“政府存款猛增”再證財政之弊

中央銀行貨幣政策委員會委員宋國青近日指出，2012年底以來“控制公款消費和反鋪張浪費的政策”對貨幣流通速度下降產生了一定影響。雖然政府部門花錢的速度已經明顯降低，但財政撥款并沒減少，導致大量資金沉淀在機關團體的活期存款戶頭。他建議把這些節省下來的錢更多用于基礎設施投資以緩解目前經濟需求疲軟的問題。

“三公消費”是不是真的降了，確實還難以定論。但政府機構存款猛增這一客觀存在的現象，再一次暴露出了當今的財政體制之弊。我國的政府機構的資金，包括人員工資、辦公經費等，全部來自于政府的撥款。雖然在每年的“人代會”上，政府要將當年度的財政預算情況交權力機關審議，但因為這一制度本身存在的不足，使得審議形同虛設，對政府部門的監督也就落了空。

這些不足主要表現在：一是預算不細，往往只有一個大籠統的數字，沒有具體到每一個項目，而且預算報告編寫得非常“專業”，使得一般人難以看懂，使監督失去了基本的依據；二是公開不夠，不要說具體到某一部門某一項開支的明細，就是那些粗線條的預算報告，普通百姓也難以查閱；三是執行不嚴，預算是有了，但能否嚴格執行，同樣不容樂觀。一方面，有沒有按預算落實，權力機關和普通百姓往往不清楚，另一方面，在實際執行中超出預算，也只是履行個追加的手續，是否必要，原因何在，同樣無人較真。這導致預算只會越來越高，總數越來越大。其實，在某些部門，一直存在著年底突擊花錢的現象，為了來年的預算只增不降，千萬百計要將當年度的鈔票花掉。

正因為預算制度的不足，才使得政府有限的資金得不到合理的使用，一些穩增長、調結構、惠民生的重點領域面臨著無錢可用的局面，而政府機構卻有著大量的資金“閑著”。從這一點講，筆者十分贊同專家的意見，要盡快把這些“節省”下來的錢用到刀刃上去。但改進當前的財政體制，去除撥款財政之弊，消除預算中的水分，從源頭上來保證有限資金的合理使用，來提高使用的效益，就顯得尤為重要和迫切。

（摘自《法制日報》 本文作者：庾向榮）