做好三篇文章爭當自治區建設“一堡一帶”的龍頭

文|滿洲里市委研究室

滿洲里市是全國最大的沿邊陸路口岸城市，是國家和自治區向北開放的重要窗口。內蒙古自治區黨委書記王君來滿洲里市調研時指出，“滿洲里要努力成為自治區建設我國向北開放重要橋頭堡和充滿活力沿邊經濟帶的龍頭”，為滿洲里市深入貫徹落實自治區“8337”發展思路進一步明確了著力點和突破口，也是滿洲里市今后一個時期的奮斗目標和重要使命。我們將努力做好口岸開放提檔升級、旅游產業轉型升級、經濟結構優化升級三篇文章，全面踐行落實好新要求新使命。

一、在口岸開放提檔升級上做文章

口岸是滿洲里市的生命線，口岸地位決定了滿洲里市的經濟地位和政治地位。滿洲里口岸優勢主要體現在：一是政策最優。《滿洲里國家重點開發開放試驗區實施方案》《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》先后通過國務院審批，滿洲里市的發展上升為國家戰略，享受西部大開發、東北振興和沿邊開發開放多重疊加的優惠政策。二是過貨量最大。過貨量位居全國沿邊陸路口岸之首，承擔著中俄貿易60%以上的陸路運輸任務。三是綜合能力最強。構筑了公鐵空并舉的立體化疏運體系，公路口岸是全國唯一實行24小時通關和唯一允許俄羅斯籍車輛入境的口岸，鐵路口岸是全國通過能力最大、換裝功能最全的沿邊口岸，航空口岸是全區國際航班旅客吞吐量最大的口岸。對滿洲里市而言，爭當建設“一堡一帶”的龍頭，就是要充分發揮好口岸優勢，進一步加強口岸基礎設施建設，不斷完善聯通內外的立體化口岸疏運體系，不斷提高口岸輻射功能，鞏固全國最大陸路口岸的地位。

（一）開辟國內外新貨源市場，確保運量最大。主要措施是保總量、增品類、提貨值。保總量：突出外貿產業主導地位，促進貿易企業集團化發展，堅持培育和發展貿易大戶，每年安排專項資金兌現邊貿進口獎勵政策。大力發展總部經濟，吸引呼倫貝爾市和國內外更多企業在滿洲里市注冊分支機構，享受試驗區特殊政策。2013年，口岸過貨量力爭突破3000萬噸，到“十二五”期末，力爭達到3500萬噸。增品類：在努力擴大木材、煤炭、鐵礦砂、化肥等原有貨品運量的基礎上，增加德系品牌汽車、液化石油氣等品類，力爭進口重油、農產品、植物種苗等品類。積極協調質檢總局把滿洲里市批為國家糧油定點進口口岸，全力打造中俄農產品最大陸路換裝平臺。圍繞建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，重點做足“輸出”的文章，將自治區綠色農畜產品生產加工優勢與俄羅斯市場需求優勢緊密結合，加強與農牧業強盟大市和森工集團、農墾集團的合作，發展訂單式貿易，努力擴大農畜產品出口規模。探索啟動“南菜北運”，將海南省的果菜經滿洲里市口岸出口到俄羅斯，全力打造全國最大的對俄羅斯綠色農畜產品輸出基地。提貨值：加快推動蘇州—滿洲里—歐洲貨運班列常態化運行，爭取開通“鄭州—滿洲里—歐洲”專列，把長三角地區的電子產品等貨物通過滿洲里發往歐洲，開辟歐亞第二條鐵路“新絲綢之路”，進一步優化進出口貿易結構，提高進出口貿易值。

（二）提升完善口岸疏運能力，確保功能最強。主要措施是搭載體、拓通道、暢物流。搭載體:全力推進綜合保稅區建設，力爭年內獲批。加快推動中俄互市貿易區雙向開通，先期在中方一側拓展功能，采取“一線放開、二線管住”的方式，充分發揮邊民入境攜帶8000元以內貨物免稅政策的效應。積極爭取辟建跨境經濟合作區和自由貿易區，搭建新的開放載體，用好用足國家沿邊開放政策。拓通道:鐵路方面,推動新國際貨場鐵路專用線和各專業貨場正式運營。推進滿洲里至新西伯利亞鐵路建設，新建哈齊鐵路客運專線延伸至滿洲里。協調推動濱洲電氣化鐵路啟動建設。推動滿伊鐵路加快建設，開辟第二條通往環渤海的通道。開展至喬巴山國際鐵路前期工作。公路方面,加快推進滿西高等級公路、至零號界碑公路開工建設，力爭開通二卡口岸。籌劃至阿爾山、室韋高等級公路項目，貫通綏滿高速公路。爭取啟動至二連浩特市公路建設。協同推動至赤塔高等級公路建設，協調推進至紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、新西伯利亞等國際客貨運輸線路。航空方面，積極將西郊機場航線網絡納入自治區航線布局總體規劃，主動融入呼倫貝爾市通用機場群；繼續增加至國內中心城市航班密度，增開至蒙古、日本、韓國等國家的國際航班，進一步拓展航空貨運業務。管道方面，積極推進后貝加爾斯克輸油管道建設，探索天然氣管道項目，構建立體化口岸疏運體系。鐵路口岸綜合換裝能力達到8000萬噸，公路口岸年通過能力達到1400萬人次和1100萬噸貨物，航空口岸年旅客吞吐能力達到70萬人次。暢物流：全力推進總投資5億元的國際公路物流中心、總投資10億元的國際物流綜合體和廠商跨國貿易通道、總投資15億元的國際木材交易市場等物流龍頭項目建設，加快確立對俄羅斯最大國際物流集散中心的地位。

（三）推動外貿企業發展壯大，確保活力最足。主要措施是盯政策、要總額、強服務。盯政策：一方面，要盯上級的政策，國務院出臺的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》中明確的支持政策，要加快對接落實。積極爭取自治區出臺落實外貿出口補貼政策，并發揮最大效益。另一方面，要盯本地的政策，對滿洲里市制定的扶持政策要加強兌現監督和效果監測，根據需要適時調整，不搞普惠制，切實提高政策的吸引力，激發企業的積極性，找準政策杠桿支點，實現以小撬大。要總額：研究制定做大外經貿進出口總額的具體辦法。進一步用好用足試驗區政策，大力發展總部經濟，吸引國內外更多企業在滿洲里市注冊分支機構，把“結算經濟”落戶到滿洲里。要加大自治區和市本級支持非公經濟發展政策措施的落實力度，放寬市場準入，簡化審批程序，激活民間資本，吸引更多民間資本投入外經貿等領域，使之成為推動口岸發展的重要力量。要把握好外貿統計口徑，防止錯統漏統，做到應統盡統。強服務：要繼續把“優環境、聚人氣、促發展”活動引向深入，進一步完善與俄蒙毗鄰地區政府會晤協調機制，加快推動與赤塔市互設領事機構。繼續推進大通關工程，加快建設統一的電子口岸信息平臺，創新監管模式，簡化通關查驗流程，完善對俄羅斯協調機制，全力打造規范、便捷、高效的通關環境。加強分析研判、突出扶持重點，在資金支持、企業結算、出口退稅等方面為外經貿企業提供優質高效服務，為企業“走出去”與俄蒙就能源、加工業、旅游業等方面開展對外合作創造條件。

二、在旅游產業轉型升級上做文章

滿洲里市地處呼倫貝爾草原腹地，自然環境資源獨一無二；毗鄰俄蒙，區位優勢不可復制；文化多元豐富，城市風格特色鮮明。同時，滿洲里市先后獲得全國文明城市、中國優秀旅游城市、中國十大魅力城市、全國100個紅色旅游經典景區諸多榮譽，具備了一定的知名度和影響力。自治區提出打造體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，切準了旅游業發展的主脈，也為滿洲里市旅游業發展指明了方向，我們將發揮滿洲里市特殊優勢，加快推動旅游產業發展模式，由觀光游為主導向休閑度假游為主導的轉型升級，全面打造中俄蒙風情兼備的跨境旅游休閑度假基地。

（一）著力塑造旅游城市整體形象。要把滿洲里市作為一個大的5A級景區來開發，按照“南區改造、北區升級、東部西遷、組團集中”的思路，科學推進城市建設。堅定不移地強化歐式風格，增加歐式元素符號，提高建筑精細度。規劃建設俄羅斯藝術油畫創作、玉石產業等特色精品街區，努力塑造一街一品、各具特色、處處皆景的城市風格；優化城市空間形態，著力解決城市建筑高度、體量、風格、密度及樓體色彩、容積率、綠化率、公共設施等配套問題。繼續實施美化、綠化、亮化工程，在加強維護的同時，新建樓宇將進一步提升外立面風格營造和亮化的層次。按照“總量穩增、分布合理、樹種適宜、精細管護、綠化惠民”的原則實施新階段的綠化工程，打造出層次分明、風格迥異、交相輝映的綠化景觀帶，使滿洲里市滿眼皆綠、處處成景。要打造好城市的生態水系，加快推進引水入市、碧桂園人工湖和旺泉公園水體建設，體現出原生態與自然融合。高標準設計牌匾櫥窗，增強櫥窗的通透性，打造亮麗風景線，努力讓城市更有韻味、更具品質。

（二）著力豐富旅游產品。重點打造3-5條精品旅游線路，進一步完善空中交通體系，與航空公司建立戰略聯盟，打通至長三角、珠三角等重要客源地的航空線路。充分整合中俄蒙三國文化元素，增強旅游文化內涵，加快推進猛犸公園、世界木屋博覽園、木文化博物館、中俄蒙零號界碑等一批新景區建設；進一步提升套娃廣場等傳統景區。引入了俄羅斯高端藝術團體在接待旺季定點定時演出。打造頂級節慶、賽事活動。繼續辦好中俄蒙國際旅游節、冰雪節和選美大賽，充分挖掘和利用好歷史文化資源、生態資源和“冷”資源，拉動四季旅游均衡發展。

（三）著力完善旅游城市功能。針對俄蒙游客的差異化需求，重點解決城市功能缺失問題，增加“體驗式”元素，加快推進萬達城市綜合體、歐亞國際文化旅游度假城、大中華國際新城商業館等一批項目建設。參照海南國際旅游島建設，探索建設國家級旅游度假地，積極爭取賦予滿洲里“離島免稅”政策，全面提升滿洲里市購物、住宿、餐飲、休閑、演藝、會展、金融、國際貿易等新型服務業的發展層次。

（四）著力推進以非公經濟為主體的旅游服務配套。認真落實好自治區支持非公經濟發展規定。支持民營企業全面參與新型服務業發展，積極謀劃俄羅斯人俱樂部、自駕游營地等項目，建設中蒙醫國際醫療保健中心，加快游客集散中心和旅游信息平臺建設，提高涉外旅游發展水平，打造具有國際水準的旅游服務體系。力爭到“十二五”期末，旅游總人數達到700萬人次，旅游創匯達到3.3億美元，旅游總收入達到50億元。

三、在經濟結構優化升級上做文章

目前，滿洲里市三次產業結構比為1∶29∶70，外貿依存度高達147%，工業經濟發展不充分，抵御外來風險能力很弱。特別是金融危機期間，滿洲里市受到的沖擊和影響在全區首當其沖。為此，滿洲里市將立足口岸資源優勢，重點依托境內外兩種資源、兩個市場建設進出口資源加工基地和能源開發轉化基地，大力引進支撐性強、環保水平高、投資規模大、產業鏈條長的項目，不搞遍地開工、低水平建設，重點通過引進幾個立市大項目做大工業總量，加速構筑經濟自主增長機制。

（一）加快建設進出口資源加工基地。進口資源加工方面，在基礎設施、功能配套和優化環境上下更大功夫，促進木材加工業提檔升級，建立健全木材加工企業準入標準，把產出較低的企業轉移出去，把高端項目引進來，加快“騰籠換鳥”步伐，淘汰落后產能，使整體產業呈現資源節約、結構優化、效能提高的升級發展模式。要加快木材產業集群化、生產規模化、加工精細化、產品高端化進程，推動木材加工能力穩定在千萬立方米量級以上。全力推動聯眾木業二期、潤佳軟體家具、森工集團盤活聯發木業等項目，支持聯眾木業等本土企業上市，全面打造全國最大的進口木材交易市場、鋸材集成材加工集散基地和木結構房屋加工基地，建成國家級進口木材加工示范區。到“十二五”期末，木材精深加工比例力爭達到60%，廢棄物綜合利用率達到95%以上。以小麥、油菜籽進口取得突破為契機，開展農產品落地加工，延伸產業鏈條，培育新的產業增長點。出口加工方面，依托綜合保稅區的批建，面向俄蒙市場，積極引進和培育食品、建材、機電、汽車、輕工、裝備制造等出口加工業，重點發展對俄羅斯家具出口，提高產能和附加值。

（二）加快建設能源開發轉化基地。充分發揮扎賚諾爾煤電產業優勢，深度利用俄蒙資源，融入內蒙古和東北地區國家能源基地建設，促進能源轉化、循環利用和產業升級，打造國家大型煤—電—化—冶基地。擴大俄羅斯、蒙古煤炭資源進口，加快引進規模化煤炭洗選和煤焦化項目，推進中俄赤塔煤炭合作開發項目。加強煤炭資源配置力度，落地一批大項目。積極推進煤炭清潔生產，大力發展褐煤提質加工。依托大型煤炭基地，建設坑口電站，到“十二五”期末，電力裝機容量力爭達到200萬千瓦。完善直供電優惠政策，擴大直供電用戶對象范圍。暢通電力外送通道，建設滿洲里至海北500千伏主網架。加快綠色能源產業發展，推廣太陽能利用，穩步推進光伏發電、生物質能和地熱能項目開發。推動多金屬礦分步回收綜合利用等立市項目開工建設，圍繞滿西工業園項目企業搞配套、搞延伸，培育打造有色金融生產加工基地。推動口岸站場寬準軌延伸至扎賚諾爾能源開發轉化基地，帶動境外礦產資源落地加工，打造“雙百億”園區。□