美麗與發(fā)展雙贏的內(nèi)蒙古答卷

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，描繪了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好藍(lán)圖。這既是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新部署，也回應(yīng)了廣大人民群眾的新期待。遵循中央精神，重新審視區(qū)情，內(nèi)蒙古把更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)寫(xiě)進(jìn)了自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中。在統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)發(fā)展全局的自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，八個(gè)方面的發(fā)展定位、六個(gè)方面的工作重點(diǎn)、七個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，都與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)密切相聯(lián)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局，建成美麗內(nèi)蒙古，不僅是內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是鞏固國(guó)家生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)地位重要而又特殊。內(nèi)蒙古是全國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，全區(qū)疆域面積達(dá)118.3萬(wàn)平方公里，東西綿延2400多公里，擁有13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬(wàn)畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國(guó)之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國(guó)前列。內(nèi)蒙古不僅是祖國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)系統(tǒng)，而且也是眾多江河水系之源、北方大陸性季風(fēng)必經(jīng)之地和國(guó)家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地，承擔(dān)著維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全的重要責(zé)任。如果內(nèi)蒙古出現(xiàn)草原沙化、林地縮減、水源被污等不良生態(tài)現(xiàn)象，將會(huì)直接殃及“三北”，乃至威脅到全國(guó)的生態(tài)安全。從內(nèi)蒙古特殊的生態(tài)地位和全國(guó)生態(tài)安全大局出發(fā)，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，內(nèi)蒙古有86%的面積被確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。承擔(dān)好維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全重任，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)蒙古責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，自治區(qū)黨委、政府和2400萬(wàn)內(nèi)蒙古人民堅(jiān)定不移地選擇了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，努力交出一份美麗與發(fā)展雙贏的內(nèi)蒙古答卷。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”；“更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”……習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)，從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境提出了新的要求。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展的雙贏，內(nèi)蒙古首先選擇了從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，降低對(duì)資源的消耗和環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古作為祖國(guó)北方重要的能源富集區(qū)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源重要產(chǎn)地，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，在經(jīng)歷了近十年的高速增長(zhǎng)之后，也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染和生態(tài)安全問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)要求迫切、任務(wù)艱巨。為此，自治區(qū)黨委、政府在準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、科學(xué)分析區(qū)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地提出了“8337”發(fā)展思路，在“八個(gè)發(fā)展定位”中明確把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；在“三個(gè)更加注重”中，又強(qiáng)調(diào)了要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在路徑選擇上，一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，注重發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)，推廣普及綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值，靠品質(zhì)、品牌、品位贏得市場(chǎng)、增加收益。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代金融、信息、物流、技術(shù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，注重電商、家政、旅游、休閑等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，把人口和服務(wù)業(yè)集中到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民增收同步。

全區(qū)各地也結(jié)合各自的區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展布局，做出了切合自身實(shí)際的發(fā)展選擇。鄂爾多斯市全面優(yōu)化推動(dòng)生產(chǎn)生活格局和城鎮(zhèn)體系布局，推動(dòng)建設(shè)以核心區(qū)為龍頭、旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)為依托的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，依托園區(qū)構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市。錫林郭勒盟積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型化，高起點(diǎn)建設(shè)空冷高度節(jié)水、干法脫硫環(huán)保燃煤電站，發(fā)展風(fēng)電、光電和風(fēng)光互補(bǔ)新能源，著力推動(dòng)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。烏蘭察布市大力推動(dòng)生產(chǎn)力組織的科學(xué)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)“洼地”集中、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，讓環(huán)境污染因素從難以控制的“面源”變成易于監(jiān)管的“點(diǎn)源”。

“更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，不僅被寫(xiě)進(jìn)了自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，而且正在內(nèi)蒙古大地上轉(zhuǎn)化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。在城鎮(zhèn)，按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的理念，科學(xué)規(guī)劃城市群、構(gòu)建分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規(guī)模擴(kuò)張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展，大大提高了城鎮(zhèn)的宜居程度和居民的幸福指數(shù)。在農(nóng)村，推進(jìn)生態(tài)化的社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)移民生產(chǎn)生活實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，打造以資源優(yōu)勢(shì)為一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的特色村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村和園林城市的交相輝映，人與社會(huì)、自然的和諧共生。

補(bǔ)齊生態(tài)短板，建設(shè)美麗家園，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障

面對(duì)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，面對(duì)廣大人民群眾對(duì)于建設(shè)美麗家園的熱切期盼，內(nèi)蒙古自治區(qū)從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，選擇了綠化造林、防沙治沙，圍封轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展等有效路徑，加快生態(tài)建設(shè)，遏制環(huán)境惡化，促進(jìn)植被恢復(fù)，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。

長(zhǎng)期以來(lái)，土地荒漠化、植被覆蓋率低、風(fēng)沙大等問(wèn)題始終嚴(yán)重困擾著內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)。內(nèi)蒙古人民一直在與惡劣的生態(tài)環(huán)境作著頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。在內(nèi)蒙古大地上，先后涌現(xiàn)出寶日勒岱、王果香、殷玉珍等一批全國(guó)造林治沙模范，他們戰(zhàn)天斗地的感人事跡激勵(lì)著一代又一代治沙人。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，人工降雨、飛播綠化、產(chǎn)業(yè)化治沙、沙子開(kāi)發(fā)利用等工作取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“地增綠、人增收”。特別是由于大力實(shí)行草場(chǎng)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和草畜平衡制度，草原和森林利用方式發(fā)生了根本性變化，全區(qū)植被狀況大為好轉(zhuǎn)，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復(fù)到現(xiàn)在的43.1%，僅“十一五”就恢復(fù)森林植被面積244.2萬(wàn)畝。

2013年上半年，自治區(qū)做出了將啟動(dòng)實(shí)施六大重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工作的重要決定，并將其作為重點(diǎn)工作全力加以推進(jìn)。一是加快公路綠化。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使內(nèi)蒙古京藏高速公路及省際大通道兩側(cè)、國(guó)省道15個(gè)出口實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣鄉(xiāng)公路綠化率明顯提高。到2020年，高速公路適宜綠化路段全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，完成30個(gè)國(guó)省道出口及其它國(guó)省道高標(biāo)準(zhǔn)綠化5000公里。二是加快村屯綠化。突出地域特色、鄉(xiāng)土風(fēng)貌，把綠化美化和促進(jìn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來(lái)，把村屯綠化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)300個(gè)示范綠化村建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年完成900個(gè)村屯的綠化，到2020年完成3000村屯的綠化，使全區(qū)40%以上的村屯得到綠化。三是加快廠(chǎng)礦園區(qū)綠化。努力建設(shè)和諧礦區(qū)、綠色礦山、生態(tài)礦井，鼓勵(lì)支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)廣泛參與園區(qū)綠化建設(shè)、改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。四是加快城鎮(zhèn)周邊綠化。結(jié)合城建規(guī)劃，做好城區(qū)周邊道路、公共綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的造林綠化工作，營(yíng)造高質(zhì)量的人居生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成30個(gè)環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)，到2020年全區(qū)90%以上的城鎮(zhèn)建成綠化美化、生態(tài)宜居的綠化體系。五是加快黃河兩岸綠化。沿黃各地要把水利護(hù)堤工程建設(shè)與造林綠化緊密結(jié)合起來(lái)，加快在黃河兩岸建設(shè)綜合防護(hù)林、特色景觀林及實(shí)用護(hù)岸林，力爭(zhēng)到2020年，在全區(qū)境內(nèi)黃河沿岸營(yíng)造防護(hù)林100萬(wàn)畝。六是加快大青山綠化。沿山各地要高度重視、密切配合、協(xié)同推進(jìn)大青山綠化工作。加快實(shí)施大青山前坡造林綠化、封育保護(hù)，嚴(yán)格禁牧，規(guī)范礦產(chǎn)及采石挖砂行為，堅(jiān)決遏制對(duì)大青山生態(tài)環(huán)境的破壞。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)京藏高速公路以北、大青山前坡以南宜林地段全部綠化，使大青山生態(tài)環(huán)境得到根本改善。這六項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，必將有效彌補(bǔ)全區(qū)生態(tài)建設(shè)的短板，有力促進(jìn)我區(qū)生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面提高全區(qū)生態(tài)建設(shè)的整體水平。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。這對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)提出了新的更高的要求。作為美麗中國(guó)的重要組成部分，內(nèi)蒙古自治區(qū)在新的發(fā)展格局中占居重要地位。只要我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，一個(gè)林草豐茂、空氣清新、天藍(lán)水碧、山川秀美、永續(xù)發(fā)展、幸福和諧的美麗內(nèi)蒙古必將會(huì)展現(xiàn)在人們的面前。□