俄、韓對日領土爭端的輿論引導對中國的啟示①

文婷婷

俄、韓對日領土爭端的輿論引導對中國的啟示①

文婷婷

國家領土主權對樹立國家形象至關重要。俄、韓對日領土爭端問題由來已久，雖然有不同的歷史背景和爭議條件，但都在爭端中占據有利地位，其采取的輿論引導策略發揮了重要作用，即俄、韓兩國注重主流權威媒體對國家活動的多方報道、推崇國家利益至上的原則、基于文化傳統設立輿論氛圍。俄、韓對日領土爭端的輿論策略對中國處理領土爭端問題具有重要的參考價值。

俄羅斯；韓國；日本；領土爭端;主流媒體;輿論引導

在國際法上，領土是指地球上隸屬于一國主權支配下的特定部分。〔1〕在資源日益銳減的當今，國家領土資源的管轄權和所有權對于一個國家和民族的發展至關重要，涉及的爭議領土問題更是攸關國家利益和民族團結的重要內容。因此，領土爭端的媒體輿論成為塑造良好國家形象、營造和平友善的國際輿論氛圍的重要手段。俄日關于南千島群島爭端和韓日關于獨島爭端由來已久，分別有著復雜的歷史背景和重大的現實意義。從2010年至今，兩處島嶼爭端問題再起激烈紛爭，俄、韓分別采取系列措施和輿論引導，使本國在爭議問題中一直處于有利地位。本文以2010-2012年為界，梳理俄、韓圍繞爭端議題展開的相關報道，研究和分析兩國所采取的輿論策略，力圖為中國的領土爭端問題提供有益借鑒。

一、俄、韓對日領土爭端的歷史回顧

(一)俄日領土爭端

南千島群島(日本稱“北方四島”)是指俄羅斯勘察加半島與日本北海道之間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼，總面積為4994平方公里，長期以來兩國在四島歸屬問題上互不讓步，史稱“南千島問題”。早在17世紀俄日兩國便依據各自歷史紛紛爭執四島是其固有領土，直到 1855年俄日簽署《和親通好條約》，約定南千群島歸日本所有，日本才據此條約為依據要求歸回四個島嶼。俄羅斯則依據二戰后簽署的《雅爾塔協定》以及樸茨茅斯合約等系列承認蘇聯取得了整個南千島群島的主權為由，宣稱俄羅斯擁有主權并實際控制至今。俄日兩國爭議島嶼的問題一直紛爭不斷，2009年日本國會參議院通過《促進北方領土等問題解決特別措施法》修正案，明確表明“北方四島為我國固有領土”，并先后大力宣稱否定俄日共同開發四國島，主張收回該島群的主權。俄羅斯針對性地展開代號為“東方2010”的大規模軍事演習、設立二戰結束紀念日等活動強調主權，特別是2010年11月，俄羅斯總統梅德韋杰夫作為該國元首首次登陸南千島群島，使該問題矛盾空前激化。

(二)韓日領土爭端

獨島(日稱“竹島”)位于日本海中部海域，由兩個小島和30余個塊巖礁組成，面積為18.7平方公里，目前由韓國實際控制。兩國對獨島的爭議都有著各自的歷史依據，韓國宣稱公元6世紀的新羅王朝便擁有獨島記錄，日本則宣稱從17世紀初開始管轄竹島。兩國相爭的伏筆于1951年締結的《舊金山和平條約》產生，當時規定日本放棄對韓國領域擁有任何主權，但是未提及獨島。兩國而后在朝鮮戰爭時期展開爭奪，1951年日本登島宣示主權，1953年韓國建立獨島義勇守備隊據守獨島，兩國多次在獨島附近劍撥弩張。總之，地緣政治上的利益沖突使得獨島問題一直紛爭不斷，并進而演變成為國際關注的事件。

二、俄、韓對日領土爭端的輿論引導

領土爭端的輿論導向會成為保障國家利益、增強民族團結的重要手段。俄日和韓日的領土爭端多年來一直紛爭不斷， 2010年11月和2012年7月梅德韋杰夫兩度登陸“南千島群島”，2012年8月10日韓國總統李明博訪問“獨島”，國家領導人的重大活動推動爭端問題再掀高潮，下面筆者以以上事件為中心，梳理俄方和韓方的主流權威媒體的相關報道，分析主導性報道對輿論引導的重要作用。

所謂主流權威媒體，就是通過長期的積累而形成了良好社會形象，具有較強社會公信力的媒體〔2〕，因此，本文選擇俄、韓兩國公認的主流權威媒體，它們不僅在公眾心中權威可靠，而且在全球擁有眾多用戶，具有強大的覆蓋率和傳播力。俄羅斯的關于爭端議題報道的主流權威媒體有三家，它們是俄羅斯新聞社、俄通社-塔斯社和國際文傳電訊社，關于爭議島嶼俄羅斯方面的報道大多援引這三家媒體。筆者在百度搜索引擎上輸入關鍵詞“俄羅斯新聞社、南千島群島”、“俄通社-塔斯社、南千島群島”和“國際文傳電訊社、南千島群島”，中文報道的統計顯示，三家媒體從2010年到2012年針對爭議島嶼的報道共為35篇，內容主要集中于國家領導人活動、外交和軍事策略、對日媒體的回應和其他相關措施等四個方面(如表1所示)，其中關于國家領導人的發言和登島活動報道的時效性很強，配以國家元首梅德韋杰夫的微博感想、副總理強調登島自信態度為補充，用官方的系列重大活動報道來重點展示俄羅斯的國家形象。

表1 俄羅斯主流媒體對爭端議題的輿論報道

韓國關于爭議島嶼的報道主要集中于韓國聯合通訊社和中央日報，關于對日領土爭端韓國官方的報道大多援引這兩家。筆者在百度搜索引擎上輸入關鍵詞“韓國聯合通訊社、獨島”和“中央日報、獨島”，中文報道統計顯示，從2010年到2012年韓國主流媒體對爭議島嶼的報道共有32篇，集中為國家領導人活動、官方活動、對日報道回應和國民活動等四個方面，其中引人注意的是對于國民護島行為的報道非常豐富，例如，家庭主婦創作獨島詩歌的刊登、民眾自發組織到獨島的集體游泳、各類自發的游行示威等，通過民眾為爭端問題做出的各種努力來表現強大的民族凝聚力(如表2所示)。

表2 韓國主流媒體對爭議島嶼的輿論報道

通過以上關于俄日、韓日爭議領土輿論報道的整理，我們可以看出俄、韓兩國高度關注領土爭端問題，并在輿論引導媒體環境方面有著顯著共性：

(一)加強國家領導人針對爭端領土活動的報道，著力提升國家形象。國家領導人的活動代表國家的重大利益，國家領導人的形象代表國家的形象。在俄日領土爭端的報道中，俄羅斯關于領導人活動的中文報道為12篇，其中梅德韋杰夫視察南千島群島的照片被評為2010年度俄羅斯最佳圖片新聞；韓國領導人關于爭議問題的中文活動報道為5篇，隨即公布李博明登島行為使他的民眾支持率上升9%，大力通過國家領導人的行為詮釋國家形象。

(二)對爭端問題的報道都基于國家利益至上的原則，整體提升本國輿論的公信力和影響力。主流媒體和主要輿論環境都是把本國利益放在首位。國家利益的保證離不開國家形象的樹立，俄羅斯政府加強官方對媒體的投入和控制，清理寡頭資本、改革傳媒體制，使傳媒成為“國家的服務者”，〔3〕曾經僅為無序的利益紛爭之下的寡頭媒體轉變成政府可控民主的狀態。韓國的主流媒體也是大力提倡本國對獨島的主權，評論宣稱獨島為本國所有的報道常常出現。同時，兩國都強勢宣稱本國對爭議島嶼的主權，主導性輿論報道中沒有一起報道談及本國在對日領土爭端中的劣勢，充分顯示兩國的輿論報道處于輿論可控狀態。

(三)確立爭端事件報道的時效性和常態化，積極展開媒體外交。新聞報道是俄、韓關于島嶼爭端輿論引導的主要手段，通過報道內容的篩選，表達國家統治階級的意見，收集社會意見領袖的意見，逐步通過新聞輿論的引導，完成社會輿論的關注和認可過程。英國曾作出全球主要語言的“全球影響力指數表”,假設英語為100(100為英語在1995年的影響水平),第二位的德語只有42,漢語為22,俄語只有3〔4〕。基于全球語言環境的客觀事實，俄、韓充分利用駐外新聞社報道本國立場和國民活動，營造國際輿論環境。比如，俄羅斯先后創辦英文版平面媒體《圣彼得堡時報》和電視英文新聞頻道“今日俄羅斯”，積極宣傳國家領導人的各類活動，讓促使國家強大、深受國民信任的普京形象深入人心，這樣“舉國萬眾一心”的輿論氛圍給提升俄羅斯國家形象，創造積極主動的國際輿論提供了有力的支持。

(四)基于不同文化傳統采取相應輿論引導策略。俄羅斯民族橫跨歐亞大陸，地緣因素使俄羅斯民族受到西方文化和東方文化的雙重熏陶，形成獨特的文化特質。據俄羅斯官方統計，目前俄羅斯新聞網站的訪問量居各類網站之首，俄羅斯人正在形成“早上看報紙，晚上看網站”的新聞閱讀方式〔5〕。因此主流權威媒體借助這個調研營造俄羅斯人易于接受的輿論氛圍。首先，重點報道國家領導和官方活動，大力強調對爭議島嶼的軍事投入和外交舉措，積極展示國家的自信形象；其次，迅速對日關于爭議島嶼的相關輿論進行輿論反應，強烈宣稱主權意識，潛移默化的強化民眾對南千島群島屬于本國領土的認知。韓國的輿論引導突出表現為對文化傳統的研究和利用。第一，設立研究基地、加強對獨島問題的研究，尋找更多的歷史依據和法理規則來加強對獨島的主權要求；第二，積極報道國民活動，激發全國的民族情感，比如獨島詩歌的刊登、集體付島游泳的報道、海外學子的游行示威等。

三、俄、韓對日領土爭端的輿論策略對中國處理領土爭端問題的啟示

俄、韓對日領土爭端的輿論引導實踐證明，主動引導熱點輿論與國家主張的輿論緊密結合，使其發展成為主導性輿論，對于長期的領土爭端問題的解決有著重要的理論價值。正如胡錦濤強調，“要實現全面建設小康社會的宏偉目標，不僅需要一個良好的國內輿論環境，也需要一個良好的國際輿論環境”。〔6〕具體而言，俄、韓對日領土爭端的輿論策略對中國處理領土爭端問題的啟示如下：

(一)通過尋找歷史根據和創造友好國際傳播氛圍來保障國家信息主導權。領土爭端歷來是國家重大利益報道的熱點問題，由俄日、韓日領土爭端問題的中文報道來看，啟發中國解決領土爭端問題的主導性策略為：加強對話和協商來解決問題，遵循國際法規則來處理爭端。首先，對我國爭議領土的基礎研究應該給予重視，組織專家學者從歷史、地理、法理、政策等多方展開深入研究，不斷尋找有利我國領土爭端的歷史根據和法理支持，提升報道內容的廣度和深度；要注意研究國際方面的最新情況，及時對對立觀點進行反駁。其次，及時公開重要信息，特別是經濟、政治、外交、軍事等關于爭議領土的重大舉措，第一時間進行國家主導信息的發布，含蓄適量、潛移默化的引導輿論。需要注意的是，民意輿論在當今傳播方式多元的今天對穩定社會起著重要的作用，要獲得公眾對國家處理爭議問題的廣泛心理認可，開展輿論監督、民意輿情觀測是非常必要的，通過吸收民智和體現民意放大主流輿論〔7〕。最后，積極創建友好國際傳播氛圍。領土爭端問題不僅涉及爭議雙方的國家利益，往往伴隨復雜的國際利益爭端和戰略需要，涉及多國之間的博弈。我們要重視中國英文媒體的建設，積極利用影響力較大的《中國日報》、《21世紀報》等英文媒體宣傳友好的中國形象；要緊密關注國際對領土爭端的輿論熱點、監測輿情，依據事實、客觀準確的表達國家觀點。要積極在國際上宣傳中國對爭議領土主權，比如通過國際會議上的發言、宣傳材料的編印、官網上主權材料的下載等方式來捍衛主權；充分調動我國港澳臺同胞、海外華人和國際友好國家的力量，形成合力來宣揚我國領土主權意識。

(二)通過國際主權宣傳和國內主權教育宣傳相結合來提升國家影響力。國家領導者的行為從一定程度上代表國家的形象，因此要重視國家領導對爭議問題的活動報道，既要注重中國以外交、軍事等部門為主的官方活動報道，也要關注中國民間活動的相應報道。同時，針對日方關于領土爭議活動報道作出及時有效的回應措施，積極主動地展示形象，強化主權。同時，中國國內主權教育需要多元，因為群眾意見與政府意見之間、不同利益主體之間、不同價值取向主體之間，肯定存在多種分歧，只有引導各種意見向主導意見靠攏，才會推進爭議問題向有利國家利益的方向良性發展。尤其值得注意的是，中國當代處于新媒體時代，輿論傳播方式交互多向、輿論格局復雜多元，社會公眾既是信息接受者也是信息發布者，因此要做好中國主流權威媒體與其他媒體之間的交流、做好主導性輿論和其他社會輿論的互動，“充分利用主流，積極疏導支流，有效防范潛流，果斷梳理暗流”〔8〕，利用中國主流權威媒體強大的公信力和傳播力，有效發揮輿論引導作用，使社會輿論與國家的重大利益問題和諧一致。

(三)通過國家形象建構和民族性格塑造相結合來增進國家文化“軟實力”。一個國家的發展，取決于經濟、政治、軍事、文化等綜合實力。多元文化并存是21世紀以來的國際實情，是全球化、時代性、民族性的共為結果，它的本質是不同文化間的對話和協商，然而西強我弱的輿論格局沒有根本改變，美國“輿論同化”的作用非常強〔9〕，在關于俄日、韓日、中日領土爭端等問題上不時有美國的介入，因而取得涉及國家重大利益的相關信息主導權非常重要。要把建構國家形象和塑造民族性格相結合，維護主流文化意識和主流價值觀，增強國家的“軟實力”，引導民眾的國家認可度，有針對性地選擇宣傳策略。比如中國應該重視追蹤國民心態的變化來調整輿論引導策略。2012年4到5月，日本非營利組織——言論NPO與中國某媒體曾共同進行一項民意測試，調查結果顯示，中國人對日本“印象不好”的選擇為65%，日本人對中國持否定態度的為84%。在談到兩國關系時，近七成日本受訪者(69.6%)和過半數中國受訪者(51.4%)都認為兩國關系的最大障礙，是“領土爭端”。日媒據此評價，“兩國民眾的直接往來并不頻繁，可見彼此的國民性印象有著濃重的媒體色彩”。〔10〕因此中國針對領土爭端問題的報道策略非常重要，可以從三個方面進行輿論引導：第一突出熱點引導，長期性、常態化地關注和報道領土爭端問題，并與建構國家主權形象密切聯系；第二注重評論引導，從官方活動、民間行為、專家認定等方面肯定爭議領土的主權；第三強調典型引導，追蹤報道民間各類護島活動來強化民眾對獨島的主權認知。

〔1〕鄧杰，張照東.國際法〔M〕.蘭州大學出版社,2007.119.

〔2〕〔8〕唐衛彬.輿論引導:新媒體時代領導干部執政能力的重大考驗〔J〕.武漢科技大學學報(社會科學版),2010,(2).

〔3〕楊青.21世紀初危機應對中的俄羅斯國家形象塑造〔J〕.北京行政學院學報,2012,(3).

〔4〕王晉軍.英語全球化語境下的民族身份構建〔J〕.天津外國語學院報,2003,(1).

〔5〕王磊.俄羅斯新媒體現狀及對俄傳播〔J〕.對外傳播,2012,(3).

〔6〕胡錦濤.堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作 為全面建設小康社會提供科學理論指導和強大輿論力量〔N〕.人民日報,2003-12-08.

〔7〕丁柏銓.新形勢下提高輿論引導能力研究論綱〔J〕.當代傳播,2009,(3).

〔9〕胡沈明.輿論引導：不僅僅是個政治問題〔J〕.理論前沿,2009,(20).

〔10〕中日國民印象持續惡化〔DB/OL〕. http://world.people.com.cn/n/2012/0707/c157278-18464311-3.html.

① 蔡尚偉，四川大學文化產業研究中心主任,四川大學文學與新聞學院教授,博士生導師，四川 成都 610064。

國家社會科學基金重點項目 “我國文化產業政策研究” (09AZD032)；四川大學中央高校基本科研業務費研究專項項目 “保證和提高文化建設投入的機制和政策研究” (SKZD201201)

文婷婷,四川大學文化產業研究中心助理研究員，西華師范大學馬克思主義學院講師，四川 南充 637002。

D822.331.3/C912.63

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1008-9187-(2013)01-0033-04

【責任編輯劉彥武】