既得利益集團是阻撓收入分配制度改革的最大障礙

所謂既得利益集團，是指在社會經濟活動中，以利用權力或壟斷獲取巨額利益，并由此形成邊界清晰、相對穩定的一種群體聚集效應。其主要特征有四：一是有足夠的權力資源；二是有足夠的壟斷能力；三是有影響政府公共政策制定的滲透力甚至決斷力；四是通過利益關聯，逐步形成群體的邊界，獲取集團利益。應該說多數既得利益集團都不是在一夜之間可以形成的，而是經過長期的“苦心經營”才逐步形成的。既得利益集團一旦形成，就會興風作浪，呼風喚雨，在社會博弈中不斷出擊，不斷攫取集團利益。

現實生活中，既得利益集團常常表現出四種現象：一是權力、資本、資源三者疊加。有些既得利益集團，既掌握權力，又掌握資源，甚至還掌握資本。其中尤以權力更加重要，有了足夠的公權力，就可以獲取更多的資源和資本；二是對國民經濟的某些重要領域形成事實上的壟斷。在我國，這種壟斷突出地表現為以國有企業，特別是以央企為代表的一些壟斷行業，如石油石化、金融、證券、保險、電力、電訊、鐵路、民航、煙草等。這些國有企業背靠政府，在市場上呼風喚雨，獲取壟斷利益，與普通經營者形成巨大反差；三是直接影響甚至左右公共政策的結果。正因為既得利益集團掌握權力、資源、資本，所以這樣的集團一旦形成，就有足夠的能力影響政府公共政策的結果，使政府的某些政策能更有利于其自身的利益而不是相反；四是既得利益集團與普通大眾形成明顯的心理和利益上的情緒對立。可以肯定地說，當前中國社會反映出的三大沖突，即官民沖突、勞資沖突、貧富沖突，從一定意義上看，都是社會公眾與既得利益集團情緒對立的表現。

需要認真分析的一個問題是，到底當下的中國社會是否已經形成了既得利益集團？這是一個我們必須正視的重大問題。筆者認為，目前中國社會至少可以說已經形成了三大利益集團的雛形：一是以官員為代表的權貴利益集團；二是以國有企業為代表的壟斷利益集團；三是以房地產和資源行業為代表的地產資源利益集團。與此相對應，圍繞公權力中國社會實際產生了三大富豪群體：一是權貴富豪；二是精英壟斷富豪；三是地產資源富豪。權貴富豪我們可從中央這些年來不斷加大的反腐敗中窺探到其中一些端倪，貪腐2.16億元的杭州“三多市長”許邁永可以算作其中的代表。精英壟斷富豪，主要是以那些動輒年薪上百萬甚至更高的國有企業高管為代表。至于地產資源富豪，則更是人人皆知。這些年來，胡潤的中國富豪排行榜靠前的幾乎全是房地產商，在山西、內蒙古、陜西等省市一些資源富集區出現的大量億萬富翁，幾乎都與當地的資源有關。

無論是“三大利益集團”還是“三大富豪群體”，所產生的負面影響，已經使整個社會陷入一種焦慮狀態，也使收入分配制度改革幾乎陷入困境。社會上有人直言不諱地說，我們目前最大的問題，就是公共政策這個天平本身在某些方面失去了平衡：“上層的精英化”和“下層的碎片化”同時并存，并在支離著這個社會。所謂“上層精英化”就是中央所說的官商勾結，前者掌握權力，后者掌握金錢，二者一拍即合。這些年來中央抓出超出80多名省部級高官腐敗分子，幾乎無一例外地都有官商勾結的問題。所謂“下層碎片化”，是指當一個普通市民或者農民利益受損后，沒有組織替他們訴求，而是完全靠個人的力量與社會抗爭，這里的抗爭更多的是與當地政府抗爭，這就很難找到說法，由此導致大量的越級上訪或者到北京上訪。當一些問題不能得到及時解決時，就采取更加激烈的手段，最終引發了大量的群體性事件。群體性事件的高發，在一定意義上反映的仍然是一個社會公共政策的公平和公正問題，反映著整體社會收入分配的基本格局，同時也是官民沖突、勞資沖突、貧富沖突在特定環境下的具體表現。

（摘自人民出版社《改革是中國最大的紅利》 主編：高尚全 本文作者：成思危 等）