保障農(nóng)村黨員權(quán)利的價值、問題及對策

王同昌 石本惠

保障農(nóng)村黨員權(quán)利的價值、問題及對策

王同昌 石本惠

保障農(nóng)村黨員權(quán)利具有重要的價值，有利于增強村級黨組織的吸引力，有利于加強對村級干部的監(jiān)督、純潔黨的隊伍，有利于發(fā)展基層黨內(nèi)民主。當前，保障農(nóng)村黨員權(quán)利方面存在的問題主要有：黨員的知情權(quán)實現(xiàn)還不夠充分，黨員的參與權(quán)受到一定程度的制約，部分黨員的選舉權(quán)還沒有完全落實到位，部分黨員的監(jiān)督權(quán)有名無實。為進一步保障農(nóng)村黨員的基本權(quán)利，要加大宣傳教育，提高廣大農(nóng)村黨員的權(quán)利意識，提高保障黨員權(quán)利的政策措施的可執(zhí)行性，建立和完善侵犯黨員權(quán)利的責任追究機制，充分利用現(xiàn)代遠程教育方式，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)。

黨員權(quán)利；農(nóng)村黨員；黨內(nèi)民主；農(nóng)村；權(quán)利；黨組織

一、保障農(nóng)村黨員權(quán)利的價值

胡錦濤在黨的十八大報告中強調(diào)，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這對保障黨員權(quán)利具有重要的指導(dǎo)意義。黨員是黨組織的主體，就是說全體黨員是黨內(nèi)權(quán)力的最終所有者。每一個黨員個體讓渡出自己的一部分權(quán)力，形成黨組織的總體權(quán)力，為了確保黨組織的總體權(quán)力不被濫用，就需要黨員保留足夠的權(quán)利，以便對黨組織的總體權(quán)力形成監(jiān)督制約，保障黨組織的總體權(quán)力最終用來為全體黨員服務(wù)。因此，保障黨員的基本權(quán)利，是黨組織的重要職責之一。

中國共產(chǎn)黨一直以來都非常重視保障黨員的基本權(quán)利。早在民主革命時期，第七次代表大會通過的黨章，就明確規(guī)定了黨員享有的基本權(quán)利，主要包括自由討論權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)等。劉少奇在七大上作關(guān)于修改黨章的報告時，指出，這些權(quán)利的規(guī)定“將要保證我們黨內(nèi)的生活更加在正常情況中發(fā)展，將要提高黨員對黨的事業(yè)的積極性與責任心，并保證黨的行動的統(tǒng)一”。〔1〕這充分體現(xiàn)了我們黨對保障黨員權(quán)利的價值的重要認識。

民主革命的勝利，為保障黨員的基本權(quán)利，提供了充分的條件。1956年中共八大，吸取民主革命革命時期歷次黨章的經(jīng)驗教訓(xùn)，對黨員的基本權(quán)利作出了廣泛和充分的規(guī)定。同時規(guī)定：黨員和黨組織的負責人“如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當給予紀律處分”。〔2〕為了更好地保障黨員基本權(quán)利，提高黨內(nèi)民主，這次黨章還規(guī)定，實行黨代表大會常任制。很可惜的是，這些具有創(chuàng)新性的規(guī)定，后來在實踐中沒有得到認真執(zhí)行，以致黨內(nèi)民主逐漸遭到破壞，黨員的基本權(quán)利喪失殆盡。彭德懷、劉少奇等老一輩無產(chǎn)階級革命家的遭遇，就充分說明了毫無黨員權(quán)利可言。九大和十大通過的黨章，直接取消了黨員基本權(quán)利的規(guī)定，黨員只履行義務(wù)，而不享有權(quán)利，黨員在黨內(nèi)完全處于附屬地位，沒有主體而言。

改革開放以后，中共吸取了以往的深刻教訓(xùn)，認識到保障黨員權(quán)利的重要價值。1982年，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定了黨員享有的八項權(quán)利，并指出“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。〔3〕十二大黨章的規(guī)定，為保障黨員權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，并為以后的歷次黨章所沿用。為了使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到切實有效的執(zhí)行，1995年，黨內(nèi)頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，這就使得黨員權(quán)利更加細化，更加具有可執(zhí)行性，為保障黨員權(quán)利提供了更具體的依據(jù)。經(jīng)過近十年的試行，2004年9月，經(jīng)過修改完善，正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。這項黨內(nèi)法規(guī)不僅僅規(guī)定了黨員的具體權(quán)利，而且明確規(guī)定了黨員權(quán)利的保障措施以及侵害黨員權(quán)利的責任追究制度。正如中共中央在下發(fā)的通知中指出的，這部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，“對于進一步發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有重要的意義”。〔4〕

農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，是我們整個黨的建設(shè)的重要組成部分。據(jù)中央組織部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，農(nóng)牧漁民黨員2483.4萬，占黨員總數(shù)的30%，59.1萬個建制村建立了黨組織，占基層黨組織總數(shù)的15%。因此，農(nóng)村黨員權(quán)利保障如何，可以說是整個黨員權(quán)利保障狀況的一個縮影。

就農(nóng)村的實際情況而言，保障農(nóng)村黨員權(quán)利，其重要價值主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1.有利于增強村級黨組織的吸引力。 從總量上來看，改革開放以來黨員隊伍逐漸發(fā)展壯大。截至2011年底，黨員總數(shù)已達8260.2萬，比上年增加233.3萬，增長2.9%。但是，農(nóng)村黨員卻逐步減少。有調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)的黨組織退化現(xiàn)象及其嚴重。〔5〕從中央組織部歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村的黨員隊伍占全國黨員總數(shù)的比例呈現(xiàn)下降的趨勢(參見下表)。

歷年農(nóng)村黨員趨勢表(單位：萬)

我們在農(nóng)村調(diào)研過程中，部分村黨支部書記反映，現(xiàn)在村民入黨的積極性明顯不如過去。黨組織對部分村民失去了吸引力，農(nóng)村黨員數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。農(nóng)村村民入黨的積極性不高，固然有多方面的原因，但是，黨員的基本權(quán)利得不到有效保障，黨員感覺不到作為黨員與非黨員的實質(zhì)性區(qū)別，至少是其中一個非常重要的原因。如果能夠切實保障黨員的基本民主權(quán)利，就能夠增強黨組織對廣大村民的吸引力。近年來，一些經(jīng)濟能人、企業(yè)老板積極入黨，就是因為黨員權(quán)利保障的加強，提高了他們?nèi)朦h的積極性。據(jù)報道，江西省的一個農(nóng)村，共有30個從事各類產(chǎn)業(yè)的老板，年均收入在10萬元以上，其中有15個遞交了入黨申請書。十年前，這些經(jīng)濟富裕的村民都不愿意入黨，現(xiàn)在他們?nèi)朦h的積極性很迫切。造成這種現(xiàn)象的原因，村支部書記分析有三個方面的原因：“其一，這些‘資本家’越來越相信我們這個黨會長期執(zhí)政。其二，當前中央對基層黨員的一系列優(yōu)惠政策讓這些‘資本家’也有點心動，如超過一定黨齡的黨員可以享受一些生活補助等。其三，這些‘資本家’也想來參加選舉，也想擔任村支部書記。或者，退一步說，這些‘資本家’即使沒有擔任書記的野心，但至少也想控制支部書記的選舉，因為他們一旦成為黨員，他們手中就有選舉書記的一票。”〔6〕這其中的第三個方面的原因，就是廣大黨員充分行使選舉權(quán)積極效果。這個事例充分說明了保障黨員權(quán)利，對基層黨組織發(fā)展的重要意義。

2.有利于加強對村級干部的監(jiān)督，純潔黨的隊伍。 近年來，我國的反腐敗斗爭取得了一定的成就，但是，腐敗的趨勢并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。其中一個重要特點就是腐敗現(xiàn)象向基層社會蔓延。〔7〕近年來查處的農(nóng)村基層干部腐敗案逐漸增多。浙江省杭州市兩級檢察機關(guān)自2005年以來，共立案查處村官職務(wù)犯罪案件67件75人，分別占同期立案總數(shù)的7.1%和6.7%。其中，僅2009年一年，就立案查處18件23人。在杭州市檢察機關(guān)5年查辦的村官案件中，村支部書記35人，村主任23人，二者合計占立案數(shù)的77.3%。〔8〕

村級干部的腐敗，在村民群眾中造成了惡劣的影響，玷污了黨組織在村民群眾中的形象。村級干部的腐敗之所以能夠得逞，主要原因在于村干部的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督制約，普通黨員的基本權(quán)利沒有得到貫徹執(zhí)行。村級黨組織是農(nóng)村的主要治理主體。全體黨員是村級事務(wù)的重要決定者。但是，在實際生活中，村中的事務(wù)主要由支部書記一個人說了算，重要事情不是由黨員大會共同決定，普通黨員沒有知情權(quán)，自然就沒有辦法對支部書記進行監(jiān)督，村干部腐敗也就不可避免。

3.有利于發(fā)展基層黨內(nèi)民主。 黨內(nèi)民主是黨的生命。關(guān)于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，改革開放以來，我們黨逐步探索出一條自下而上的黨內(nèi)民主發(fā)展道路。黨的十七屆四中全會明確提出，發(fā)展黨內(nèi)民主要“以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”。黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是根據(jù)黨員主體原理，對全體黨員決定和管理黨內(nèi)事務(wù)所進行的制度規(guī)定以及這些規(guī)定所形成的黨內(nèi)政治生活。〔9〕因此，可以說，黨員權(quán)利的實現(xiàn)程度如何，決定著基層黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，進而決定著整個黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。

改革開放以來，我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展得到了國內(nèi)外的高度關(guān)注。農(nóng)村基層民主主要包括兩個方面，一個村民自治中的民主，一個是村黨組織內(nèi)部的民主。村黨組織內(nèi)部民主的突出表現(xiàn)，就是直接選舉黨支部書記。在這個過程中，普通黨員的選舉權(quán)得到了有效地落實。選舉權(quán)是黨員享有的重要權(quán)利之一。但是，選舉權(quán)往往是幾年才履行一次。而黨員的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)則是可以經(jīng)常性行使的權(quán)利。這些的權(quán)利的有效執(zhí)行，將大大推動農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

二、保障農(nóng)村黨員權(quán)利存在的問題

改革開放以來隨著農(nóng)村村民自治的發(fā)展和農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，在農(nóng)村黨員權(quán)利保障的建設(shè)方面，取得了重要的成就。在農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都有明確的制度規(guī)定。但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村黨員權(quán)利的實現(xiàn)狀況，與黨員的基本權(quán)利需求愿望還有一定的差距，還存在一些不太完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.一部分黨員的知情權(quán)實現(xiàn)還不夠充分。 黨員的知情權(quán)是指黨員依據(jù)黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)和文件的規(guī)定，享有的了解黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等相關(guān)信息的權(quán)利。知情權(quán)是黨員權(quán)利中最基本的一項，黨員只有了解了黨內(nèi)事務(wù)的真實情況，才能更好的參與，并行使好黨組織賦予自己的權(quán)利。就農(nóng)村來說，就是要了解黨中央關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策、黨組織關(guān)于村內(nèi)重大事務(wù)的決定等。實際上，現(xiàn)在農(nóng)村的很多黨員對黨的方針政策了解很少，對村內(nèi)的黨務(wù)、甚至村務(wù)知之甚少。黨員知情權(quán)的落實情況與村內(nèi)黨務(wù)公開、村務(wù)公開是成正比例的。目前，村務(wù)、黨務(wù)公開存在的一些問題，嚴重影響了黨員的知情權(quán)。村務(wù)、黨務(wù)公開的困境主要表現(xiàn)在：一是公開不及時。不少村莊的村務(wù)公開沒有按照規(guī)定及時更新，有的地方公開的信息甚至是幾年前的；二是假公開。有些地方對村務(wù)、黨務(wù)公開看起來很積極，但公開的信息卻存在不少問題，只公開一些表面的數(shù)據(jù)，甚至對公開的數(shù)據(jù)進行加工處理，導(dǎo)致公開的內(nèi)容缺乏真實性。〔10〕

這些問題的存在，導(dǎo)致黨員對黨內(nèi)事務(wù)知之不多，也就失去了對村組織負責人的監(jiān)督。2002年，中紀委委托一些地方紀檢部門調(diào)查顯示，被調(diào)查的黨員認為，當前最需要實現(xiàn)的黨員權(quán)利，知情權(quán)排在第一位。北京市平谷區(qū)黨校的調(diào)查顯示，有54%的農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務(wù)及信息的了解程度是一般，能夠做到黨內(nèi)先知的僅有10%。而其中，76%的黨員不會上網(wǎng)，74%的黨員從未去過網(wǎng)吧上網(wǎng)，45%的黨員不知道政府經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)業(yè)信息和政策。〔11〕

2.一部分黨員的參與權(quán)受到一定程度的制約。 黨員的參與權(quán)，就是黨員依據(jù)黨章和各方面的政策規(guī)定，在黨內(nèi)充分表達自己的觀點，參與黨內(nèi)事務(wù)。鄧小平曾經(jīng)指出，讓黨員充分參與黨內(nèi)事務(wù)，“不但可以大大激發(fā)廣大黨員在黨的紀律所允許的范圍內(nèi)，在工作中充分集中群眾智慧，運用獨立思考，實事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)人員，學(xué)會改變自己的作風，從而促進黨內(nèi)民主的高漲”。〔12〕就農(nóng)村村級情況而言，黨員的參與權(quán)是指黨員參與村內(nèi)黨的事務(wù)的決定權(quán)。村內(nèi)的重大事務(wù)，應(yīng)該經(jīng)過全體黨員的討論決定。實際上，在當前形勢下，農(nóng)村黨支部的會議很少召開，很多村內(nèi)事務(wù)，都是由黨支部委員會決定，有的甚至就是由支部書記個人說了算，導(dǎo)致普通黨員基本參與不了黨內(nèi)事務(wù)，游離于黨內(nèi)事務(wù)之外。筆者曾經(jīng)就村級黨員的參與權(quán)進行了個別訪談，很多黨員表示，村內(nèi)的很多事物他們根本就不知道，有的事情是事后才向他們通報的。有的村支部書記不經(jīng)黨員討論，就擅自決定村內(nèi)的重大事務(wù)，導(dǎo)致一些錯誤的決策無法及時糾正，使村民的利益受到損害，也侵蝕了黨組織的凝聚力，甚至引起村民的集體上訪事件。

3.一部分黨員的選舉權(quán)還沒有完全落實到位。 改革開放以前，雖然人民公社條例規(guī)定，農(nóng)村黨支部書記、副書記都由選舉產(chǎn)生，實際上，并沒有進行真正的選舉，而是實行自上而下的任命制，即使實行選舉，也是履行一定的程序。改革開放以來，適應(yīng)村民自治的發(fā)展，農(nóng)村黨支部開始了事實上的真正選舉。各地在實踐中，探索出了“海選”、“兩票制”、“一肩挑”等選舉方式，不但黨員的選舉權(quán)，而且村民的選舉權(quán)都得到了一定程度的體現(xiàn)。但是，近年來，在農(nóng)村黨支部的選舉中，賄選、暴力威脅等不正當選舉現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有些地方還存在以保證“組織意圖”為名行干擾選舉之實，為了追求所謂選舉的“高票率”，確保實現(xiàn)“組織意圖”，而千方百計地去“做工作”，生怕有什么“閃失”，使黨員的選舉權(quán)很難得到真正落實。

黨員選舉權(quán)的一個重要方面，就是提名權(quán)。雖然黨內(nèi)選舉中規(guī)定，可以組織提名、幾個黨員聯(lián)名提名、黨員個人自薦。在部分農(nóng)村的實際選舉中，基本上以上級組織提名為主。普通黨員的選舉權(quán)，基本上變成了對黨組織提名人選的認可權(quán)。選舉的真正功能，沒有得到充分發(fā)揮。

4.一部分黨員的監(jiān)督權(quán)有名無實。 黨員的監(jiān)督權(quán)，就是確保黨員讓渡出的權(quán)力處于全體黨員的監(jiān)督之下。黨員的監(jiān)督權(quán)得不到有效落實，不但黨組織負責人腐敗，還會侵犯黨員的基本權(quán)利。不知情，也就無法監(jiān)督。一方面，由于黨員的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利沒有得到有效落實，導(dǎo)致普通黨員對村級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無法實行有效的監(jiān)督；另一方面，在一部分農(nóng)村，由于黨支部被大的家族勢力所掌控，導(dǎo)致一些普通黨員由于害怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督村黨支部書記。由于缺少監(jiān)督，導(dǎo)致村級黨內(nèi)事務(wù)出現(xiàn)很多亂像，嚴重損害了村級黨組織的形象。

三、保障農(nóng)村黨員權(quán)利保的對策

針對農(nóng)村黨員權(quán)利保障方面存在的問題，當前保障農(nóng)村黨員權(quán)利應(yīng)注重解決好以下幾個方面的問題：

1.加大宣傳教育，提高廣大農(nóng)村黨員的權(quán)利意識。 有無權(quán)利意識是決定黨員基本權(quán)利實現(xiàn)程度的重要影響因素之一。農(nóng)村黨員權(quán)利實現(xiàn)不足，一個重要原因是廣大黨員不知道自己具體享有哪些權(quán)利。針對這一狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要加強宣傳教育工作，認真組織黨員的學(xué)習、培訓(xùn)活動，引導(dǎo)農(nóng)民黨員學(xué)習《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，使黨員明白自己享有的基本權(quán)利。只有黨員明白了自己享有的各項權(quán)利，才能有利于保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)。如果黨員根本不知道自己享有哪些權(quán)利，或者說幾乎就沒有權(quán)利意識，在這樣的情況下，保障黨員權(quán)利，就不會得到廣大黨員的響應(yīng)。我們在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民黨員多年來就沒有見過《中國共產(chǎn)黨章程》，更不知道有《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對黨員享有的基本權(quán)利認識不全面。在這種情況下，要想保障農(nóng)民黨員的權(quán)利，其效果可想而知。要教育黨員認識到保障黨員權(quán)利，不但對黨員個體具有重要意義，而且對黨的發(fā)展也是相當重要的，消除一部分黨員只履行義務(wù)、不行使權(quán)利的想法。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，二者不可偏廢。只有行使了權(quán)利才能更好地履行義務(wù)。而且，有些權(quán)利本身也就是義務(wù)。

有一個黨員向我們傾訴到，“作為一個黨員，我不知道自己在黨內(nèi)有哪些權(quán)利，而且好像自己從來就沒有行使過權(quán)利，從來都是履行義務(wù)，要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，要帶頭給災(zāi)區(qū)捐款。而且，我的工資又不比別人多，我沒有享受到什么權(quán)利，都是在履行義務(wù)，所以，當黨員吃虧”。在所調(diào)查的村，盡管沒有具體統(tǒng)計有多少黨員有這種想法，但是，一個直觀的感受是，有很多黨員反映，“當普通黨員吃虧”。他們之所以認為自己“吃虧”，其中一個重要原因就是沒有享受到黨員的基本權(quán)利。

2.提高保障黨員權(quán)利的政策措施的可執(zhí)行性。 《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》都對黨員權(quán)利作出了明確的規(guī)定，這為保障黨員權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。但是，要切實保障黨員權(quán)利，這些規(guī)定還需要進一步細化、具體化，提高可執(zhí)行性。因為“靜態(tài)的制度安排，更多地體現(xiàn)為‘應(yīng)然狀態(tài)’的權(quán)利，只有較為細致的程序安排，才能轉(zhuǎn)化為‘實然狀態(tài)’的權(quán)利。《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定比以前更為充分，為保障黨員權(quán)利起了重要的作用。但是，總的來說，這些規(guī)定還是比較抽象、比較宏觀，缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則”。〔13〕黨的十七屆四中全會提出要“以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。這為保障黨員權(quán)利指出了明確的方向。就農(nóng)村的實際情況而言，黨員的知情權(quán)是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。如果沒有知情權(quán)，其他權(quán)利也就無從談起。保障黨員知情權(quán)的基本途徑就是提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度。除了黨和國家的機密外，各級黨組織應(yīng)當及時通報黨內(nèi)信息。而村級黨組織，由于其是基層村民群眾中的黨組織，不是一級國家政權(quán)，在黨內(nèi)事務(wù)中，不存在黨和國家的機密，所以，必須保障黨內(nèi)事務(wù)的公開透明，使每一項黨內(nèi)事務(wù)，都要經(jīng)過全體黨員或黨員代表討論，確保黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。黨支部書記的產(chǎn)生，要經(jīng)過全體黨員公平公正的選舉。

實行基層黨務(wù)公開，是保障黨員基本權(quán)利的一項基礎(chǔ)性工程。2010年8月20日，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》。《意見》指出，實行基層黨組織黨務(wù)公開，“是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求；是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要；是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑；是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進基層黨風廉政建設(shè)的重要舉措”。〔14〕農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要結(jié)合自身的實際情況，認真貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，做到黨內(nèi)事務(wù)的公開透明，為保障黨員的基本權(quán)利提供條件。

3.建立和完善侵犯黨員權(quán)利的責任追究機制。 要保障黨員的權(quán)利，就必須對侵犯黨員權(quán)利的行為進行責任追究。否則，保障黨員權(quán)利的制度就會形同虛設(shè)。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利的責任追究制度。其第34條規(guī)定：“對侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權(quán)行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級黨組織應(yīng)當對有關(guān)責任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責任者的責任。”〔15〕而第30條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查機關(guān)在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。”〔16〕這就強調(diào)了紀律監(jiān)察委員會在保障黨員權(quán)利方面的職責。就農(nóng)村的實際情況而言，村級黨組織一般只設(shè)有支部委員會，沒有紀律檢查委員會。而且，多數(shù)情況下，是基層黨組織本身侵犯了黨員權(quán)利。靠基層黨組織保障黨員權(quán)利，就很難實現(xiàn)了。所以，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在保障農(nóng)村黨員權(quán)利方面的職責，提高其“司法功能”。這樣，被侵犯權(quán)利的黨員，就有冤有處說、有人幫、有人管、有人落實，從而在機制上建立起黨員權(quán)利保障的剛性制度。

4.充分利用現(xiàn)代遠程教育方式，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)。 傳統(tǒng)的農(nóng)村黨員培訓(xùn)，主要是采取現(xiàn)場講授的方式，主講人一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務(wù)工作者或者農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人員。由于受客觀經(jīng)濟條件的限制，先進的思想、先進的技術(shù)很難及時傳到農(nóng)村黨員隊伍中。因此，造成了農(nóng)村黨員培訓(xùn)水平不高，實效性不強，覆蓋面不廣，地區(qū)發(fā)展不平衡等突出問題。近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村黨員教育提供了新的物質(zhì)技術(shù)支撐。為探索農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的新手段，提高農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平，中央決定在全國開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作。2003年5月，中央在山東省威海市召開了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作座談會。同年6月，中央批準成立了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作方案》，決定在部分地區(qū)進行農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作試點。2005年初，為了進一步探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，中組部印發(fā)了《關(guān)于擴大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作的意見》，決定從2005年開始，再用兩年的時間，在山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、河南、四川和新疆等9個省區(qū)進行擴大試點。2007年7月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央決定從2007年下半年開始，在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》，提出用3-4年時間，到2010年，在全國基本建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。

與以往的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)方式相比，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育創(chuàng)新了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的方式，實現(xiàn)了教育手段載體化、教育方式制度化、教育內(nèi)容經(jīng)常化。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀，可以在同一時間面向不同空間的黨員干部和農(nóng)民群眾進行“點播式、交互式和現(xiàn)場直播式”的教育培訓(xùn)，是廣大黨員干部群眾了解方針政策的有效渠道和平臺。經(jīng)過努力，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育取得很大進展，初步實現(xiàn)了“建成一個教學(xué)平臺、建成一批終端站點、開發(fā)一批教學(xué)資源、建立一支骨干隊伍、建立一套工作機制”的目標。探索形成了“支部﹢遠教”、“支部﹢遠教﹢學(xué)校”、“支部﹢遠教﹢基地”、“支部﹢遠教﹢協(xié)會”等多種站點管理模式。〔17〕通過現(xiàn)代遠程教育方式，廣大農(nóng)村黨員，包括普通農(nóng)民學(xué)習了實用技術(shù)，掌握了經(jīng)濟知識，參與信息交流，了解市場動態(tài)。農(nóng)民黨員的致富能力得到了極大的提高，為保障農(nóng)村黨員權(quán)利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

〔1〕〔2〕〔3〕《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》編委會.中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921—2002〔Z〕.北京：中國方正出版社，2006.167,221,316.

〔4〕〔15〕〔16〕中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〔M〕.北京：中共黨史出版社，2004.1.

〔5〕(美)沈大偉.中國共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適〔M〕.北京：中央編譯出版社，2011.187.

〔6〕劉燕舞.當前農(nóng)村基層組織演變的四個現(xiàn)象〔EB/OL〕.http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=184601.2010-08-12.

〔7〕熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略〔M〕.社會科學(xué)研究，2011,(5).

〔8〕杭州5年75名村官落馬 村官群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮〔EB/OL〕.http://fanfu.people.com.cn/GB/12496649.html.2010-08-20.

〔9〕何益忠.近年來黨內(nèi)民主研究中的幾個爭論問題述評〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實,2011,(1).

〔10〕于建嶸.村民自治：價值和困境——兼論《中華人民共和國村民委員會組織法》的修改〔J〕,學(xué)習與探索，2010,(4).

〔11〕丁慧,催欣葉.加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè) 增強黨的戰(zhàn)斗力〔A〕.梁麗萍主編.中國黨政干部關(guān)注的熱點問題研究報告：第1輯〔C〕.北京：經(jīng)濟日報出版社，2007.627.

〔12〕鄧小平文選:第一卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.248.

〔13〕顏杰峰.黨內(nèi)民主發(fā)展問題研究〔D〕.中國人民大學(xué)，2008.72.

〔14〕中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》〔EB/OL〕.http://politics.people.com.cn/GB/1024/12502560.html.2010-08-20.

〔17〕中共中央組織部辦公廳編.改革開放30年組織工作大事資料摘編〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2009.269.

河海大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目(2012B05214)；國家社會科學(xué)基金一般項目“黨代表任期制的理論與實踐研究”(11BDJ020)

王同昌，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，江蘇 南京 210098；

石本惠，四川省社會科學(xué)院《社會科學(xué)研究》雜志社編審，四川 成都 610071。

D267.2

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1008-9187-(2013)01-0050-06

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