咸陽市“十二五”農村飲水工程建設面臨問題及對策

羅 鋒

(咸陽市水利工作隊 陜西 咸陽 712000)

1 概況

位于關中平原中部的咸陽市，轄十縣一市兩區，面積10196km2，人口489.48萬人，其中農村人口404.83萬人，是西北地區唯一的國家大型商品糧基地、果品生產基地、畜牧業基地和生態環境建設重點地區。全市地形條件差異較大，北部永壽、彬縣、長武、淳化、旬邑五縣為黃土高原溝壑區，干旱缺水十分嚴重，群眾歷史上主要以澇池、旱窖蓄雨或下深溝擔挑泉水飲用。其中部乾縣、禮泉、涇陽、三原四縣北部為黃土高原與關中平原的過渡地帶，域內地形地貌復雜，年降雨稀少，地下水資源貧乏，俗稱“旱腰帶”地區。南部平原地區經衛生防疫部門化驗，淺層地下水含氟、砷元素嚴重超過國家人畜飲用水衛生標準，所以咸陽市也是一個地方病大市。南部武功、興平、秦都、渭城四縣（區市）地處渭河沿岸，區內地勢西北高東南低，呈階梯形。由于渭河水質差致使沿渭區域淺層地下水污染較為嚴重，水質性缺水已成為制約該區域發展的重要因素。

“十一五”以來是我市農村飲水工作快速發展的5年，全市投入農村飲水安全工程建設資金6.88億元，建設各類農村飲水工程1187處，解決了139.23萬人飲水不安全問題，是“十一五”規劃人數79.6萬人的1.75倍。同時，十三個縣市區的農村飲水安全水質監測網絡全面建成，為保障我市農村飲水安全項目水質安全奠定了堅實的基礎。

2 咸陽市“十二五”農村飲水工程建設任務

根據《咸陽市“十二五”農村飲水工程規劃》，截至目前，全市仍有191.3萬人存在飲水不安全問題，其中，原規劃飲水不安全人口79.16萬人，新增和提高標準的有108.97萬人,飲水不安全農林場人口3.18萬人。根據調查結果顯示，咸陽存在飲水不安全問題的191.3萬人主要分為四類：一是因飲用氟含量超標引起的水質不安全人口為49.25萬人，占全部飲水不安全人數的26%，這部分人口主要分布在秦都、渭城、乾縣、禮泉、興平、涇陽、三原等七縣市區；二是因飲用苦咸水引起的飲水不安全人口為14.16萬人，占全市飲水不安全人口的7%，這部分人口主要分布在三原、長武、涇陽、旬邑、乾縣等五縣；三是因為受灌溉及河流污染等其他原因導致的水質性飲水不安全人數為34.28萬人，占總飲水不安全人數的18%，主要集中在秦都、渭城、三原、涇陽、永壽、興平等沿渭河、涇河兩岸村組；四是受水量及設施條件限制引起的水量、水源保證率和用水方便程度不達標等飲水不安全人口為93.62萬人，占總飲水不安全人口的49%。另外，還尚有45.31萬農村師生人口也存在飲水不安全問題，需在“十二五”期間予以解決。

“十二五”期間，全市解決191.3萬農村群眾飲水不安全問題分年度建設任務如下：根據中省安排，2011年主要解決2008年～2012年原規劃剩余人數30萬人、旱腰帶地區5萬人及急需解決的省、市重點項目共40萬人；2012年主要解決原規劃剩余人數49萬人（含旱腰帶地區5.5萬人）；2013年主要解決旱腰帶地區20萬人、農林場人口3.18萬人及急需更新改造水質不達標飲水不安全人口16.82萬人共40萬人；2014年主要解決水質不達標飲水不安全人口和省市重點項目共35萬人；2015年解決剩余的27.3萬人。

3 咸陽市農村飲水工程建設中存在問題

（1）農村飲水安全建設任務十分繁重。據復核調查，“十二五”期間全市仍有191.3萬人存在飲水不安全問題，其中需要提高標準的新增規劃飲水不安全人口108.97萬人。另外，還有771所學校45.3萬學校師生需要解決，尤其是有近70萬人集中在北部山區及旱腰帶地區，具有群眾居住比較分散，地形比較復雜，水資源缺乏，項目實施難度和建設資金需求量大，施工難度增加等特點。

（2）農村飲水安全項目建后運行管理亟需加強。雖然近年來咸陽市提高了供水工程的管理技術水平，保證了工程運行的技術支持，很大程度上杜絕了有人建、無人管的重建輕管現象，但這部分管理人員工資及管理經費由水費收入支出，無財政供養，致使水費成本加大，增加了群眾負擔。加之部分供水工程受供水規模、農民用水習慣和支付能力的制約，致使農村供水水價難以實現全成本定價，收取的水費僅夠支付電費和管理人員工資，難以形成資本積累，導致供水工程無法良性循環，無管護主體，形成不了良性運行機制。

（3）各項優惠政策落實不到位。一是電網增容和線路鋪設投資占工程總投資比重太大。例如彬縣車家莊供水工程，項目總投資85萬元，涉及電網增容和線路鋪設投資達20萬元，占項目總投資的24%。二是飲水工程建設用地指標難解決。根據土地部門土地管理有關政策法規，項目用地手續審批需提前一年上報計劃，第二年審批用地指標。但農村飲水安全項目建設方式為“當年計劃、當年建設”，飲水工程用地指標只能按照計劃當年提出，和土地部門用地管理辦法存在一定差距。另外農村飲水工程用地大部分為農村耕地，審批手續較難，無法辦理合理的用地指標。

（4）協調任務十分繁重。農村飲水安全工作涉及水利、發改、財政、衛生、農發、環保等諸多部門，人飲安全工程建設和管理也具體涉及到公路、橋梁、電力、稅收、地方政府換屆、農民果樹青苗、賠償、占地賠付等諸方面問題，一方掣肘，工作難以順利進行。

（5）專業技術人才缺乏。2005年實施農村飲水安全項目以來，我市農村飲水工程建設力度逐年加大，僅2008年至2009年9月底一年多時間，咸陽市農村飲水工程建設就投入資金3.3億元。尤其是進入“十二五”以來，農村飲水安全項目僅中省資金投入每年近2億多元，其投入資金量是前幾年農村飲水工程建設資金投入量的10倍左右，業務量急劇增加，但農村飲水工程建設管理機構未變、人員沒有增加。特別是專業技術人員數量遠不能適應農村飲水工程建設的需要，更不要說顧及建后運營管理等其他方面工作，而這些工作面臨的問題日益突出。

表1 “十二五”期間分年度解決飲水不安全人口任務表

4 加快農村飲水工程建設的對策

（1）建議市上進一步加大對全市城鄉供水工作領導力度，增加市農村飲水工程建設總指揮部辦公室人員編制，引進專業技術人才，成立建后運營管理科，負責全市建后運營統管，協調指導工程運行。

（2）建議市上結合中央水利工作會議和中央一號文件精神，對農村飲水安全項目建設過程中涉及的土地、電力、稅收等部門的優惠政策進行細化，形成系統的指導文件，以利于工程建設部門、運行管理部門操作，統籌解決工作中的問題，使中央關于民生優先的優惠政策落到實處。

（3）建議市上按照中央一號文件和中央水利工作會議精神統籌協調編制、人事部門，在各縣市區成立全額財政供養的管理機構，負責各縣市區人飲項目的建后運營管理工作。具體編制人數由各縣市區根據自己的實際和管理規模大小商編制部門確定，縣級管理總站原則要求財政全額撥款，積極推行大的集中式供水工程，由縣市區管理機構直管，成立鄉、村供水管理協會組織，鼓勵水利部門事業單位富余人員和縣城自來水公司富余人員參與村鎮供水組織管理。

（4）建議市上統籌安排維修基金工作，確保各縣市區要把維修基金落到實處，形成良性運行的長效機制。目前省上提議每噸水中提取0.2元～0.5元水費作為維修基金的一部分，縣級財政按1∶1比例予以配套解決，各縣市區可以結合自己實際合理確定。

（5）因地制宜科學規劃，積極推進集中式供水工程建設。一是進一步優化、配置區域內水資源，謀劃和建設一批因地制宜、統籌城鄉、方案科學、技術領先的區域性集中式供水工程。如“張家山泉水飲水工程”，本著優水優用、優化配置水資源原則，利用富鍶的張家山泉水解決涇陽、三原兩縣近80萬人民群眾飲水問題，使兩縣人民徹底告別吃苦咸水、高氟水的日子，從根本上解決水質型缺水問題。二是利用縣城優質、穩定的水源，向縣城周邊農村延伸，統籌解決縣城及周邊農村的集中式供水工程。例如利用羊毛灣水庫向乾縣縣城及沿路三個鄉鎮供水、禮泉新時鄉、永壽監軍鎮、秦都渭濱鎮等集中式供水工程。三是以重點強鄉鎮為中心的集中式供水工程。例如旬邑職田泵站遷建工程、太村鎮集中式供水工程、禮泉煙霞、北屯集中式供水工程、乾縣臨平鎮集中式供水工程，都是以重點強鄉鎮建設為依托，統籌解決區域內的人畜飲水問題。

（6）建議在全市范圍大力宣傳農村飲水安全工作的重要性、緊迫性，提高對這項工作的認識，形成共識。目前人飲安全項目已納入各縣市區目標責任考評和縣域經濟發展指標考評體系之中。要充分利用好這一政策，建議市上每年召開一次“解決飲水安全”工作會議，獎優罰劣，確保農村飲水安全各項工作順利運行。

5 結語

農飲水安全項目涉及到人民群眾最關心、最現實、最直接利益問題，咸陽市“十二五”期間農村飲水工程建設因數量、質量和環境的影響，任務繁重，困難艱巨，只有政府高度重視，因地制宜進行規劃建設，加大力度，加強協作，才能保障按期完成全市農村飲水建設任務，早日解決群眾飲水問題。