢群體，給予了特別的關注和支持。為此，晉江慈善總會累計募集慈善資金達6.3億元；村一級普遍成立的“慈善愛心援助站”，募集資金0.35億元，大部分來自企業無償捐助。勁霸公司等30多家企業籌措資金2300多萬元，幫助英林鎮英林村設立“平安英林、清潔家園”基金會，用于扶貧幫困，支持家鄉開展環境整治和治安巡邏。福建鳳山石材有限公司先后捐資189萬元，用于興建磁灶鎮大埔村文化廣場及舊村改造二期工程，并計劃出資3000萬元，與結對村共同開發商貿中心街。［3］

（二）“公司＋農戶”的扶貧模式

此扶貧模式主要為政府統一領導、組織、審批、監督相關扶貧項目，企業承貸承還、自主經營，其運行機制涵蓋了政府、企業與農戶，主要以公司為龍頭，引導農民進入市場，把農業生產的各環節與市場機制有效銜接起來，促進農業增產和農民增收。這種扶貧模式并存著政府行為與市場行為、政府行為與行政干預，結合了政府的扶貧目標、產業規劃與企業的經濟目標，以企業為主體，吸引政府、銀行、農民參與，在激勵企業參與扶貧熱情的同時，采用企業自主經營與政府行政干預并存的方式，促使農民進入大市場循環并在市場機制的運作下實現脫貧發展，同時有政府的保護政策，可以低風險進入產業化和市場循環，脫貧致富。而且，在資金的投入上，其主要來源于各種有償扶貧配套資金，部分資金為企業自籌，由企業承貸承還。此扶貧模式對于提高貧困群體走向市場的能力起著重要的作用。為此，晉江就積極引入此種模式的有益經驗，通過合同收購、利潤返還、制定保護價、提供相關服務、吸納貧困勞動力轉移就業等方式，建立健全企業輻射帶村機制，鼓勵扶貧龍頭企業與貧困村民之間形成利益共同體，建立生產基地、吸納村民就業等等，多渠道廣覆蓋幫助貧困村民增加收入，脫貧致富。這種模式在實際操作中已經顯示出其優越性。［4］

（三）產業帶動的扶貧模式

產業扶貧模式就是以市場牽引龍頭企業，龍頭企業帶動專業化種養基地和中介組織聯絡千家萬戶的“鏈條式”經濟格局，實現種養、服務、加工、經營四個環節的流水服務。產業扶貧要立足于本土資源，重點扶持本土的主導產業，對貧困地區的土地、資金、勞動力等要素進行重組，以主導產業帶動農業、加工業和服務業三大產業的發展，培養一批有規模的龍頭企業，沖破市場經濟的束縛，與農村扶貧工作緊密結合起來。［4］產業扶貧模式在福建地區特別是晉江，適用效果較為明顯。晉江現有各類農業產業化經營組織213個，其中國家級農業產業化龍頭企業2家、省級11家，泉州市級23家，農業龍頭企業發展優勢明顯。借助這一優勢，促進農業產業結構的優化、農業產業化進程的加快和農業整體競爭力的提升，促進農業增效和農民增收，促進城鄉產業對接和城鄉統籌發展，如安海鎮前蔡村經濟發展相對滯后，通過與國家級農業產業化重點龍頭企業福源公司開展村企結對共建活動，壯大村級財力，帶動村民致富，形成了“3 個80%”的創業機制（即該村80%的村民參與企業投資入股、企業80%的員工來自本村及周邊村落、該村村民收入80%來自本村企業）。去年，全村工農業總產值4.5億元，人均純收入1.1萬元，上交稅收4000多萬元，昔日貧困村，一躍成為遠近聞名的小康文明村。［3］

（四）智力支持的扶貧模式

該模式主要是充分調動高校、科研院所和民營企業的資源，實現人才的有效聯動，鼓勵扎根于貧困地區的民營企業、能人和專業戶，發揮模范帶頭作用，引導貧困人口參與培訓和學習技術，在民營企業—能人—貧困人口間形成互有需求、互利互惠的多元投資體系，實現扶貧效應最大化，共同富裕起來。比如，晉江的村（社區）兩委班子中，企業家為數不少，一部分兩委班子外的企業家通過現代化的經營理念、敏銳的市場意識和艱苦奮斗的精神，率先富裕起來，利用村企合作，帶動村民學習技術和進入企業就業，成為貧困地區發展的中堅力量。例如十多年前，東石鎮梅塘村人多地少，資金匱乏，以農業生產為主，無支柱產業，村人均收入低于晉江平均水平。福建天守機構總裁蔡天守擔任村黨支部書記后，個人出資80多萬元幫助村民修道路、砌水溝、建校舍、造綠化，在他的帶領下，該村先后籌資2439萬元建設資金分三期進行舊村改造新村建設，共拆除舊房128座，2.2萬平方米，盤活可建設用地2.8萬平方米，新建房屋103座，9.06萬平方米，村容村貌煥然一新，初步展現了新農村風貌，被列為泉州市級新農村建設示范村。去年，蔡天守又帶領該村黨員、村民代表、老人會理事會成員共57人前往江浙滬一帶新農村建設典型村參觀學習，提出“遠學江蘇華西村，近學同安馬塘村”的工作思路，成立梅塘村集體投資股份有限公司，整合集體土地資源，集中財力建設加油站、標準化廠房、職工公寓、農貿市場、游泳館等一批集體企業，實現年產值2億多元。［3］

（五）人力資源本土化的扶貧模式

政府部門廣泛征求企業和鄉村的意見，尊重企業家的意見，爭取把企業安排在企業所在地的村、企業家的家鄉村、企業家愿意幫扶的村和能給企業和農民帶來互利雙贏的村。這樣企業可以通過與當地天然的血緣、人緣關系紐帶，建立扶貧合作結對關系。而且，政府要通過積極引導、制定政策，鼓勵企業、公司把產品訂貨單、上游產品下達給有條件的加工廠或家庭作坊加工，或圍繞區域核心產業，聘用本地勞動力進工廠、做代銷，促進農村勞動力轉移就業，既解決了企業用工難問題，有利農民開辟增加收入途徑，又可以減少本地勞動力外流，促進人力資源本土化。如，“傘都”東石鎮、“鞋都”陳埭鎮、陶瓷重鎮磁灶鎮、內衣名鎮深滬鎮等，家家戶戶從事關聯產業。又如，蠟筆小新食品公司購置多部車輛，往返于周邊社區，定時接送180名40～50歲的女性村民上下班，從事食品包裝，在用工制度上采取松散型管理，適應企業用工需求和就業方式的變化，促進附近村民通過臨時性的靈活方式實現就業，使農村女性既可照顧家庭也可獲取勞務報酬。去年以來，全市培訓農村勞動力9100人，新增轉移就業8200人，農民工資性收入已占85%以上。

（六）能人示范的扶貧模式

近年來，農村基層干部的文化素質有了明顯的提高，許多人都通過自主發展，辦廠建企業，成為村里致富的帶頭人。這些能人通過自己的努力，企業規模不斷擴大，積累了豐厚的產業和豐富的經驗。他們不僅自己富起來，而且還帶動村里的人富起來，起了先鋒模范作用。這些辦民營企業的能人，來自于草根階層，對農民的發展有深刻的輻射帶動作用，他們不僅可以為村民提供就業機會，比如吸收農民進廠當工人，而且也在觀念和意識上對村民加以滲透，使村民意識到文化和觀念的滯后性對長遠發展的危害，自覺地在觀念和生活方式上模仿和接近他們，建立起自力更生的自主脫貧意識，而不是單純地依靠政府“等靠要”，積極投入到市場經營中來，學習市場經營的機制和模式，總結經驗，形成自身特色的行為模式。而且，中國鄉村貧困的一個根源在于中國人的生育觀，以及“多子多?！薄ⅰ梆B兒防老”的傳統思想，使得農村長期以來超生嚴重，擠占了子女受教育、多元發展的空間，造成了農村人口受教育程度低，衛生健康狀況差，思想意識和觀念陳舊，超生現象嚴重，人口質量下降等問題，陷入“貧困惡性循環”。因此，能人的示范效應還為村民愚昧落后的生育觀提供了正面的影響，使村民真正意識到人口對貧困的拖累，樹立起“少生優生快富”的思想觀念。可以說，草根民營企業家自主發展的示范效應，不僅影響著貧困群體的市場意識、經營觀念，還深刻地糾正了他們的生活方式，是全方位多角度的滲透和長遠穩固的影響。

四、民營企業：市場扶貧的創新載體和未來導向

在當前的新農村建設背景下，政府承擔著雙重責任：建設新農村和解決農村貧困問題。這兩個問題矛盾并統一著。市場扶貧作為解決農村貧困問題的路徑之一，有效整合了市場的資源，為農村扶貧引入新的機制，以其特有的優勢發揮著重要作用。民營企業成為市場扶貧中當仁不讓的創新載體，對其進行合理引導，把市場的資源和市場扶貧的優越性相銜接，探索更新更高效的扶貧模式，當為應時之舉。

（一）聯手高校科研力量，通過深入調研全面了解貧困人口

由于統計方法和計算口徑的差異，政府各涉貧職能部門目前掌握的農村絕對貧困人口數字不一，至今未形成一個普遍認可的全國性數據。如，國家統計局2005年農村貧困監測結果顯示，我國農村貧困人口共計6432萬，其中絕對貧困人口2365萬；國家扶貧辦基本認可國家統計局公布的數據，但系統內匯總的工作對象卻有上億人；根據國家民政部最新公布的數據，截至2007年1月，全國農村社會救濟人數為2716.5萬，其中農村低保人數1610.1萬，農村特困救濟人數612萬，農村五保供養人數494.4萬。［5］可見，確認農村絕對貧困人口數目，獲得最準確的第一手資料，全面掌握扶貧對象的基本特征，迫在眉睫。因此，我們在實際操作中要先進行客觀全面的田野調查，聯手高校、科研單位、政府相關部門的力量，深入調查，摸清底細，掌握貧困人口的數量、地區分布和結構特征，以及了解未成年、孤寡、病殘、老齡貧困人口的狀況，并對絕對貧困人口建檔，實行動態跟蹤，注重探討貧困人口陷入絕對貧困和脫貧后又返貧的主客觀原因，有效甄別因病、因殘、因學致貧人口。同時，要根據各地的經濟發展水平、物價、消費狀況，確定貧困線的量化標準，并根據實際情況加以動態調整，以此界定絕對貧困人口和工作對象，杜絕個別地區為套取財政轉移支付資金而使扶貧出現“虛高”的不良傾向。為選擇最佳的方式整村推進扶貧，還必須對貧困村的村情重點了解，及時評價已取得的扶貧成效和存在的問題，以及了解貧困人口對市場扶貧的新要求和新期待。

（二）整合推優，摸索和創新操作化的扶貧模式

民營企業已有的扶貧模式在實踐中已體現出其可行性和優越性，但也有客觀局限和地區差異，應該靈活運用，有效創新運行方式：第一，要擇優適行。不同地區有相異的本土特點，對于扶貧模式不能照章全收，盲目運用，應該將扶貧模式本土化，結合當地民營企業發展的具體情況，整合創新，達到資源效應最優。第二，要綜合扶貧。一個地區往往有多種特征，甚至同一個地區的不同村戶間也有不同特征，況且民營企業在不同地區發展的水平不一致，扶貧能力不盡相同，我們不能簡單地在一個地區實行單一的扶貧模式，應該根據具體實踐融合兩種或更多的扶貧模式，加以優化組合和創新，實現扶貧效應最優。第三，要變動調整。在扶貧過程中，貧困地區和貧困戶也在不斷改變自己生存的狀態，對此，要以發展的眼光看待他們，對貧困地區和貧困對象建立檔案，實行動態跟蹤管理，根據不斷發展的實踐特征對扶貧模式進行相應的調整，達到“扶真貧，真扶貧”的目標，以此有效合理引導民營企業的扶貧方式。

（三）加大宣傳力度，營造民營企業參與市場扶貧的良好氛圍

政府要對積極參與市場扶貧做出突出成績的民營企業在政治上給予肯定、精神上給予鼓勵、政策上給予引導、經濟上給予支持、社會上給予宣傳，樹立正面典型，鼓勵民營企業與村建立結對共建關系，努力在全社會營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和良好的政策、法律和社會環境；新聞媒體及各種輿論工具，要為參與市場扶貧的民營企業大造聲勢，跟蹤報道，及時推廣典型做法與經驗，提高和擴大企業的知名度，電視臺、報紙開辟專欄，介紹基層動態，推介典型經驗，及時跟蹤報道村企結對共建工作成效；扶貧辦要在民營企業中開展服務社會、回報社會的教育，并結合本土實際，多層面召開會議，全面動員部署，加大宣傳發動力度，激發工商企業致富思源、回報家鄉的熱情，營造社會大扶貧的格局。

（四）借鑒國外第三次分配的經驗，確立企業在反貧中的主體地位

國內外扶貧經驗力證了這樣一個事實，反貧困既是建設國家道德、價值體系的客觀需要，又是國家持續發展和社會穩定的保障。第三次分配作為第二次分配的有益補充，可以彌補政府調控的不足，有助于緩解貧困、縮小兩極分化，還可以增進民族團結，弘揚社會良好風尚，提升國家的凝聚力和向心力。發揮好第三次分配的反貧作用，關鍵是明確捐贈主體。國際的成功經驗說明了，要發揮好第三次分配，就要拓寬捐贈主體，實現捐贈主體多元化，把公司、企業、富人、普通民眾等都納入捐贈主體范圍。在這一過程中，企業應該是民間捐贈的主體。在傳統社會里，企業的社會責任更多地體現為經濟貢獻。美國著名經濟學家弗里德曼曾說過，企業唯一的社會責任是增加利潤，創造社會財富。隨后的幾年內，在社會輿論的強大壓力和政府積極引導下，企業逐漸地認識到，對社區和社會作出貢獻是其義不容辭的社會責任。對此，引導企業參與第三次分配，就要把企業創造財富的動力和對社會和社區應盡的社會責任有機結合起來，實現企業戰略性捐贈，即將企業經濟發展目標與公益責任相銜接，以此全面提升企業的核心競爭力，擴大企業的社會影響。

在發達國家，民間慈善機構，比如社區基金會、聯合勸募組織、慈善或福利機構，在動員企業參與捐贈方面，起著重要的作用，他們往往通過專業投資與管理人員、職業募款人員，對企業進行勸募，并進行資金運營，為社會進行高效的第三次分配。而目前由于長期的捐贈文化和制度的缺位，中國的自愿捐贈還沒形成自覺的意識和行動，第三次分配的功能式微，民間慈善組織的公信度很低，沒有充分發揮其應有功用。［6］因此，我們應該適當設立扶貧機構和基金會，拓寬企業捐贈的渠道和捐贈的方式，并聯合各方力量，積極采取行動和一系列配套措施。比如，舉行調研專題研討會、新聞發布會，讓企業了解和關注貧困人口；以報代刊，擴大“滴水緣”的受眾和社會影響力；與報紙電視合作，開辦扶貧專欄與專題節目，宣傳扶貧典型企業，以此激發企業捐贈扶貧的熱情，形成有中國特色的捐贈市場和捐贈文化。同時，還要通過簡化捐贈程序、稅收減免政策、拓寬捐贈渠道、監督勸募機構等方式，引導企業參與捐贈扶貧并提高民間慈善機構的社會公信度。

（五）完善多元化工作體系，構建開放式的市場扶貧新格局

最大限度地調動有實力的民營企業的積極性，促使其關注和支持扶貧工作，充分利用各類扶貧資源，構建多元化的可持續扶貧機制，是新時期扶貧開發工作的創新之舉。民營企業在扶貧開發中，日益顯示出其活力和優勢，引導和動員更多的民營企業參與扶貧開發是一個必然選擇。對此，要堅持“政府主導、廣泛參與”的原則，完善創新市場扶貧多元化工作體系，構建服務貧困群體的市場扶貧新格局，推動扶貧開發工作向縱深發展。第一，轉變工作思路，完善民營企業參與市場扶貧開發的工作體系。為進一步做好引導動員民營企業參與扶貧開發工作，應把握以下三點：一是搭建工作平臺。各級扶貧部門都應設立“老區建設基金會”或“貧困地區促進會”等民間扶貧組織，建立網絡操作服務平臺，為民營企業參與扶貧開發牽線搭橋，提供參與扶貧工作平臺，并對民營企業投入的扶貧資金和扶貧項目加以監督。二是積極爭取外援。以媒體作為宣傳的平臺，將貧困地區和貧困人口的需求向社會廣泛宣傳，激發民營企業參與扶貧的積極性，使他們參與到扶貧工作中來，以此回報社會。三是加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛向社會宣傳貧困地區和貧困人口的困境，重點向民營企業和經濟成功人士，尤其是家鄉的經濟成功人士發出呼吁或倡儀書，動員他們回報社會，建設家鄉。四是建立參與公示制。對參與扶貧工作的民營企業及其帶頭人，通過各種宣傳媒體進行公示和建立公示碑，提高其社會影響和知名度，形成社會幫扶、人人參與的和諧氛圍。第二，豐富參與方式，完善民營企業參與扶貧的多元化體系。動員和激發民營企業參與扶貧開發的熱情，方法形式多樣。一是構筑“村企合作”的共同致富的平臺。將企業發展與貧困地區的資源統籌安排，制定各種優惠政策，吸引和鼓勵民營企業到重點村開發荒山荒坡，使企業的資金、技術、市場等優勢與貧困戶的土地、勞動力等資源結合起來，優勢互補，形成利益共同體，帶動當地貧困戶脫貧。二是積極組織民營企業無償援助貧困地區。根據國家的號召，統籌城鄉發展，以城市支持農村，開展“以工促農，工業反哺農業”的模式，積極動員安排企業參與重點村的定點幫扶工作，為加快扶貧開發重點村的發展貢獻自己的力量。

（六）改變政府一元化救濟模式，實現政府扶貧、社會扶貧與市場扶貧的有效互動

傳統對貧困地區的救助，主要局限于政府一元化的救濟式扶貧模式，這樣的扶貧模式加重了政府的財政負擔，政府在壓力下很難面面俱到地兼顧各貧困地區的特殊地情，扶貧工作成效不夠顯著，已經進入了一個平臺期，扶貧方式發展的空間不大。因此，要建立兼顧社會公平與效率的可持續發展的多元化鄉村扶貧模式。一方面，促使扶貧方式更多地向市場扶貧轉化，引入市場機制開展扶貧項目，并對扶貧項目給予適當的優惠政策；另一方面，要積極扶持NGO 組織扶貧，因為這種組織的成員絕大部分來自于基層和民間，其結構決定了其具有天生的“草根性”，他們與政府官員無論在思維、心志還是行為風格上都有很大的差異。非政府組織有著貼近民眾的優勢，在鄉村社會中開展工作，可以平等、互動的并且以參與者為中心的工作方式，與村民迅速建立起相互信賴的關系，得到村民的認可。［7］在此，非政府組織可以開展專業技術服務，加快農村經濟產業化進程，通過各種培訓提高農民素質，更新村民的思想觀念，形成進取的主流意識，促進村民利益表達機制的形成，打破貧困所固有的惡性循環，從量和質方面改變貧困人口的生活狀態?？梢姡鲐?、社會扶貧與市場扶貧的有效互動，可以彌補單一扶貧模式的缺陷，發揮各自的靈活性、多樣性、創新性優勢，提高扶貧工作的效率和質量。在這一過程中，政府部門要實現職能的轉變，創造更多機遇促進市場扶貧和社會扶貧的發展，更深刻地融入到扶貧中來，探討符合客觀規律的實踐形式，使三種扶貧模式發揮各自所長、優勢互補，同時也可以互相監督、增加透明度，改善彼此的合作關系，促進扶貧工作的發展。

［1］官翃.“后扶貧開發”時期農村貧困問題分析［J］.湘潮：下半月，2008（6）：32-33.

［2］河南省工商業聯合會.全省民營企業扶貧開發與新農村建設論壇在新鄉舉行［EB/OL］.（2009-12-10）.http://www.hngcc.org/news/News＿View.jsp？NewsID＝27974.

［3］晉江市開展村企結對共建新農村的成效與經驗［EB/OL］.（2009-03-31）.http://www.fjnb.com.cn/html/9/260/3219＿2009928339.html.

［4］陳凌建.中國農村反貧困模式與選擇［J］.湘潭師范學院學報：社會科學版，2009（6）：43-45.

［5］張時飛.正確認識“農村絕對貧困人口”與“農村低保對象”［EB/OL］.（2007-03-11）.http://www.clgs.cn/Article＿Show.asp？ArticleID＝655.

［6］鄧國勝.全民慷慨正當時［J］.當代工人，2008（18）：10-11.

［7］王宏偉.發揮非政府組織在我國農村扶貧中的作用［J］.經濟師，2009（10）：41.