談公眾參與公共建筑投資決策的影響因素

張 銳

(廣州大學土木工程學院，廣東廣州 510006)

在經濟危機過后的時期，公共投資已經成為各級政府促進經濟發展的重要手段，這也帶來了各地公共建筑項目建設的新高潮。然而由于公共建筑項目一般投資額都比較大，對周邊社會影響力也廣，當決策一旦失誤，所造成的影響是難以估量的。因此，決策引入公眾的參與是有必要的。公眾參與決策不僅能對建筑項目決策起到良好的監督作用，而且有助于該類項目決策的順利實行，這對項目的成功及可持續發展意義重大。但是實際上，公共建筑項目決策中公眾參與困難、公眾參與度不高等現象依然普遍存在。在現實中公眾參與決策的實現與參與的程度受很多因素的影響，主要包括政治的社會化程度、公眾參與制度、公眾的社會心理、公眾個人素質、信息來源渠道及參與途徑、公眾參與的成本等。

1 政治的社會化程度

政治社會化是民主進程中的一個重要過程，在當今社會，公眾已不再滿足只作為公共決策的客體地位，而是越來越強調自己的主體地位，希望成為具有影響他人的政治社會化的主體。實際上，政治的社會化既是一種氛圍也是一種文化，而且是衡量一個國家民主化水平高低的重要標準[1]。

政府吸納公眾參與的愿望與公眾對參與的需求之間往往存在矛盾，其根源在于雙方并沒有一個橋梁進行有效溝通，不能形成共識，導致了公眾參與事業發展的兩大需求(政府自上而下的需求、公眾自下而上的需求)之間常常出現錯位[2]。與時俱進的政治文化是公眾參與公共決策的心理基石，公眾參與作為一種民主產物，是對中國傳統制度的挑戰。但基于傳統的保守心理，一般公眾包括部分官員都認為公眾參與決策是對傳統制度的挑戰，所以不敢貿然行事，導致影響了參與的實施效果。

2 公眾參與制度

當前來說我國并沒有哪條法律條文明確規定公共建筑項目決策必須進行公眾參與。公共建筑項目決策，從項目的可行性研究、審批，到實施都沒有關于公眾參與的內容規定。從而使公眾在工作中參與項目決策并不具有法律的強制性，所以不將其納入決策工作的必須程序。而且，在現實中公眾都是在政府的允許后才進行決策的參與，參與公眾幾乎很少有自己的獨立立場。但是，公眾參與項目決策其最終目的是實現公眾對政府的有效監督，從而使項目完成的更好，這才是公眾參與的意義。因此，由于缺少制度上的保障，即使公眾由于某種原因(自身利益或社會責任)而自覺進行參與，但最終由于參與后的影響力較小甚至無影響而導致了今后再參與的積極性喪失。

3 公眾的社會心理

社會心理是人們對自己的生活條件和周圍環境的自發反應，它表現在人們的感情、情緒、習慣、傳統和社會風氣中。社會心理是直觀的社會意識，它直接反映了人們的眼前需要，具有一定的實用性。社會心理又包含著迎合性，生活中常常有的隨聲附和、人云亦云現象等等。社會心理對公眾參與的影響主要體現在傳統思想以及從眾心理上。

3.1 傳統思想的制約

眾所周知，我國經歷了兩千多年的封建主義專制統治，由此滋生出中華民族保守拒變的心態，強調守舊、繼承、崇古，造就了根深蒂固的文化惰性，在這種歷史積淀下所形成的心理與“公眾參與”的新理念是不相容的。現代的公眾參與要求公眾自身去勇于參與，而傳統思想下人的心理則希望他人代表自己參與，這樣就可能避免因自身參與所可能造成的風險;公眾參與決策時要求公眾自身獨立思考，而傳統思想下的人則更多的是服從權威和隨從大流，獨立的參與意識并不高。因此，傳統思想很大程度上阻礙了公眾對項目決策的廣泛參與。

3.2 從眾心理的影響

從眾心理是個體在社會群體的無形壓力下，不知不覺的與多數人保持一致的社會心理現象，通俗的說就是“隨大流”，它是最能阻礙個體創造力發揮的個性因素。面對習慣勢力和環境壓力的束縛時，從眾心理使公眾屈從外部意志，放棄自己對決策的獨創性;同時，也使公眾在決策行為的表現上出現認識過程不夠靈活流暢，在動機和情緒方面缺乏應付參與風險的能力，滿足于維持現狀，在人與人的關系上處于被動地位、依賴性較強，因此，它直接干擾決策的優化。從眾心理驅使公眾在進行決策的時候總是被動地模仿別人，面對選擇或做決定時屈從于客觀環境造成的壓力，總是跟在別人后面一味地模仿、追隨[3]。基于這些因素的原因，導致當公眾參與決策時或多或少受周圍人參與態度的影響。

4 公眾個人素質

公眾的個人素質包括個人的性格以及受教育的程度，在公眾參與公共建筑投資決策中是不可忽視的一個重要因素，它直接表現在公眾參與決策的意愿及能力上。有些人比較注重修身養性，而不太關注政治事務，以自己喜歡的方式參與到公共事務管理;有的人則熱于參與公共事務，希望通過外在世界的改造來完善自身內在世界[4]。而受教育的程度則對公眾參與公共建筑項目決策影響更大，主要表現在以下幾個方面(見表1):1)現代公共建筑項目決策往往帶有較強的專業性，參與有一定的知識儲備限制;2)有效的公眾參與還需要公眾有一定的參與能力，比如與決策者的溝通能力，對項目的理解能力及學習能力;3)公眾參與公共建筑項目決策往往需要一定的經濟基礎。教育會影響一個人的未來職業、收入水平和學習掌握參與公共事務的相關知識與技術，這些將間接影響人們參與公共建筑項目決策中的能力。

表1 受教育程度對公眾參與公共建筑項目決策影響

在客觀環境一定的情況下，如果公眾個人素質越高，那么對事物的本質理解就越深刻，這樣才能在決策的時候抓住問題的關鍵，從而影響到最終決策。

5 信息來源渠道及參與途徑

5.1 信息來源渠道

公眾參與公共建筑投資決策深受信息獲取程度的制約。公眾要參與決策就必須要了解公共投資建筑項目的一些基本情況，這就需要通過各種途徑去收集一些相關的項目信息，只有當公眾全面的去了解了項目的相關信息，他們才能參與到決策中來，并且對決策的有效性提供一定的幫助。所以，擴寬公眾獲取信息的渠道是公眾能有效參與不可或缺的條件之一。現實中，政府一般主導信息的發布，所以就公眾參與項目決策而言，政府對信息的公開發揮著重要作用，能否準確、全面的公開直接關系到公眾的參與有效程度。但是實際上，公眾在參與過程中往往只能掌握少數不全的信息，這說明當前對公眾信息的發布仍然不夠透明，不夠全面。就算公眾想去主動了解更全面的信息，但擁有的渠道也是寥寥無幾，這些都無形的影響了公眾參與的積極性。

5.2 參與途徑

公眾要切實參與公共投資建筑項目的決策，擁有可獲得的參與途徑十分重要。盡管當前我國公眾參與的途徑日益豐富，但實際上很多參與途徑并未真正發揮作用，參與途徑形式化的情況十分普遍。1)參與途徑的虛置，這一點突出表現在具有明顯單向性特征的參與途徑上[5]。就如一些領導信箱或熱線電話，要么無人問津，要么應答后拖延或者直接置之不理。如果設置該途徑就是為了“美其名”，然后再“束之高閣”，那么，這種參與途徑就毫無意義可言。2)參與途徑的“走過場”“搞形式”。公眾參與的意義在于使政府決策更充分，更能平衡各方利益、確保決策的科學化與民主化，但如果參與只是形式化、走過場，那么公眾參與的途徑也就成了決策主體欺騙公眾的手段。

公眾獲得信息與政府發布信息不對稱的存在影響公眾對真實信息的獲得，參與途徑的形式化打擊公眾對項目決策參與的積極性，這些都最終影響公眾參與公共建筑項目決策中的效果。

6 公眾參與的成本

公眾參與公共建筑項目決策的成本既包括自身參與成本(比如公眾自身參與所產生的交通、住宿、餐飲等費用)，也包括政府協調吸納公眾決策成本(比如因公眾參與而增加的行政費用等)。對公眾來說，如果自身參與成本大于未來獲得利益，那么就不會參與或者不會主動參與。對政府來說，由于目前涉及公眾參與公共事務管理決策的機制尚不成熟，這種情況下，加大公眾參與的程度不僅會造成決策成本增加，還有可能影響到決策最終的質量與科學性。在經濟學里面，常常將人假設為追求自身利益最大化的“經濟人”，基于這樣情況，于是有了約束人行為的法律、制度等產生，同樣公眾在參與公共建筑項目投資決策中也必然會考慮參與會給自身利益帶來的變化，這些都影響追逐既得利益的公眾參與公共建筑項目決策的積極性。

7 結語

公眾個人因素及周圍環境因素是公眾參與公共建筑投資決策時必須要考慮的因素，它很大程度上影響了公眾參與公共建筑投資項目決策的積極性。必須重視這些因素，同時采取相對措施積極應對，這樣才能真正發揮公眾參與決策的作用。

[1] 王春雷.基于有效管理模型的重大事件公眾參與研究[D].上海:同濟大學，2008.

[2] 趙德關.城市管理公眾參與的理性思考[J].上海城市管理職業技術學院學報，2006(3):14-18.

[3] 黃海艷，李振躍.公眾參與基礎設施項目的影響因素分析[J].科技管理研究，2006(12):24-26.

[4] 李圖強.現代公共行政中的公民參與[M].北京:經濟管理出版社，2004.

[5] 卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京:商務印書館，1988.