破解林改瓶頸新策助推經營：龍泉市率先開展林地經營權流轉證發放試點

●撰文/王遠長

龍泉市在林權體制改革大潮下積極探索、不斷進取，為我國推進林權體制改革積累了許多寶貴經驗。近日，龍泉市又出臺并實施《林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》，以地方性政策的創新模式，鞏固林改成果，深化林權改革，為破解林改瓶頸提供了一項值得借鑒并推廣的新經驗。

敢為人先，龍泉林改創佳績

龍泉市是典型的南方山區，也是浙江省最大的林區縣（市），“九山半水半分田”，林業用地398.5萬畝，森林蓄積量1745萬立方米，森林覆蓋率84.2%，素有“浙南林海”之稱。龍泉市建設生態公益林162.5萬畝，2011年成功創建“國家森林城市”，構建起強大的生態屏障，在生態系統建設中舉足輕重。23萬農民人均林地面積17.3畝，林業與龍泉經濟發展關系尤為緊密。在建設生態林業的要求下，如何發展民生林業，實現林業增效、林農增收，龍泉市林業局以林權制度改革為法寶，創造出優異的成績。

農村生產責任制發展之初，由于家庭承包經營模式導致分山過細，出現“一山多主、一主多山”狀況，林農在生產過程中逐漸發生矛盾，既不利于規模集約經營，又嚴重影響生產積極性。龍泉林業局積極探索符合實際需求的流轉模式，引導林農推進規模集約經營，為林農和林企搭建服務平臺。2007年8月，龍泉林業局專門設立林權管理中心、林權交易中心、森林資源收儲中心和森林資源資產評估中心，設立17個基層林權管理服務點和43個金融網點，采用“四位一體”的林權改革服務模式，方便林農和企業辦理業務。2008年，龍泉林業局在全省率先對全市林業產權進行明確界定，將林權證屬性與空間屬性全部數字化錄入系統，并根據需要及時更新，實現動態管理，切實做到人、地、證相符，圖、表、冊一致。2009年，在竹垟鄉開展經營權單位（即農戶）的林權勘界試點工作，建成《龍泉市林權信息查詢系統》，形成了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權身份證”（即林權IC卡）。取得經驗后，在全市范圍內建立起統一的農戶信用信息數據庫，實現戶戶有林權信息卡的林權管理目標。森林經營以轉讓、分成、租賃、托管、入股、互換等方式大量進行林權流轉，形成了“林保姆”、股份制企業、租賃經營企業等多種規模經營主體。為解決林農、林企自身經濟實力薄弱問題，龍泉林業局推出林權直接抵押、林權加信用、收儲中心擔保、林權小額循環貸款等多種貸款方式，實現多渠道金融支持林農經營和林企發展。

龍泉市不斷深化集體林權制度改革，創新農村金融發展方式，破解了盤活森林資源資產、以林權作為抵押物貸款和經營權發證三大難題，先后被國家林業局確立為“全國首個農村林業改革發展試驗示范基地”、“全國集體林權制度改革先進典型縣”和“全國科普服務林改試點縣”，被列入聯合國糧農組織支持中國集體林權制度改革項目，被省政府授予“浙江省集體林權制度改革模范縣”稱號。

深化林改，登高路上遇瓶頸

通過多年努力，龍泉林農切切實實享受到了林改帶來的經濟效益。2012年龍泉市林業總產值43億元，農民人均純收入9127元，其中來自林業相關產業的人均純收入5587元，占總收入的61.2%。龍泉市已有6家銀行受理林權抵押貸款，累計發放林權抵押貸款超2.5萬筆總額近15億元，林權抵押貸款實現林業一、二、三產全覆蓋。截至2013年7月底，全市林權抵押貸款余額7444筆計4.8億元，位居麗水各縣（市）前列。林地流轉面積累計達到97.7萬畝，占林地面積的24%。已形成專業合作型、托管“林保姆”型、股份合作型、租賃經營型等多種新型林業經營模式的經營主體385家。

然而，在品嘗到林改甜頭的同時，深化改革又進入一個全新的攻堅克難期，新型林業經營模式經營主體受讓大宗林地后又面臨林權分散籌資難的問題。

此前，龍泉市陽光農業開發有限公司受讓流轉林地3400余畝，用以發展毛竹、水果、茶葉及生態養殖產業，由于缺少相關權屬證明，公司不能以法人身份申請林權抵押貸款，只能以林地流轉合同再與農戶補辦協議的方式進行。這種探索式的辦理方法，不但手續煩瑣，工作人員與銀行也承擔著一定的風險和巨大壓力，而且，如果農戶對抵押貸款不理解，不同意簽署協議，貸款可能被迫中止。這不僅僅是現有385家經營主體面臨的問題，也是將來新生的經營主體同樣要面臨的問題。

深化林改遭遇瓶頸，如何化解新的矛盾，變壓力為動力？林業干部開始積極尋求新的破解方法。為此，龍泉市嘗試對林地流出方的權屬及相關手續進行核準，并對流入方資信、經營能力以及擬經營的項目等是否符合有關規定進行審核。符合土地流轉各項規定的，根據流入方的需要，可用發放的林地經營權流轉證進行抵押貸款，并以政策的形式確定下來，消除工商資本投資后無憑證的顧慮，同時也起到限制和監管作用。

多方求證，立法打開新局面

為促進林地規模流轉、提高林地經營水平、實現抵押貸款融資等問題，龍泉市林業局創新思路，向龍泉市政府提交了制定《林地經營權流轉證登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的方案，并根據現有林權證特點和國家相關法律規定，起草了《辦法》草案。草案就國家政策、法律法規和自身基礎條件多個層面進行全方位研討，切實維護林地流轉當事人的合法權益，提高林地規模化集約化經營水平，保障林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益。其主要制度和擬采取的主要措施根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》和《麗水市關于加快農村土地承包經營權流轉推進現代農（林、漁）業發展的實施意見》等政策法規擬定，并報省林業廳政策法規處和麗水市林業局法制處征求意見，然后由龍泉市分管副市長何登新牽頭召集市法院、市檢察院、市法制辦、市人民銀行、市林業局、市銀監辦及經營大戶代表等就草案進行必要性、可行性等內容的調研論證及修改，最后提請市政府常務會議審議發布。《龍泉市林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》2013年8月14日經龍泉市人民政府第十三次常務會議審議通過，于8月20日發布實施。《辦法》明確規定：林地經營權流轉證，是證明林地流轉關系和權益的有效憑證，是林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。按照“依法、自愿、有償”的原則，由流轉雙方當事人共同向林業局提出登記申請，經林業局審查核準，核發林地經營權流轉證。

2013年9月6日，剛剛辦理完以林權流轉證抵押貸款手續的浙江好地方農業有限公司負責人鄭自友感慨地說：“管理辦法出臺真及時，為我建設香榧精品園解了燃眉之急。”

鄭自友原先從事竹木加工業，在我省大力提倡木本油料生產的號召下，與林農順利達成1000多畝的林地流轉協議，成立了龍泉市鑫龍香榧專業合作社，建設香榧精品園。高效益少不了高投入，經測算，香榧精品園每畝投資高達8000元。鄭自友將經營竹木加工企業的資金全部投入精品園建設，依然面臨資金短缺問題。正當他為籌資大傷腦筋之時，新出臺和實施的《龍泉市林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》如一場及時雨，助了他一臂之力。鄭自友以林權流轉證做抵押，第一時間向民泰村鎮銀行貸款88萬元，解決了精品園所需的肥料資金。

鄭自友只是因新政策得益的一個代表。林地流入方在獲得林權流轉證后，消除了思想顧慮，加大林地流轉后林地的生產投入，有利于林業規模經營和專業化生產，提高林地經營水平和效益。當地林地流轉經營主體及大戶紛紛表示要盡快辦理林權流轉證，全力發展林業產業。在不到1個月的時間內，市林權管理中心就受理辦證申請9起，辦結2起，發放林權流轉證2本，發證面積403畝。

龍泉市發放林地經營權流轉證這一新舉措對林業產業培育、竹木深加工、工作制度創新等方面具有強大的促進作用，對加快構建現代林業產業制度、現代林業經營制度、現代金融服務林業制度，對提升現代林業管理服務水平和現代林業產業化水平，對實現“資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧”的目標具有十分重要的意義，開創了林業發展新局面，推動龍泉林業和經濟社會發展再上新臺階。