民工荒背景下關于當前我國“人口紅利”和“劉易斯拐點”問題的思考

劉 晉，孫業亮

（南開大學a.馬克思主義教育學院；b.經濟學院，天津300071）

最近幾年，民工荒現象已從沿海發達地區逐漸蔓延到了內地。[1]當“長三角”、“珠三角”對用工荒已習以為常，當重慶等勞動力輸出地開始用優惠政策挽留農民工，當哈爾濱等內地城市出現農民工短缺時，人們不禁要問，勞動力資源豐富的中國緣何陷入“民工荒”？這是否驗證了一些學者提出的關于我國“人口紅利”正在迅速消失和“劉易斯拐點”已經到來的說法？本文從“人口紅利”和“劉易斯拐點”的涵義出發，結合我國當前的社會經濟情況，提出有關我國人口紅利和“劉易斯拐點”問題的一些看法，并揭示當前民工荒現象背后的原因。

一、關于“人口紅利”問題的研究概況

“人口紅利”是近年來人口研究的新進展，它將研究關注點從人口總量或人口規模變化轉向人口結構變化對經濟的影響上。自“人口紅利”提出以來，爭論和質疑從未停止過。

“人口紅利”問題最早是在研究東亞經濟增長奇跡時提出的，Andrew mason在 《population and the Asia economic miracle》（1997，10）一文中提到了demographic bonus（人口紅利）但并未對之作出定義。他認為快速下降的生育率及有效的經濟政策和其他有利條件共同促進了經濟的增長。他還深入分析了年齡結構轉變帶來的更多的教育投資，以及高儲蓄投資對經濟增長的積極影響等。[2]之后，布魯姆與威廉森（1998）將“中間大，兩頭小”的人口結構視為“人口機會窗口”或“人口紅利”。[3]布魯姆等（2002）認為“人口紅利”這一概念指在給定的經濟條件下，在人口結構轉變過程中由于死亡率下降、出生率降低帶來的影響，這種影響通過勞動力供給增加、積蓄擴大、人力資本投入與回報上升三個主要途徑來實現。[4]

國內對人口紅利的研究也很多。蔡昉（2004）將人口年齡結構變化帶來的勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業機會增加等對社會經濟發展產生的有利影響，稱為“人口紅利”。[5]穆光宗（2008）將人口機會窗口和“人口紅利”做了區分，認為人口機會窗口不等同于“人口紅利”。人口機會窗口形成的有利年齡結構，為社會經濟發展帶來創富、投資及積累三種機遇可能，他將人力資本積累和人力資源開發視為“人口紅利”的實質。[6]彭希哲（2007）認為，“人口紅利”是人口年齡結構優勢在一定的條件下會轉化為超出穩態經濟增長之外的額外經濟成果，而收獲“人口紅利”的時期被稱之為“機會窗口”。[7]鐘水映李魁（2009）將“人口紅利”多種定義分類為“結構論”、“期限論”、“因素論”三種，并將勞動力數量和比例相對較大以及撫養負擔相對較輕，視為“人口紅利”所包含的兩大基本要素。[8]

二、對我國當前“人口紅利”和“劉易斯拐點”的認識

1.人口紅利是否消失。“人口紅利”為經濟發展提供了大量、廉價的勞動力。而在當前我國就業壓力形勢嚴峻，勞動力資源難以充分利用，勞動力市場配置效率低下，勞動力質量不高的情況下，很難驗證有關我國經濟發展中“人口紅利”正在消失的觀點。從勞動力總量和存量看，目前我國勞動力供給充足，就業壓力巨大。根據聯合國提供的預測數據和國內相關機構對人口年齡結構的變化趨勢預測數據，我國15-64歲年齡組的勞動年齡人口比例在2015年前不斷上升，此后則處于下降態勢。從絕對數量看，我國勞動年齡人口在2015年左右達到其峰值，為10億左右，然后逐漸下降。按照“人口紅利”的涵義，我國當前仍處于“人口紅利”機遇期，充足的勞動力供給的態勢仍未改變。但阻礙“人口紅利”發揮作用的因素仍然存在。

首先，當前中國的就業形勢非常嚴峻。一是勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。大批高校畢業生、初高中畢業后不再繼續升學的學生、大量的城鎮下崗失業人員、軍隊退伍人員等需要就業，還有1億多農村剩余勞動力需要轉移；二是就業的結構性矛盾十分突出。近年來企業“招工難”與求職者“就業難”同時并存，凸顯了結構性矛盾的進一步加劇；三是伴隨著巨大的就業壓力和嚴峻的就業形勢，城鎮登記失業人口不斷攀升，如果加上未登記失業人口和大量隱性失業，這個人數規模將更加龐大。這表明，我國當前“人口紅利”難以兌現，“人口紅利”的發揮需要在擴大就業中進一步實現。

其次，我國的戶籍管理制度及勞動力市場的二元分割，影響了勞動力的自由流動，成為勞動力市場配置勞動力資源低效率的制度性因素。二元勞動力市場分割理論指出：整個社會的勞動力市場可以劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場工資高、福利好，具有較好的晉升機制，但同時對技術和文化的要求較高。次要勞動力市場工資低、福利差，對技術和文化程度的要求低，被提拔的可能性較小。在我國，兩個勞動力市場被無形地分割開來，互相流動比較困難。總體上看，職業機會由于存在歧視和壟斷而形成不均等局面。一般而言，進城農民工和城鎮下崗失業人員多集中在次要勞動力市場，工資和福利待遇差，與主要勞動力市場的員工收入差距較大。勞動力市場的分割和戶籍制度的限制造成的勞動力低效配置，同樣影響著當前人口紅利的兌現，“人口紅利”的發揮需要擺脫制度的掣肘。

雖然現階段我國“人口紅利”作用的充分發揮受到制度性因素的約束，但我國勞動力市場仍有潛力可供挖掘。從我國勞動力質量方面來看，長期以來由于我國人力資本投入較低，導致我國勞動力受教育程度不高，勞動力供需的結構性矛盾問題突出。而教育問題關系著國民素質整體的提高和國家競爭力的增強，我國長期以來存在的教育區域發展不平衡問題，集中表現為區域之間、城鄉之間在教育資源和國家財政政策支持上存在的較大差距。農民工大多來自于農村或相對偏遠地區，正是我國教育發展的薄弱之處，高昂的教育費用和較低的收入水平，影響了農民工受教育水平的提高，影響著“人口紅利”的發揮。只有通過采取措施促進教育公平、推進教育改革來帶動人力資本提升，才可能實現我國數量型“人口紅利”向素質提高型“人口紅利”的轉變。由此，必須通過教育創造新型“人口紅利”，加快人力資本形成，使高質量勞動力通過影響生產效率來提高整個社會的產出水平，充分挖掘我國現有“人口紅利”的潛力。

另外，當前農民工工資的上漲并不意味著“人口紅利”的消失，其背后另有其他因素的影響。農民工工資增長的基礎是總體經濟發展形勢和所在企業利潤的高低。對比從2004年—2010年的數據，GDP從13萬億增長到33萬億，增加了150%左右，而全國的城鎮職工平均工資增加不到90%，農民工的工資只增加了50%左右，是GDP增長的1/3，有些企業經濟效益連年翻番，增長速度超過100%，而其工人工資還停留在10年前水平。因此，從整個經濟或者企業的發展情況看，經濟發展速度的提高要快于勞動收入的提高，企業利潤的增長要快于農民工工資的增長。與此同時，多年來政府和企業所得份額在國內生產總值中所占比重也得到顯著提高。財政收入由2000年占國內生產總值的13.5%增加到2010年的21%，企業稅后利潤占GDP的比重由2001年的8%增加到2010年的13%。而據統計，自2000年開始，我國城鎮居民收入總額與農村居民可支配收入總額之和占國內生產總值的比重，由2000年占比47.4%下降到2008年的43.3%,下降了4.1個百分點。[9]分配不公直接導致勞動力供應出現瓶頸，工資上漲可以說是財富分配的理性回歸。而我國勞動力供給資源豐富，農村未轉移勞動力規模仍然巨大，收入分配不公導致新生代農民工的就業觀念發生變化，加之中西部地區經濟的發展和各項惠農政策實施，造成了一個制度性因素導致的勞動力供給短缺，如果解決束縛勞動力市場自由流動的制度性因素，勢必還會出現一個大規模的勞動力流動和轉移，“人口紅利”的基礎并未消失。

2.“劉易斯拐點”是否到來。1954年，美國經濟學家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發展》的論文中，提出“二元經濟”發展模式。“二元經濟”發展模式可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統農業部門中的剩余勞動力被現代工業部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產力。勞動力由剩余變為短缺的交點稱為“劉易斯轉折點”。1972年，劉易斯在《對無限勞動力的反思》的論文中，又提出了兩個轉折點的論述。當二元經濟的勞動力由無限供給變為短缺，此時由于傳統農業部門的壓力，現代工業部門的工資開始上升，即“劉易斯第一拐點”開始到來；之后，隨著農業的勞動生產率不斷提高，農業剩余進一步增加，農村剩余勞動力得到進一步釋放，現代工業部門的迅速發展足以超過人口的增長，該部門的工資最終將會上升。當傳統農業部門與現代工業部門的邊際產品相等時，也就是說傳統農業部門與現代工業部門的工資水平大體相當時，意味著一個城鄉一體化的勞動力市場已經形成，整個經濟發展將結束二元經濟的勞動力剩余狀態，開始轉化為新古典學派所說的一元經濟狀態，此時，“劉易斯第二拐點”開始到來。[10]由此可見，劉易斯拐點包含著豐富的內涵，不只是簡單地意味著勞動力由過剩到短缺，更包含著城鄉部門勞動生產率的提高到相近水平，城鄉統一的市場逐步形成和城鄉二元經濟向一元經濟方向發展。從當前我國的城鄉二元經濟、勞動力市場分割以及城鄉部門的勞動生產效率差異的情況看，“劉易斯拐點”似乎還很遙遠。

第一，當前我國城鄉經濟發展差距較大，二元經濟、二元勞動力市場特征顯著。受到戶籍制度的限制，城鄉二元經濟的突破面臨很大困難，在“劉易斯拐點”到來之前還可能會反復出現制度拐點。改革開放以后，我國進行由計劃經濟向市場經濟的轉變，取得了較大成就。然而，一些計劃經濟留下的制度性政策仍制約著我國經濟向一元化方向發展。袁志剛等人認為，現有的制度約束限制了勞動力的進一步流出，而并非是剩余勞動力供給不足，中國的改革現實和勞動力遷移情況表明，在中國的“劉易斯拐點”到來之前，存在著一個勞動力遷移理論的制度拐點。在制度拐點到來之前，勞動力在原有的城鄉分割的制度空間下進行局部遷移，實現的是人力資本在城鄉之間的一種不完全的、可撤銷的再配置。在這個過程中，農村的剩余勞動力得到迅速釋放，遷移速度較快；然而當勞動力遷移進行到制度拐點附近時，城鄉分割的制度空間會成為勞動力進一步遷移的瓶頸，人力資本的各項內容，比如社保、醫療、教育等難以在城市制度空間中得到滿足。如不能及時破解制度約束，勞動力遷移速度就會下降，甚至會出現回流的現象。改革開放以來，近3億多的農民工從農村和農業中轉移到城市和非農產業中，參與世界分工體系。但是，這些農民工并未能作為城市和非農產業的一個存量而固定下來，而始終是作為一個補充的增量部分在城市人力資本的制度空間之外游離。這說明從農村轉移出來的勞動力并未完成制度的移植，勞動力轉移并未形成人力資源配置的不可撤銷的格局。這種狀況使得城市化進程不徹底、城鄉二元結構難以突破。

第二，當前我國城鄉工農業生產部門的生產率差異仍然較大，工農業產業部門的工資差異較大，“劉易斯拐點”的特征表現尚未出現。以2010年城鄉居民消費水平的指標衡量來看，城鎮居民消費水平是15907元，農村是4455元，城鎮是農村的3.6倍，城鄉差異較大。[11]如圖1，當城鄉工資差距較大時，剩余勞動力轉移的動力較大。當在現有制度等約束情況下，勞動力全部轉移到城市非農生產部門時，供給曲線是S1，工資水平是一個穩定水平，而當工資水平存在較大差距時，就會吸引由L1到L2數量的勞動力遷移。

圖1 勞動力遷移示意圖

第三，在中國目前的經濟結構中，第一產業的產值占GDP的比重為10%，但是第一產業所占的就業比重是39%。從世界經濟歷史的角度看，第一產業的產值比重和就業比重不斷下降是一個國家經濟走向現代化的基本規律和趨勢。在第一產業比重沒有下降到5%、勞動力就業比重沒有下降到10%之前，還是農村勞動力向城市的快速轉移時期。基于此，我們認為中國目前仍然處于農民工向城市轉移的高速時期。[12]另外，當前我國正處于工業化和城市化的進程中，農村是落后地區，農村的資金、勞動力向發達城市流動，導致農村的要素不足，發展更慢；這種力量強化了城鄉間發展的不平衡。從這一點來看，我國當前的經濟發展距劉易斯拐點相差較遠。

三、當前“民工荒”的原因分析

戶籍等制度性因素和勞動力市場分割的阻礙因素，是導致民工荒和農民工工資上漲的根本原因。我國的勞動力供給彈性在一定時間內無限大的同時，又存在著戶籍限制和勞動力市場分割等一系列制約勞動力流動的制度性障礙。當農村勞動力向城市轉移的意愿大于城市所能吸納的能力，表現在城市的勞動力市場上就是勞動力供給曲線在一定范圍內近乎無限彈性，即接近于水平曲線。但隨著時間的推移，在制度性障礙的情況下，勞動力從農村向城市流動成本逐步提高。因此，當經濟擴張對勞動力的需求超過一定限度后，該曲線也具有上揚的趨勢，供給彈性相對降低。從圖2中表現為勞動力需求從D增加到D′時,雇主可以在工資幾乎不變的條件下繼續獲得勞動力，而當勞動力需求提高到D″時，則滿足勞動力需求的供給條件是相應提高工資水平。[13]

圖2 城市勞動力市場上農民工的供給和需求曲線

在各種制度性因素的作用下，加之中西部地區經濟的發展對勞動力需求的增加，分流了東部沿海的勞動力，使東部地區經濟擴張對勞動力的需求暫時超過了供給，出現了勞動力的短缺和工資的上漲。從另一個角度看，農民工工資低，增長幅度緩慢，城市的戶籍限制使農民工不能享受到城市居民的社保、醫療等待遇，加大了勞動力的遷移成本，使得城市對農民工的吸引力下降。某種程度來看，民工荒的出現形成對市場的倒逼機制，迫使阻礙勞動力流動的因素進一步消除，降低勞動力的遷移成本。

另外，由于最近幾年國家惠農政策的實施，務農收入提高，農民工外出打工的動力降低，加之新生代農民工就業觀念改變，也影響著次要勞動力市場的供給。新生代農民工有著城市夢，希望能與城市融合，不希望再做上一輩那種低廉、苦重、沒有社會地位和保障的工作，這種觀念變化的非市場因素，減少了次要勞動力市場的供給。綜上可見，當前的“民工荒”和農民工工資上漲，不能驗證“人口紅利”消失和“劉易斯拐點”到來的結論，“民工荒”背后另有原因。

四、結論和政策建議

在我國當前的經濟社會條件下，“民工荒”的出現主要是由于勞動力市場不健全，存在著阻礙勞動力市場機制發揮作用的制度性因素，導致勞動力市場配置的低效率和對勞動力資源配置反應緩慢，從而造成了“民工荒”。由于“民工荒”背后有其獨立的影響因素，因而，當前“民工荒”并不意味著“人口紅利”的消失和“劉易斯拐點”的出現。基于以上分析，破解“民工荒”難題，充分發揮“人口紅利”，逐步向“劉易斯拐點”靠近，需要消除阻礙“人口紅利”發揮作用和向“劉易斯拐點”靠近的眾多因素。

為此，提出以下建議：一是改革戶籍制度，完善勞動力市場機制發揮，消除二元勞動力市場分割；二是增加就業崗位，積極提供就業培訓、就業信息，促進就業；三是加大教育及社會保障投資，提高勞動力受教育水平，保障勞動者生存權益，充分發揮“人口紅利”的作用；四是加大對農業生產部門的投資，提高農業生產率，加快轉移農村人口和農村人口的城市化融合，減少城鄉差距，逐步消除二元經濟體制。

[1]賀雪峰.民工荒只是年初的正常現象[N].環球時報，2011-2-25.

[2]Andrew Mason.Will.population change sustain the“Asian economic miracle”[J].Asian Pacific，1997，(10).

[3]David E.Bloom，Jeffrey G.Williamson.Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia[J].The World Bank Economic Review，1998，12(3).

[4]David E.Bloom ，David Canning，Jaypee Sevilla.The Demographic Dividend:A New Perspective on the Eco-nomic Consequences of Population Change[J].RAND，2002.

[5]蔡昉.人口轉變、人口紅利與經濟增長可持續性：兼論充分就業如何促進經濟增長[J].人口研究，2004，（2）.

[6]穆光宗.中國的人口紅利：反思與展望[J].浙江大學學報，2008，（3）.

[7]彭希哲.人口紅利的中國特色[J].市場與人口分析，2007，（4）.

[8]鐘水映，李魁.人口紅利與經濟增長關系研究綜述[J].人口與經濟，2009，（2）.

[9]王學力.當前我國工資收入分配存在的問題及政策建議[J].中國勞動，2010，（10）.

[10]宋岱.論劉易斯拐點與中國經濟選擇[J].人民論壇，2010，（12）.

[11]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[12]袁志剛.關于中國“劉易斯拐點”的三個疑問[J].當代經濟，2010，（10）.

[13]蔡昉，王美艷.“民工荒”現象的經濟學分析：珠江三角洲調查研究[J].廣東社會科學，2005，（2）.