中部地區職業教育與培訓機構發展現狀及啟示——來自中部三省的數據

■劉慶寶 臧凱波 吳海濤

職業教育與培訓機構作為勞務產業發展的一個重要支撐點，對中部地區這樣的勞務輸出地具有重要影響。從表1可以看出，就全國而言，2011年選擇省內就業的農民工首次超過出省就業的農民工;就我國三大區域而言，東部地區省內務工的農民工占據絕大部分，西部地區農民工省內外就業人數相差不大，而中部地區農民工省外與省內就業則超過了2:1，因此，中部地區省份是名副其實的勞務輸出大省。根據本調研組對河南、安徽、江西的農民工調研，這三個省份外出農民工就業地集中在長三角和珠三角省份，分別達到了55．7%和20．5%，可以說中部地區的農民工為長三角和珠三角地區的經濟發展做出了重要貢獻。

表1 不同地區外出農民工在省內外務工的分布 (單位:%)

由于目前我國人力資源市場上農民工的技能水平與企業需要的技術員的技能存在差距，因此缺乏技術型人才成為限制企業發展和產業結構調整的“瓶頸”。中部地區雖向東部經濟發達地區轉移了大量的農民工，然而由于普遍缺乏技能，只能從事一些對技能要求較低的工作。對農民工進行培訓可以有效緩解這一“瓶頸”，而農民工培訓的關鍵又在于培訓機構，因此研究農民工培訓機構具有重要的意義。

一、文獻回顧

目前國內外學者主要從職業教育與培訓機構評估體系的思考、職業學校應該成為農民工培訓的主體以及要建立起適合農民工職業發展的教育制度等三個方面研究職業教育機構和農民工培訓機構。

一是對職業教育與培訓機構評估體系的思考。Tsang的研究表明，培訓費用受到培訓的技術、師資成本、項目長度、未充分利用的培訓投入和經營規模的影響。孫志河、刁哲軍認為學生素質與社會聲譽是評價中等職業教育的兩大指標，同時職業學校除了提供正規的學歷教育外，還應該向社會提供短期培訓。張晨、馬樹超認為中職教育基本辦學條件存在系統風險，因此需要加強監測和預警;并通過建立指標體系，構建起職業學校辦學條件的“預警機制”。

二是職業學校應該成為農民工培訓的主體，政府應給予職業學校多方面的支持。胡嬌、洪俊提出要遵循以職業學校為培訓主體的原則，形成學校、社區、企業的聯動培訓體系。王明倫認為，政府應該營造適合高職教育和諧發展的政策環境，構建公平的教育財政政策。

三是要建立起適合農民工發展的職業教育制度。劉國永認為應該建立起與義務教育相接軌的職業教育制度;要改變中等職業教育在招生年齡上的限制，同時實行彈性學制，打破全日制教學模式。米紅、陳錢敏認為，中職的發展與第三產業的相關性最高，因此中職機構應該重點預測第三產業發展趨勢，主動參與產業結構的優化升級，國家要注重發展靈活自主的社會職業培訓機構。

以上研究為本文提供了充分的理論支持，但是對職業教育與培訓機構的發展現狀、受培訓者的基本情況等方面的研究還顯得不足，特別是對于中部地區的研究還比較少。因此本文分析中部地區職業教育與培訓機構的發展現狀和受訓者的基本情況，試圖為中部地區的勞務產業發展提供政策建議。

二、數據來源與調查方法

本文研究所用的數據和資料來源于調研組2011年1－2月在中部地區的河南、安徽、江西三省進行的培訓機構調研與訪談。調研地點為三省15個地級市(每省5個)26個縣(區、縣級市)，每個地級市選取1－2個縣，其中河南省9個，安徽省8個，江西省9個;再根據實際情況從每個縣選取2－5個共90個培訓機構進行調研和訪談，其中河南省36個(40．0%)，安徽省28個(31．1%)，江西省26個(28．9%)，訪談內容包括該機構的受培訓人數、培訓設施、師資情況以及對于相關問題的看法及評價等。樣本無論是縣市或者培訓機構均為隨機抽樣產生。

所選取的樣本點無論是在地理位置、經濟狀況以及該地農民工輸出現狀等方面都具有較好的代表性。在地理位置上，河南省地處中原地帶，靠近北京;安徽省緊鄰長三角，受其輻射影響大;江西省毗鄰珠三角，是“泛珠三角”的組成部分。在經濟狀況上，河南省GDP一直處于中部第一，經濟實力較強;安徽省和江西省GDP則處于中部地區中下游，經濟實力相對較弱。就該地農民工輸出現狀而言，河南省人口眾多，自1997年后人口數一直位列全國之首，近年來對外輸出的農民工數量一直在1200萬左右;近年來，安徽省農民工輸出也在1200萬左右;江西省農民工輸出相對較少，2011年為780萬。上述三省在各方面既有相似的地方，同時也存在著差異，適合本文的研究。

三、中部三省職業教育與培訓機構發展現狀

(一)培訓機構受訓者基本情況

1．培訓機構受訓人數情況。表2列出了河南、安徽和江西中部三省2008—2010年培訓機構受培訓人數的基本情況。由于有5個培訓機構創辦于2009年，2個培訓機構在2010年開業，因此不能單一比較每個年份的總受培訓人數，但從平均數來看，2009年平均受培訓人數遠低于2008年和2010年，這主要可能是由于2008年底發生的金融危機致使2009年東部地區農民工返鄉，中部地區向外輸出勞動力減少，因此2009年培訓機構總體受培訓人數和平均受培訓人數都低于2008年和2010年。從表中可以看出，公辦培訓機構與民辦培訓機構數量之比低于1:3，但在受培訓人數上公辦機構多于民辦機構，2010年甚至達到1．75:1;同時每年受培訓人數的最高數為公辦培訓機構，超過20 000人，最低數為民辦機構，低于40人。

2．培訓機構規模狀況。公辦和民辦培訓機構在規模上存在著較大的差異。表2已經從總體上說明了公辦和民辦機構的差別，而從表3中則可以看出在個體上存在的差異。公辦培訓機構培訓規模在0－1000人這個區間數量不到總數的一半，且人數基本在500人以上，有兩個只有200人左右規模的培訓機構是該縣農委“陽光工程”設在兩個鄉鎮的培訓分部，因此規模較小;其他區間的分布則比較分散。民辦培訓機構在0－500人這一區間的數量占到了總數的一半以上，且以100－300人規模的培訓機構居多，有的培訓機構甚至只有幾十人;民辦類機構0－1500人這一區間的數量占到了總數的80%以上，2009年甚至超過了90%，這一區間構成了民辦類培訓機構的主體。

表2 2008—2010年中部三省培訓機構受訓人數情況(單位:人)

3．培訓機構受訓者性別及年齡情況。在性別構成上，受訓者男女人數相差不大，男性人數的比例從2008年至2010年分別為56．6%、55．5%和53．9%，總體上男性人數略多于女性，但相差數也在逐漸縮小。在年齡構成上，40歲以下的受培訓者占主導，16－25歲的受培訓者略多于26－40歲的受培訓者。16－25歲的受培訓者主要是中職高職的學生，他們大多是初中或是高中畢業后進入職業學校學習，25－40歲的受培訓者主要是外出務工的農民工，他們覺得自身技術不足而參加由政府人力資源部門或是其他培訓機構組織的培訓。

(二)培訓機構所屬行業劃分與受訓人數去向

1．培訓機構所屬行業劃分。培訓機構的培訓內容對學生就業具有直接的決定作用。從表5中可以看出，在所調查的90個培訓機構中，電腦技術類和綜合類培訓機構數量最多，分別占到了總數的40%和35．56%。綜合類培訓機構培訓的人數占到了總數的67．77%，可以說略超總數1/3的綜合類培訓機構培養了超過2/3的技能人才。綜合類培訓機構主要是由直屬人力資源與社會保障局的勞動與就業培訓中心和職業技術學校組成，這些培訓機構培訓設施比較齊全完備，既有電腦技術類的培訓，也有機械類、駕駛類等專業的培訓;生源穩定，規模都比較大，特別是有些勞動與就業中心，號召力較強，每年能組織上萬人培訓。其他類型的四個機構是一家農機學校、一家航運職業技校和兩家按摩職業學校，所占比重和受培訓人數均比較少。

2．受訓者就業去向。受訓者在培訓機構所學到的技能以及市場需求在很大程度上決定了受訓者的就業去向。從圖1中可以看出，從2008年至2010年，受訓者去第二產業就業的人數比重均為最高，但也呈現出每年5%左右的下降趨勢。受訓者在第三產業中就業的人數比重呈現逐年上升的趨勢，且在2009年增長幅度較快，這主要可能是由于2008年底的金融危機使東南沿海許多中小制造企業紛紛倒閉，因此許多受訓者轉向第三產業就業。受訓者在第一產業中就業的人數比重最小，總體上呈現上升趨勢，但2009年比2008年略有下降，原因主要包括農業產業培訓的機構較少，同時近年來由于農業機械化和農業科技的推廣與應用，越來越多的農民參加相關的培訓，因此比重呈現上升趨勢。

表4 培訓機構受培訓者性別及年齡構成(單位:人)

表5 2010年培訓機構所屬行業及受培訓人數分布情況

圖1 2008—2010年受訓者就業去向人數在三大產業中的分布

(三)培訓機構培訓設施與師資情況

1．培訓機構設施。培訓設施是培訓機構的基礎硬件設施，是受訓者需要掌握并能夠熟練操作的工具。培訓機構擁有的培訓設施會隨著培訓機構的不同而有所區別，主要包括電腦、電機、機床、實習車間等，特定職業的培訓學校還配備縫紉機、挖掘機、灶臺、汽車等設施。以專業電腦技術培訓機構為例，2010年36家專業電腦技術培訓機構共擁有電腦3470臺，培訓33215人，人均占有量為0．1臺;其中公辦專業電腦培訓機構4家，培訓3929人，擁有電腦125臺，人均電腦占有量為0．03臺，民辦專業電腦培訓機構32家，培訓29286人，擁有電腦3345臺，人均占有量為0．11臺。

2．培訓機構師資。職業教育與培訓機構的師資力量對受訓者技能的掌握與學生畢業后的就業都有著非常關鍵的影響。從表6可以看出，在師資構成上，本機構培訓師占68．5%，占主導地位;大中專院校老師占11．6%，名列第二;來自其他機構的師資均在10%以下，相對較少。本文用被采訪人對各類師資的效果評價來反映培訓的效果情況，其中政府部門官員、本機構培訓師以及用人單位技術人員分別以87．0%、78．1%和51．3%的優秀率分列第一、二、三位，因為被采訪對象為培訓機構人員，在評價時可能摻雜感情因素，因此本機構培訓師的優秀率可信度并不高，但師資的優秀率還是在一定程度上反映了該類型師資在培訓中的效果。

四、結論與啟示

根據上文的調查結果，我們可以得出一些結論與啟示。一，政府在審批培訓機構成立與財政支持時，應重點支持綜合類培訓機構發展，如職業學校、勞動人才中心等;支持有特色的專業類培訓機構同步發展，如服裝、駕駛類行業培訓機構;抑制個別發展勢頭過猛的專業培訓機構，如電腦技術類培訓機構。二，要特別注重對女性農民工的培訓，鼓勵她們參加家政等適合女性工作的職業培訓。三，積極引導受培訓者產業流向，側重向第三產業轉移;同時也要對更多的農民進行機械、技術等方面的培訓，為推廣機械化與技術化掃除障礙，進而促進農業現代化發展。四，在師資配備上，本機構培訓師穩定，流動性小，應該成為職業教育與培訓機構的師資主體，要充分注重這部分師資的再培養與職業發展;同時積極引進政府官員、用人單位技術人員等師資，特別是用人單位技術人員，他們教授受訓者更具有針對性，使得受訓者學成后更容易適應企業發展的需要。

表6 培訓機構師資構成與培訓效果反映(%)

[1]Mun C．Tsang ．The Cost of Vocationa1 Training ．Education ＆ Training，1999，(2)．

[2]胡嬌，洪俊．農民工培訓的原則及路徑探索——基于長三角地區農民工的調查分析[J]．東北師范大學學報(哲學社會科學版)，2007，(5)．

[3]藍其高．職業學校開展農民工培訓的思考與實踐[J]．廣西農業機械化，2007，(5)．

[4]劉國永．我國農村勞動力轉移培訓實踐與政策思考[J]．華東師范大學學報(哲學社會科學版)，2006，(4)．

[5]彭文勝，舒底清．關于農村職業學校開展農村勞動力轉移培訓的思考[J]．職業教育研究，2006，(2)．

[6]孫志河，刁哲軍．中等職業教育教學質量評估體系的研究[J]．中國職業技術教育，2008，(28)．

[7]張晨，馬樹超．我國職業學校辦學條件評價和預警機制研究[J]．中國高教研究，2011，(8)．