能源發展及推進節能減排工作的新趨勢

自“十一五”以來，推動節能減排工作已經成為國家意志，這種意志隨著“十八大”的召開得以強化。但該項工作的推進所面臨的情況和形勢比之“十一五”又有了新的變化。在新的變化影響下，我國能源發展及節能減排工作的推進出現了新的趨勢。

能源大國必須努力向能源強國轉變

能源生產、消費、溫室氣體及污染物排放的三項世界第一使我國成為名符其實的能源大國；而能效低下、優質能源比例低的局面使我國成為僅大而不強的能源大國。在短期內能源結構不可能出現根本轉變的情況下，節能降耗成為緩解壓力的有效途徑；與此同時必須重視新能源、清潔能源和非常規油氣資源的開發與利用。

高世憲認為，中國的能源發展戰略必須努力實現三大發展轉變，這是今后的發展趨勢。第一，必須努力由大向強轉變。他認為，國內大的能源公司應努力提高國際競爭力，以提高國際地位與影響力。“最典型的代表就是中國的三大石油公司，他們已經進入世界500強，但距離美孚等公司的競爭力、國際地位還有差距，在管理上甚至比不上一些體量較小的500強企業。”第二，政府要改變身份。之前，政府總是被動適應經濟發展對能源增長的需求，今后政府的職責應轉變為努力推動調整經濟、產業結構，不再擔任“救火員”的職務。第三，政府要努力實現在世界能源領域的話語權。之前，我們做的是在世界舞臺上發出中國聲音，今后必須努力實現定價權、國際治理等方面的話語權。在發展新能源、清潔能源、非常規油氣資源方面，高世憲認為，這是一場新的能源革命，而革命是需要過程的。“清潔、低碳是能源發展的方向和趨勢，風能、太陽能發展的快些，像美國的頁巖氣從上世紀80年代開始，已有18年的歷史，直到2007年、2008年產能才超過1千億方的水平。”高世憲的意思很明顯：不可急功冒進。

推進節能工作新趨勢

在我國以煤炭為基礎的能源結構的前提下，節能工作的成效與進展直接關系到減排成果的大小。因此，節能國策執行的好壞既是節能工作推進的前提，也是節能減排取得成效的核心舉措。推進節能工作正面臨四個新的發展趨勢。

第一，要從技術進步尋求節能空間。“有人認為，技術節能和管理節能已經沒有空間，把節能推進寄托在結構節能。結構的變化是緩慢的過程，在發展中實現結構優化，在增長中實現轉變是非常困難的。”李仰哲主任把技術的進步看作是擴充節能空間的重要通道。他舉例說，技術革命性的變化能極大推動節能，“如在照明行業的LED技術，由于半導體應用技術的突破，使之在實效、成本上有了質的變化。”關于這一點，高世憲與李仰哲有著相同的觀點，他認為，核心技術是能源生產和利用革命的驅動力，而在我國，這樣的核心技術的創新是很少的。“要改變這種狀況，必須打造創新的文化和環境，更需要鍥而不舍的努力”。

李仰哲主任之所以強調要從技術進步方面要節能空間，是因為在“十一五”行之有效的問責制、目標考核等政策擠壓措施，雖然在“十二五”期間仍被采用，但效果不會像“十一五”那樣明顯。

第二，要向標準要節能。“‘十一五’取得的節能減排成績有目共睹、成效顯著。但這不能掩飾我國節能技術基礎薄弱、計量及相關標準建設的滯后。這方面差距太大。這也是國家推出百項能效工程的根本原因。”李仰哲強調說：“我國提出能效領跑制度已經很多年了，但實際上，進展緩慢，而一些發達國家正是因為很好執行了領跑者制度，取得了經濟的低成本發展。

第三，向市場要效益。“節能與環保不同，因為采用節能技術、設備對個人、家庭、企業會產生經濟效益，“如果‘十一五’節能工作靠政府支持，那么，從‘十二五’開始，就要轉為向市場要效益。”李仰哲認為，在控制能源消費總量的時代來臨之際，作為節能主體的企業應該從降低能耗的角度獲取更多的市場效益，否則只能通過購買能源使用權、碳排放權獲得保持生產的權利，而這樣做，勢必導致成本增加、競爭力減弱。當然，企業可以根據自己的實際情況打出“組合拳”。李仰哲主任說：“向市場要效益，要做好三方面的工作。一是新技術要產業化，要讓市場認可；二是節能產品商品化，而不是老依賴政府補貼，如果只靠政府是不會做成功的；三是繼續完善市場機制、理念、制度。”

第四，與低碳同步推進。中國的溫室氣體排放已經超過總量的1/4，增量占世界的70%；人均排放量雖然比不上美國、卡塔爾島，但已經達到了世界均值，在這樣的情況下，不能再過分強調自己的發展，必須履行自己的義務。“中國是負責任的大國，在共同應對氣候變化公約的框架內，積極承諾、行動，但要實現到2020年減排40%～45%的目標必須做出更多努力。在國家層面上，要把節能與低碳試點結合起來，綜合使用各種政策工具，以促進節能減排目標的實現。”

“總之，在能源結構、產業結構緩慢轉型的背景下，完成16%的節能目標非常難，其中直接的原因就是在‘十一五’末、‘十二五’初地方政府為應對金融危機、保發展、穩增長采取的能夠直接、較快提供增長的產業所采取的激勵措施。這些被激勵的產業包括火電、電解鋁、鋼鐵、石化、煤化工等高耗能高污染企業。這些產能的形成將對2013年、2014年甚至更長一段時期內的節能減排目標的完成帶來嚴峻的挑戰。一句話，在今后一段較長時期內，轉型與增長如何權衡、平衡，如何化為推進經濟可持續發展的正能量將是節能減排面臨的最艱巨困難。”李仰哲強調。