新生代農民工人力資本的提升與再造——基于城鄉一體化的現實語境

潘晶芳

（淮海工學院 馬克思主義學院，江蘇 連云港222005）

一、問題的提出

在發展社會主義市場經濟的條件下，適應工業化、現代化發展進程的客觀要求、推動城鄉一體化是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要措施。城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉相依、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，是我國現代化和城市化發展的一個新階段。我國正處于從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，這是一個充滿著傳統與現代、東方與西方、社會主義和非社會主義等多維矛盾沖突的過程。社會發展是人的創造活動的過程，“無論歷史的結局如何，人們總是通過每一個人追求他自己的、自覺預期的目的來創造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史。”［1］社會現代化必然帶動人的現代化，而人的現代化又是社會現代化重要的內在驅動力。改革開放30年來，農民工內部已發生代際轉換，新生代農民工在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。新生代農民工是指20世紀80年代以后出生的、戶籍在農村、進城務工、在當地或異地從事非農業生產的勞動者。他們根植于農民身份的傳統本源，卻在城市生活的歸屬結構下嚴格設定個人的身份角色和行為界域。新生代農民工屬于80后、90后的青年群體，受鄉村成長環境及年齡特征所限，在他們身上還存在著影響我國城市化進程的許多不利因素。積極探詢推動城鄉一體化過程中新生代農民工人力資本的提升與再造，有助于把新生代農民工中蘊藏的極大的社會主義積極性和創造性充分調動起來，使其具有一整套能夠順利融入現代社會生活的價值觀念、心理態度、勞動技能和社會行為模式，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源的保證。

二、社會轉型期新生代農民工人力資本提升的效用

人力資本指凝結在勞動者身上，由資本投資費用轉化而來的，表現為勞動者技能和技巧的資本費用。顯然，人力資本是把對勞動者的教育和培訓看成是一種投資，從而形成具有一定技能、技術水平和熟練程度的勞動力，把它看成是一種資本，即人力資本。新生代農民工較老一代農民工受教育程度和文化素質有所提高，但在中國整體職業結構日趨高級化的今天，新生代農民工的就業結構卻普遍處于低端，這種職業結構成為中國社會結構繼續發展完善的障礙。目前我國正處于加速農村人口向非農領域轉移和城鄉一體化的關鍵時期，適應非農就業的任務非常艱巨。在這樣的情況下，提高勞動力素質，將新生代農民工培養成高素質的現代產業工人和新市民勢在必行。而要適應這一形勢，必須加大新生代農民工人力資本提升與再造，解決新生代農民工人力資本存量不足的問題。

（一）激發新生代農民工的求知活力，為城市化儲備后續力量

我國是勞動力資源豐富的國家，但又是人力資本貧乏的國家。新生代農民工作為我國社會中一個龐大的新型社會群體，其全面發展對于我國社會的順利轉型至關重要，只有推動這一群體的全面發展，才能實現我國城鄉經濟社會的統籌協調與和諧發展。目前我國新生代農民工在教育水平、知識結構、職業技能等方面，其自身素質與現代化生產的要求存在較大的差距，新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求。而市場經濟條件下，知識越來越成為一種流動的資本，文化程度的高低影響到他們的職業層次、工資水平、社會流動等各個方面。新生代農民工參與城市就業競爭的弱勢現實，凸顯了對其人力資本的提升與再造的必要性，否則新生代農民工參與就業和轉移就業領域將越來越窄，難度將越來越大。

青年是社會主義現代化建設中一支重要的生力軍。青年不僅是勇于變革現實的新生力量，而且是社會主義事業的未來和希望。在中國的社會變遷中，隨著規模龐大的新生代農民工群體的出現，人們越來越清楚地認識到，作為城市和鄉村之間的聯結，新生代農民工擁有改變中國社會的巨大潛力。毛澤東作為一個偉大的馬克思主義者，十分重視青年教育工作，他始終把青年看作是革命事業取得成功的重要因素。在新民主義革命時期，毛澤東指出：“‘五四’以來，中國青年們起了什么作用呢？起了某種先鋒隊的作用，……什么叫做先鋒隊的作用？就是帶頭作用，就是站在革命隊伍的前頭”。［2］青年之所以成為勇于變革現實的新生力量，因為“青年是整個社會中最積極最有生氣的力量，他們最肯學習，最少保守思想，在社會主義時期尤其是這樣。”［3］因此，要特別注意發揮青年的作用，不要將他們一般看待，青年教育是“關系到社會主義事業后繼有人的大問題。”［4］我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，隨著社會的發展，農民工階層的流動出現了新的變化，老一代農民工逐漸退出勞動力市場，80后、90后新生代農民工已經登上歷史舞臺，他們為第二、三產業的發展提供了源源不斷的勞動力，是農業勞動力向非農業勞動力轉化的群體。全面的教育不僅是新生代農民工職業轉換重要的人力資本，也是其社會流動及社會接納的重要資本。只有對新生代農民工進行全面的教育，使其充分發揮主觀能動性，提升自我發展的能力，才能為現代化建設提供可持續的新型社會生產力。

（二）促進新生代農民工的再社會化，緩解邊緣化困境

人的社會化包括兩個方面，一方面是社會對個人的導向，個體獲得關于社會的一般知識，并內化為自己的標準，這是人對社會的適應；另一方面是個體發揮主觀能動性，在交往中與其他個體一起推動社會的發展。建立社會主義市場經濟體制，是一場深刻的社會革命，在建立社會主義市場經濟體制過程中，一系列新觀念正在深入人心，在政治、經濟、社會、文化等方面掀起了前所未有的熱潮，推動著中國社會向現代化邁進。新生代農民工階層既是農村工業化、城市化的產物，又是率先實現階層和人格轉型的“先導型”邊際群體。由于歷史的原因，我國長期實行二元分割的社會管理制度。從某種意義上看，制度性障礙是造成新生代農民工處于社會“邊緣人”困境的根本性因素。新生代農民工剛邁入社會就趕上進城打工的熱潮，社會經驗的缺乏以及城市社會制度和文化的排斥使他們對城市社會產生很深的隔閡，現實生活中的傳統與現代、美好與丑惡、先進與落后等矛盾沖突，會使新生代農民工的思想、思維結構以及價值體系產生裂痕，帶來困惑，特別是在遭遇歧視或不公待遇時，更容易誘發認同危機和心理危機，產生心理不平衡，加劇對立情緒，采取過激行為而給社會造成危害。新生代農民工社會與文化環境的改變，需要其形成適應城市社會與文化的人格，需要其再社會化。再社會化是新生代農民工舍棄過去，接受新的社會規范和價值標準，重新學習社會所要求的社會規范與行為方式的過程。促進人的發展，滿足社會實踐主體發展的需要是教育的基本屬性和功能。教育在一定社會物質條件制約下，對于一個有正常遺傳素質的人的發展起著主導作用。教育是培養人的活動，它以特定社會的文化和要求造就人，其目的是使個體成功地參與社會生活。教育的根本職能就在于引導人認識外部世界和人自身存在的價值，提高人的素質以及人改造社會的自由度和自覺度，促進人的社會化和主體化。新生代農民工的主體價值只有在真實的社會環境中才能得以實現和確證。因此，真正以人為出發點的教育，就是要賦予新生代農民工以謀生的手段，極大限度地開發新生代農民工的潛能，以使新生代農民工能夠在更高水平上獲得完善和發展，并生活得幸福。“教育不僅要使個體識文斷字，知書達理，有謀生之技能，可以獨善其身并兼濟天下，教育還要為一個理想的社會奠基，為理想之社會培養人。”［5］成長是一個過程，教育引導新生代農民工在社會中學會生活、在風露中學會堅強、在挫折中體現理想與責任，有利于更好地實現新生代農民工的再社會化，更是構建社會主義和諧社會的要求所在。

（三）契合于城市現代文化，推進城鄉聯動發展

農業勞動力的產業轉移和地域轉移，是資源優化配置的進程，是當代發展中國家經濟成長的現代化指向。新生代農民工流入城市，使農村剩余勞動力得到部分轉移，一定程度上緩解了農村的人、地矛盾，有利于土地的集中，為農業生產走向機械化、合作化創造了一定的條件；同時也解決了某些發達地區勞動力不足，是城市經濟積累、城市化發展的重要基礎。推動城鄉一體化要求社會生產方式的現代化，而生產方式的現代化必然要求人力、資金的集中。城鄉一體化的發展道路要求建立一支與之相適應的技能和智能相結合的復合型人才，為我國經濟社會發展提供人力和智力支持。推動城鄉一體化必須聚焦新生代農民工這一主體性力量，這需要將加強新生代農民工群體的人力資本作為城鄉一體化的核心機制。新生代農民工是聯結農村和城市的直接載體，和眾多尚未實現職業流動的農民及其尚處在相對封閉落后社區的農村居民相比，新生代農民工的思想觀念不斷革新，他們具有充沛精力、遠大理想、奮斗激情和吃苦耐勞的品質。新生代農民工的出現，改變了農村的社會結構，塑造了一代新型的農村人格。通過對新生代農民工人力資本的提升可以使新生代農民工更好地觸摸城市的現代文明，體驗都市文化的進步與魅力，在此過程中城市文化不僅滋養了新生代農民工，而且新生代農民工將城市中的工業品、科技信息、都市文明帶到了鄉村，成為當地風俗、生活方式、觀念變革的領潮者，我國城鄉之間交融的程度大大加強。從目前的流動上，在農村勞動力向外地持續轉移的同時，新生代農民工回鄉創業的步伐也在明顯加快。已得到提升和再造的新生代農民工人力資本回鄉創業創造一批新的就業載體，以創業促就業，能夠帶動家鄉農村富余勞動力就地就近轉移就業，也有可能使未來農村發展改變單純依靠簡單勞動的小農經濟，推動農村部門的產業升級，從而推動中國農村現代化的整體發展。新生代農民工人力資本的提升為中國城市化運動的發展起到推波助瀾的作用，是轉型社會工業現代化和城市文明化的重要組成部分。

三、城鄉一體化語境中新生代農民工人力資本提升的路徑選擇

（一）整合內外資源，構筑關注新生代農民工教育的文化生態環境

社會環境制約著新生代農民工發展的方向和進程。在市場經濟條件下，政府被作為市場調節的補充者和矯正者，其職能是滿足社會公共利益的追求。黨的十六大以來，黨和政府不斷推出民生政策扶持農民工。2003年，我國出臺了《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，提出對已進入非農產業就業的農民工開展崗位培訓。2010年，國務院辦公廳印發關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見。2011年，文化部等發布《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，提出到2015年將農民工文化服務切實納入公共文化服務體系。新生代農民工人力資本投資主要是教育、培訓的投資，教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性戰略投資，是提高新生代農民工人力資本質量的關鍵所在。政府在其中應該是發揮主導作用，在不斷提高國民教育經費占GDP比重的基礎上，以培養高素質的現代產業工人和新市民為目標，加大對新生代農民工的教育投入。為此，必須加大各級財政對農村教育的轉移支付力度，奠定新生代農民工接受良好基礎教育的堅實基礎。政府財政對人力資本投資具有重大示范和引導作用，但受政府財政收入的限制，還要廣泛吸收社會資金進行投資，努力調動社會各方面的積極性。

在整個社會教育體系中，大眾傳媒是一種充斥全部時空的教育資源、教育途徑和教育手段。大眾傳媒是現代社會生活中人們接觸最多、傳播信息范圍最廣、最為普及的工具。在生產力日益發展的今天，報紙、雜志、電視等大眾傳播媒介已成為一種強有力的教育工具和影響人們社會化的重要力量，對整個社會產生著重要的導向作用。它通過特有的作用機制對人們的思想觀念、精神狀態、道德水平以及世界觀、人生觀、價值觀產生重要影響。新生代農民工是大眾傳媒受眾中特殊的群體，新生代農民工的自我意識迅速發展，人生價值觀逐步確立，他們的可塑性極強卻易受暗示，因而新生代農民工最容易接受大眾傳媒的影響。對此，要增強大眾傳媒的責任感和使命感，大力弘揚主旋律，要對城市作出貢獻的新生代農民工大力宣傳和表彰，充分肯定他們在城鄉一體化發展中的巨大作用。通過對新生代農民工中涌現出來的先進個人和先進集體的深入報道和追蹤報道來教育、影響新生代農民工，強化新生代農民工對社會的認同。樹立起先進的典型，就如同樹起一面鮮艷的旗幟。榜樣來自新生代農民工之中，最為他們所熟悉，也最切近新生代農民工的思想和生活實際，因而易于為新生代農民工所關注和學習。大眾傳媒大力發揮模范的引導作用，使新生代農民工從富于形象性、感染性和可信性的榜樣中受到生動形象的教育，形成你追我趕、共創文明的社會風尚，更好地為新生代農民工提供一個公平、合理、自由和尊重的文化生態環境。

（二）針對群體特征，建立操作化的職業技能教育和培訓

人力資本生產力是推動一國經濟走上可持續發展軌道的原動力。教育的發展直接決定著一個國家勞動力知識存量和技能存量的多少、國民素質的高低、人力資本的形成狀況，從而決定著一個國家的競爭力和經濟發展的水平和速度，“教育可使年輕人能夠很快熟悉整個生產系統，它可使他們根據社會的需要和他們的愛好，輪流從一個生產部門轉到另一個生產部門。因此，教育就會使他們擺脫現在這種分工為每個人造成片面性。”［6］新生代農民工應以不斷提升個人的人力資本為核心，以教育和培訓為手段，追求人格完善和自我實現，在此過程中促使自身全面自由地發展，而“個人的充分發展又作為最大的生產力反作用于勞動生產力”［7］，新生代農民工積極性、創造性的充分發揮，是發展生產力的源泉。全面的活動才能使人的一切潛能得到充分發揮，全部才能的自由發展必然產生創造性的生活表現，而由于人具備了一定創造力，能把不同的社會職能當作互相交替活動的方式，從而使人所具有的“沉睡的潛能”得到挖掘和發揮。可以說，新生代農民工的全面發展正是其創造力得以產生的源泉，潛能得到挖掘的手段。通過提高新生代農民工的技能、技術操作的工藝水平，進而提高物質資本的使用效率，并直接推動物質資本不斷更新，在此過程中賦予新生代農民工以新的品格才能。

新生代農民工一般沒有接受到高等教育，大部分只完成基礎階段的九年義務教育，部分還接受高中和中等職業教育。全國總工會新生代農民工問題課題組在2010年6月發布的《關于新生代農民工問題的研究報告》指出，新生代農民工初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業的年齡。他們在進行簡單訓練和指導后就上崗，從事簡單的重復性勞動生產，缺乏專業的職業技能教育。職業技能的高低是人力資本存量大小的重要標志，決定著新生代農民工的就業穩定性、擇業競爭力和發展空間。通過職業技能培訓可以使新生代農民工從簡單體力勞動者轉變為技術性工人，并適應城市生產和生活方式，適應經濟結構轉換升級。為了適應現代化生產的要求，逐步建立起一個從初級到高級、與行業配套、結構與普通教育相協調的職業技術教育體系，把提高新生代農民工的素質和培養初、中級人才擺到突出位置。我們應從社會主義建設需要出發，針對新生代農民工群體特征，積極發展多種形式、多種層次的職業技術教育和培訓體系。職業教育主要以提高新生代農民工的綜合素質為目的，主要包括職業素質和職業道德、社交禮儀、法律法規等等。職業培訓主要以市場需求為導向，引導各類職業院校、培訓機構開展適應市場的技能培訓。首先，大力發展職業教育和技術教育，發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，發揮中等專業學校的骨干作用，同時積極發展高等職業技術院校。在新生代農民工進城務工前，通過國家補貼等措施鼓勵農村初、高中畢業生進入中高等職業技術院校學習，以提高新增農村勞動力的文化素質和就業能力。其次，對已經在企業中有穩定工作的新生代農民工，應該通過政府扶持和引導企業提供提升專業能力的職業培訓，并根據企業的發展需求、地區產業結構的轉變對新生代農民工進行轉崗培訓，“不斷提高新生代農民工的職業技能和操作水平不僅是企業不可推卸的責任，同時也是提高企業核心競爭力不可或缺的手段”［8］，從而為現代企業的持續發展奠定堅實的人力資源基礎。再次，高度重視成人教育和繼續教育。國民經濟的發展和技術水平的提高表明，人的一生只受一次教育來應付終生所從事的職業是辦不到的，需要在一生的時間里不斷學習或幾次集中學習才行。成人教育一般是指通過業余、脫產或半脫產的途徑對新生代農民工進行的教育，它是學校教育的繼續、補充或延伸，是終身教育的組成部分。我國成人教育要克服學歷教育，把重心逐漸轉移到崗位培訓和繼續教育的軌道上來，使成人教育從一次性再教育，向多次性的循環反復的繼續教育和終身教育發展。

（三）健全市場機制，實現人力資本優化配置

實現人力資本的合理配置，這是挖掘人力資本潛能的關鍵。推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。政府不僅是新生代農民工人力資本投資的投資者，也是人力資本投資的宏觀管理者和調控者。從政府責任的角度來說，政府要加大改革力度，建立健全新生代農民工人力資本利用和配置的市場機制，實現人力資本的合理配置。在我國現行的體制下，還沒有形成能夠刺激人力資本投資與有效利用、合理配置的機制，從而造成了人力資本的低度積累，更為嚴重的是人力資本在利用和配置中，仍顯現出很大的惰性，造成人力資本利用上的嚴重浪費。為此，深化經濟體制改革，盡快形成一個能夠有效地開發新生代農民工人力資本的新機制，即形成有利于資源節約、提高人力資本利用效率的市場運行機制和企業經營機制，形成有利于新生代農民工創新意識、創新能力發揮的利益機制，形成有利于新生代農民工競爭、自主擇業的勞動力優化配置機制。這就要求我們加大力度推進勞動就業制度、戶籍管理制度以及社會保障制度等相關方面的改革，“加快完善城鄉發展一體化的體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”［9］這些措施有利于增強新生代農民工的就業穩定性，提高新生代農民工人力資本的積累和勞動力價值，真正使人力要素和物質要素的結合受制于市場價格機制。

（四）強化社會實踐功效，使踐行機制內化

馬克思在關于人的全面發展的論述中指出：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就將是使生產勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。”［10］因此，要把新生代農民工培養成適應社會和時代發展要求的新型勞動者，就必須強化新生代農民工的社會實踐，因為“全部社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決。”［11］一切觀念形態的東西，都是一定的社會生活在人類頭腦中反映的產物。人只有通過實踐，才能在改造客觀世界的同時改造自己，在實踐中獲得自身的發展。行為是主觀見之于客觀的外在表現，人的行為反映著人的思想，又在能動地改造外部世界的同時改造著人的思想。只有在社會交往和協作的過程中，才能逐步擁有正確的認識世界和改造世界的能力。新生代農民工的社會實踐所面臨的是一個開放的環境，其中復雜多樣的社會思潮、行為習慣、人際關系對新生代農民工的思想、心理、行為產生正面或負面的影響。在社會實踐中新生代農民會對各種社會關系產生了雜糅的行為體驗，豐富的社會資源為新生代農民工素質的全面提升提供了實踐舞臺。我們必須著力引導新生代農民工踐行我國現階段以科學發展觀為指導的社會主義的思想規范、政治規范、道德規范、法紀規范的要求，并在實踐中反復地練習、鍛煉和鞏固，養成良好的行為習慣。新生代農民工在參與社會實踐活動、勞動中不斷加深對社會主義理論的理解，并逐漸把它轉化為自己觀察和處理各種問題的立場、觀點和方法，自覺地以社會導向、職業導向修正規范自己的行為。通過增加新生代農民工的積極體驗，從而培養新生代農民工的積極人格。社會實踐對于促進新生代農民工了解國情、體察民情、熟悉社情、增長才干、增強社會責任感具有不可替代的作用。

社會發展以至社會轉型的主體是從事實踐活動的人，“創造這一切、擁有這一切并為這一切而奮斗的，不是‘歷史’，而是人，現實的、活生生的人，‘歷史’并不是把人當做達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”［12］有意義的引領才能增強新生代農民工對于城市文化的適應性，實現其再社會化；才能使新生代農民工在勞動力市場中獲得較高的接納程度，提高其人力資本利用效率，以使新生代農民工能有序地融入工業化和城市化不斷發展的社會，成為積極的、能與其他群體良好互動的行動者，成為中國特色社會主義的建設者和幸福人生的創造者。

［1］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：248.

［2］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社：1991：641.

［3］毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977：245.

［4］毛澤東文集：第6卷［M］.北京：人民出版社，1999：276.

［5］肖川.教師的幸福人生與專業成長［M］.北京：新華出版社，2008：69.

［6］馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：37.

［7］馬克思恩格斯全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1995：108.

［8］彭慧青，鄒松，周振.人力資本視角下農民工持續就業研究——基于湖北省Z市返鄉農民工就業狀況的調查［J］.中國特色社會主義研究，2011（1）：82-85.

［9］十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012：24.

［10］馬克思恩格斯文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，2009：556-557.

［11］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：56.

［12］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957：118-119.