淺談軍代表在中小型企業質量監督中面臨的形勢與問題

陳靜

總裝某局駐石家莊地區軍代室

隨著中國特色軍事變革的全面推進和武器裝備建設的跨越式發展，中小型企業越來越多的進入裝備研制生產行列。軍代表工作因此出現許多新情況，面臨許多新問題，要推動軍代表質量工作改革創新，必須認真分析當前軍代表質量工作面臨的新情況、新問題，才能理論上出新觀點、工作上出新思路，方法上出新舉措。本文從以下幾個方面對當前軍代表在中小型企業工作中面臨的形勢和問題進行分析，以期為軍代表工作改革創新提供借鑒。

一、軍代表在質量監督工作中面臨的新形勢

1.質量監督主體多元化

自社會主義市場經濟體制建立以來，我國的經濟體制結構發生了深刻變化，過去由國有經濟占壟斷地位的局面已逐漸打破。目前，國有、民營、私營、獨資、合資等多種經濟成分并存。特別是隨著國有企業改革改制的不斷發展，有許多以生產軍品為主的國有企業改為股份制企業。根據GJB5713《裝備承制單位資格審查要求》只要符合資格并經注冊的企業均具有裝備研制、生產或維修的資格。因此，會有越來越多的非公有制企業從事與軍品相關的活動，使軍代表質量監督的主體向多元化發展。

現行裝備采購執行指令計劃下的合同制，在市場經濟體制下主要存在以下問題: 一是過多的行政干預削弱了采購合同的法律地位?，F行裝備采購機制對行政管理部門有很大的依賴性，采購合同對指令性計劃有很大的從屬性，這種依賴性和從屬性，使軍代表和裝備承制單位的市場主體地位削弱，在合同簽訂過程中，多級審批和行政干預過多，軍工企業想方設法找任務，致使關系型訂貨、照顧型訂貨難以消除。現行裝備采購按部門行業分配軍品研制生產任務。這就加劇了國防工業按行政關系、按部門行業形成自我封閉、自成體系的恪局，助長了軍工企業的“等、靠、要”思想，阻礙了有實力的跨行業、跨系統的軍工企業、民用企業的介入和先進技術的應用， 武器裝備科研生產的公平競爭環境難以形成。二是單一的評價手段影響了裝備招標競爭的公平和公正。當前軍代表對武器裝備研制生產的評價，主要實行設計、工藝、質量評審及定型鑒定審查等方式，對承制單位的質量體系評價采取第三方認證和第二方認定等方法，這種方法雖有一定的效果，但評價法規制度不完善，評價機構不健全，缺乏系統、科學、可行的評價指標體系，使評價工作帶有一定的片面性，影響了軍品招投標工作的公平和公正，降低了軍工企業參與軍品招標競爭的積極性。三是薄弱的合同管理制約了軍代表監督職能的發揮。目前，合同條款不科學，對違約處罰、創新獎勵、成套交付、售后服務以及軍代表的權利、義務等內容未加以規定。即使有的合同條款有以上內容，但由于缺乏真正的違約處罰內容和強制執行手段，軍代表仍難以依照合同進行監督。另外，軍代表缺乏合同管理職能機構和專門的人才隊伍，其結果只能是按上級指定的“計劃”履行簽訂合同的手續，沒有發揮論證、協調、選擇、決策的職能作用。加之軍代表和承制單位對合同的法規性、約束性認識有一定差距，沒有合同爭議的仲裁機構和強制執行手段，違約責任難以追究，違約處罰無法落實。

2.質量監督主體分散化

隨著軍代表“一廠一室”派駐制度的落實，兵種地區性軍代室相繼成立。由于大型復雜裝備主要配套企業較多，地點跨省跨市，給軍代表質量監督工作帶來困難。

3.質量工作范圍擴展化

依據《中國人民解放軍駐廠軍代表工作條例》，軍代表的主要任務是對軍工產品進行檢驗驗收，對生產過程進行質量監督，參與軍工產品研制的質量保證，對軍工產品提出訂價意見，負責軍隊與工廠的聯絡等。隨著市場經濟的發展和實際工作的需要，《裝備采購條例》及23項國軍標等，對軍代表工作的前伸后延及其他工作賦予了新的內涵。另外，質量管理體系第二方審核認定及日常監督，也明確為軍代表的主要任務。近年，軍代表加強了為部隊服務工作，不但起到軍廠之間的橋梁作用，還深入部隊組織技術培訓，現場維修保障等。軍代表在裝備建設中，其質量工作已涉及從裝備論證、研制到退役報廢的全過程，質量工作范圍有了明顯擴展。

4.裝備技術程度復雜化

隨著科學技術發展和我軍由機械化向信息化裝備跨越式發展的要求，武器裝備明顯出現了技術含量高、配套多、系統大的特點。如我軍代室承擔軍用方艙、模擬訓練器以及測風儀等多種類產品，專業種類多，技術要求高，對軍代室人員的知識結構提出了更高的要求。

5.裝備更新發展快速化

近年來，我軍裝備呈現出快速更新的發展勢頭，軍隊裝備建設明顯上了一個新的臺階。裝備的快速更新發展，對軍代表專業知識、質量監督力度、為部隊技術服務等，都提出了新的要求。

二、軍代表在質量監督工作中面對的問題

1.裝備采購模式與當前逐步健全的市場經濟體制不相適應

在市場經濟體制下，現行裝備采購執行指令計劃下的合同制主要存在以下問題: 一是過多的行政干預削弱了采購合同的法律地位。現行裝備采購機制對行政管理部門有很大的依賴性，采購合同對指令性計劃有很大的從屬性，這種依賴性和從屬性， 使軍代表和裝備承制單位的市場主體地位削弱，在合同簽訂過程中，多級審批和行政干預過多，軍工企業想方設法找任務，致使關系型訂貨、照顧型訂貨難以消除?，F行裝備采購按部門行業分配軍品研制生產任務。這就加劇了國防工業按行政關系、按部門行業形成自我封閉、自成體系的格局，助長了軍工企業的“等、靠、要”思想，阻礙了有實力的跨行業、跨系統的軍工企業、民用企業的介入和先進技術的應用， 武器裝備科研生產的公平競爭環境難以形成。二是單一的評價手段影響了裝備招標競爭的公平和公正。當軍代表前對武器裝備的研制生產評價主要實行設計、工藝、質量評審及定型鑒定審查等方式，對承制單位的質量體系評價采取第三方認證和第二方認定等方法，這種方法雖有一定的效果，但評價法規制度不完善，評價機構不健全，缺乏系統、科學、可行的評價指標體系，使評價工作帶有一定的片面性，影響了軍品招投標工作的公平和公正，降低了軍工企業參與軍品招標競爭的積極性。三是薄弱的合同管理制約了軍代表監督職能的發揮。目前，合同條款不科學，對違約處罰、創新獎勵、成套交付、售后服務以及軍代表的權利、義務等內容未加以規定，軍代表難以依照合同進行監督。盡管有的合同條款有以上內容，但是缺乏真正的違約處罰意識和強制執行手段。另外，軍代表缺乏合同管理職能機構和專門的人才隊伍，其結果只能是按上級指定的“計劃”履行簽訂合同的手續，沒有發揮論證、協調、選擇、決策的職能作用。加之軍代表和承制單位對合同的法規性、約束性認識有一定差距，沒有合同爭議的仲裁機構和強制執行手段，違約責任難以追究，違約處罰無法落實。

2.監督檢驗手段與當前先進的生產加工制造技術不相適應

隨著大型復雜武器裝備的發展，承擔武器裝備研制生產任務的軍工企業也不斷提高技術工藝水平，更新研制生產設備和檢測試驗設備，武器作，但是.當前軍代表對裝備論證、研制、生產、使用等各階段的評價工作，缺乏系統科學的評價體系和方法，沒有健全的規章制度和完整的評價組織，這些都影響了裝備采購綜合效益和質量的。

三、目前中小型企業在裝備生產中出現的問題

1.研發產品力量不足

對于裝備承制單位中的中小企業來講，多數生產的軍工產品以配套產品為主，自主研發新產品的能力相對不足。首先，人員力量不足，在中小型企業中由于人力資源分配的局限性導致沒有大量的科研人員進行長期深入的產品研發，同時中小型企業人員能力素質相對落后，高學歷高技術型人才流失較快；其次，生產能力的不足，先進設備、先進技術、先進工藝的缺乏是不能得到先進科研產品的直接原因。

2.質量意識相對薄弱

在中小型企業中，工人對長期生產的產品已輕車熟路，機械式重復性勞動，但質量意識始終相對薄弱，在質量管理體系的宣貫過程中學習不夠透徹、不夠重視。在生產過程質量監督過程中，經常發現流程卡有漏填、補填、填錯的現象。這也是獎懲制度不夠分明造成的結果，工人工作熱情、積極性不夠高。

3.管理者分工不夠明確

企業管理者，雖設立了董事長、總經理、總工程師等職務，但是分工并不十分明確，很多工作沒有明確負責人，這也是影響產品質量的一個因素。在軍代表審查質量體系的過程中，我發現在質量手冊里也未明確管理者具體職責，沒有把具體業務具體到人，可見，質量體系還需要不斷完善。

4.與軍代表溝通不夠

在中小型企業中，雖已建立質量體系，但對于有些法規沒有及時建立相應的制度，對質量手冊的執行不夠，不能及時向軍代表提供有關生產計劃、進度、產品質量問題處理等信息等，影響了雙方工作的協調性。

四、結束語

針對中小型企業進入裝備研制生產行列所帶來的新情況、新問題，軍代表應加強研究，積極探索相應的質量監督辦法，努力做好民營企業裝備質量監督工作，這不僅是提高裝備質量的需要，也是貫徹落實新時期軍事戰略方針提高部隊戰斗力的重要保證。