“小農(nóng)水”滋潤大農(nóng)業(yè)——2012年陜西省小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)側(cè)記

◎秦延安

雖然深冬的陜北天寒地凍，氣溫已經(jīng)進(jìn)入零下七八度，但延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)寨子灣村58歲的張金富，卻熱火朝天地忙著將蘋果裝上運(yùn)往上海的大卡車。抱著一箱箱四十斤重的蘋果，老張裝車比小伙子們還利落。

“我家共有9畝果園，2010年縣水利局給果園里修建了3口水窖，現(xiàn)在灌溉、打藥用水都特方便，再也不像過去那樣下溝爬坡地去一趟趟挑水。蘋果連續(xù)兩年豐收，今年產(chǎn)量達(dá)2.4萬斤，共賣了6.5萬元，集雨水窖幫了大忙。”張金富滿臉幸福地說。

張金富家的豐收只是安塞縣進(jìn)行小型水利設(shè)施建設(shè)惠及當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，2012年，陜西省實(shí)施的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目包括51個(gè)重點(diǎn)縣和16個(gè)專項(xiàng)縣，經(jīng)過各方的共同努力建設(shè)，全年累計(jì)完成項(xiàng)目投資9.8012億元。改造各類小型渠道2588公里，建成機(jī)井等“五小”水源工程6615處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉34.5萬畝，為陜西省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新項(xiàng)目縣遴選建設(shè)增后勁

陜西省地跨黃河、長江兩大流域。陜南“八山一水一分田”，干旱少雨的陜北黃土高原一年只能種一茬莊稼，惡劣的氣候和地理環(huán)境，讓陜西糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)在關(guān)中。在耕種土地日益減少的情況下，陜西省只能依靠完善水利配套設(shè)施、提高田地質(zhì)量，以確保糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)增收。而小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)就是打通田間最后一公里、提高糧食產(chǎn)量的潛力所在。

2009、2010年，陜西省實(shí)行由各市財(cái)政、水利部門聯(lián)合差額推薦，省級初審公示后再擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣進(jìn)行建設(shè)。2009年從各市推薦的17個(gè)縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)確定了15個(gè)縣（市、區(qū)）為第一批重點(diǎn)縣，2010年從各市推薦的23個(gè)縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)確定了19個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批重點(diǎn)縣。2011年，陜西省借鑒財(cái)政部、水利部的做法，嘗試對各市采取因素法分配資金，采取“自愿申報(bào)、方案評審、公開陳述、現(xiàn)場答辯、綜合評分、社會(huì)公示”為主要內(nèi)容的競爭立項(xiàng)方式，最終有17個(gè)縣（市、區(qū)）通過公開競爭從24個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）中脫穎而出成為第三批重點(diǎn)縣，逐步探索在財(cái)政水利資金分配過程中引入競爭新機(jī)制，并取得了明顯成效。

2012年，陜西省總結(jié)前三批重點(diǎn)縣遴選的經(jīng)驗(yàn)，采取“自愿申報(bào)、市級推薦、資格審查、方案評審、公開陳述、現(xiàn)場答辯、綜合評分、社會(huì)公示”的競爭立項(xiàng)方式，主要以各地配套資金落實(shí)措施情況進(jìn)行審核，從24個(gè)申報(bào)縣（區(qū)）中擇優(yōu)遴選了眉縣等17個(gè)縣（區(qū)）為第四批新增重點(diǎn)縣，從而充分調(diào)動(dòng)了市、縣政府大干小型農(nóng)田水利的積極性，更好地落實(shí)市縣配套資金，為項(xiàng)目實(shí)施打好了基礎(chǔ)。

公開公平公正的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣遴選機(jī)制，讓熱衷于農(nóng)田水利建設(shè)、重視農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)業(yè)縣紛紛入圍，掀起了全省紅紅火火的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高潮。

嚴(yán)格稽察規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

“小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目是零零碎碎的小型工程，打井、建站、修渠，一個(gè)個(gè)看起來是不起眼的小工程，但就是這些小工程，卻成為水利設(shè)施在田間發(fā)揮重要作用的制約瓶頸。”陜西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2012年，陜西省主要實(shí)施的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及51個(gè)小水重點(diǎn)縣和16個(gè)專項(xiàng)縣，建設(shè)任務(wù)非常繁重，既有要收工結(jié)尾的縣區(qū)，又有新開工建設(shè)的縣區(qū)。為確保年度建設(shè)任務(wù)順利完成，陜西省加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從省到市縣，分別成立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，大部分重點(diǎn)縣均由縣政府一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以便于項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)和推動(dòng)。具體操作中，由財(cái)政、水利部門共同選定項(xiàng)目，共同指導(dǎo)實(shí)施，共同檢查考評。從規(guī)劃編制、重點(diǎn)縣選擇、方案審批、工程建設(shè)、資金使用、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)轉(zhuǎn)程序等方面，省、市、縣三級上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，各司其職，各盡其責(zé)，高效運(yùn)作。在制度建設(shè)上，省級制定了項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則、資金管理辦法、績效考評實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，各重點(diǎn)縣根據(jù)自身實(shí)際，制定了具體的操作規(guī)程，確保了項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施。

四批重點(diǎn)縣項(xiàng)目先后開工建設(shè)，使得省級配套資金需求加大。針對此，省排灌站把跑項(xiàng)目、爭投資擺在突出位置，加強(qiáng)與財(cái)政廳的協(xié)作，積極與水利部農(nóng)水司銜接，為2013年79項(xiàng)小農(nóng)水項(xiàng)目爭取投資15.4819億元，增長53.1%。其中爭取中央財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助資金7.57億元，較上年4.48億元增長69%。省級財(cái)政配套資金4.547億元，較上年2.7283億元增長66.7%，實(shí)現(xiàn)了爭取小農(nóng)水項(xiàng)目投資的新突破。

重點(diǎn)縣建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，為此，省排灌站通過現(xiàn)場檢查、電話催辦、交流評比、批評通報(bào)等方式，加大對各縣區(qū)的監(jiān)督檢查力度。針對2012年3月水利部稽察辦對陜西省重點(diǎn)縣的稽察結(jié)果和整改建議，省排灌站督促耀州區(qū)、興平市、眉縣等3縣（區(qū)）采取有力措施認(rèn)真整改。特別是針對稽察組提出的省級配套資金比例低的問題，積極向財(cái)政廳匯報(bào)協(xié)調(diào)，得到了財(cái)政廳的重視和認(rèn)可，按整改建議完成了各項(xiàng)整改工作。根據(jù)水利廳稽察辦對部分重點(diǎn)縣在2012年例行稽察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，積極督促有關(guān)市、項(xiàng)目縣提高認(rèn)識，嚴(yán)格整改，從前期設(shè)計(jì)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理完善，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，下發(fā)了進(jìn)一步做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目的管理。通過稽察和整改，對全省重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理進(jìn)行了一次大檢驗(yàn)，促使各級水利部門更加重視重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化和制度化。

為建立項(xiàng)目建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，按照項(xiàng)目績效考評的辦法，組織考評組采取現(xiàn)場實(shí)地檢查、查閱資料、座談匯報(bào)等方式對11個(gè)市（區(qū)）和51個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行了年度績效考評。并對考評結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，有2市、9個(gè)重點(diǎn)縣獲得優(yōu)秀檔次，6市、33個(gè)重點(diǎn)縣評為良好檔次，3市、9個(gè)重點(diǎn)縣位列合格檔次。根據(jù)考評結(jié)果，對前三名重點(diǎn)縣增加了省級配套資金，對后兩名重點(diǎn)縣調(diào)減了省級配套資金，真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

水到田間地頭服務(wù)農(nóng)民增收

“集雨窖真是方便，以前下溝挑水坡陡路遠(yuǎn)危險(xiǎn)不說，挑一次還得一個(gè)多小時(shí)。現(xiàn)在直接從地頭窖里取水，而且還能在春冬干旱季節(jié)緩解旱情。”裝完車，坐在生著炭火寬敞明亮的窯洞里，張金富一邊美滋滋地吸著旱煙一邊講述著集雨窖帶來的好處，“今年其它地方蘋果都滯銷，可是我們的山地蘋果依舊搶手，而且還賣了好價(jià)錢，就是因?yàn)榭诟泻茫@都是集雨窖的功勞。”

地處黃土高原腹地的安塞縣，多山少水，窮在山上，希望也在山上。全縣山地蘋果達(dá)36.5萬畝、大棚4.2萬個(gè)。由于水資源短缺，嚴(yán)重制約著棚栽、林果產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。2009年，安塞縣被列為陜西省第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。在建設(shè)中，安塞縣大力實(shí)施集雨水窖等灌溉工程，3年共建設(shè)集雨水窖9821眼，水池94座，鋪設(shè)管道2053米。

炭爐里飄出的火苗映襯著張金富自豪的笑臉。因?yàn)橛辛思晁眩踩h的山地蘋果不僅形成了品牌，而且還暢銷到上海、福建等省市，農(nóng)民的腰包也鼓了起來。通過小型農(nóng)田水利建設(shè)，安塞縣先后建成山地果園灌溉面積7590畝，山地大棚灌溉面積476畝。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d地稱集雨窖是“及時(shí)雨”、“致富窖”。

農(nóng)田水利工程如同人的血管，既要有猶如“動(dòng)脈”的骨干工程，也要有像“毛細(xì)血管”的小農(nóng)水工程。小農(nóng)水是農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，對農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)有著直接影響。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收，陜西省各地在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，將建設(shè)井窖增加澆灌能力、襯砌渠道、減少水資源浪費(fèi)、方便群眾生產(chǎn)作為建設(shè)重點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)前，廣泛征求項(xiàng)目受益區(qū)群眾意見。在建設(shè)中，對項(xiàng)目進(jìn)行公示，并從村組邀請威信較高的群眾進(jìn)行旁站監(jiān)督，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

“原來渠道破破爛爛，澆一次地把人能累死，動(dòng)不動(dòng)就跑水，顧了東頭顧不了西頭，一條長渠有時(shí)要幾個(gè)人守著。現(xiàn)在只要開閘放水，我和用水戶蹲在地頭守著澆地就行了，再也不用為土渠突然出現(xiàn)跑水而忙東忙西了。”涇陽縣涇干鎮(zhèn)封家村四名組村民王普說，“由于土渠每次行水后，都會(huì)出現(xiàn)雜草瘋長等情形，不清淤水就無法流過去。渠系襯砌后，我們的每年兩季清淤工作量大大減輕。原來一個(gè)斗土渠光平整一次就2000塊錢，現(xiàn)在600元就完成了工程的維修養(yǎng)護(hù)。”

“水跟上了”，讓群眾不僅方便了耕種，節(jié)約了勞動(dòng)力，更是縮減了成本，保證了糧食年年旱澇保收。2012年，陜西省糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)1245.1萬噸，同比增加50.4萬噸，增長 4.2%；在全國 31個(gè)省（市、區(qū)）中排名19位，而這豐收的背后，小型水利設(shè)施功不可沒。

在抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，省排灌站在總結(jié)志丹縣實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)上，組織力量加班加點(diǎn)，編制了全省發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案（2013-2015年），積極與部農(nóng)水司匯報(bào)銜接，從中央財(cái)政爭取2.46億元追加專項(xiàng)資金為戶縣等10個(gè)專項(xiàng)縣發(fā)展了10萬畝高效節(jié)水灌溉面積。積極指導(dǎo)和督促各市、縣扎實(shí)做好面上的小型水利建設(shè)工作。通過各級水利部門的共同努力，全省小型水利建設(shè)任務(wù)全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年共完成機(jī)井1726眼，占計(jì)劃1400眼的123.3%；建設(shè)抽水站172處，占計(jì)劃100處的172%；新增提、引、蓄水能力3457.5萬立方米，占計(jì)劃3000萬立方米的115.3%；修復(fù)田間輸水渠道2360公里，占計(jì)劃2000公里的118%；新增恢復(fù)灌溉面積73.48萬畝，占計(jì)劃30萬畝的244.9%，確保了小型水利建設(shè)和農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題得到有效緩解。