土地資源管理專業“土地法學”課程設置與教學實踐研究

錢銘杰，袁 春，胡 璇，曹銀貴

中國地質大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083

“土地法學”是中國地質大學（北京）土地資源管理專業本科生的一門專業主干課，通過該課程的學習，使學生了解和掌握有關土地管理的基本概念、基本原則和基本理論，熟悉國家有關土地利用與管理的方針、政策、法律、法規，明確土地立法的目的、原理和原則，理解其適用范圍和相關法律的關系，具備依法依規進行土地管理工作的基本素質，并能夠靈活運用土地法學的基本知識、原則和精神去分析解決實際問題，同時也為后續專業課程的學習以及學生開展土地政策法規領域的研究奠定堅實基礎。

一、課程特點分析

“土地法學”是研究和分析土地資源管理政策與法規的學科，它既是土地科學學科體系的一個分支，又是法學的一個分支。因此，土地資源管理專業“土地法學”課程具有自己鮮明的課程特點，主要表現在知識面廣、實踐性強、理論層次深、內容更新快等方面[1]。

1.知識面廣

“土地法學”課程教學內容多、知識面廣。其涉及法學、政治學、管理學、經濟學、史學、人文地理學等多學科知識，具有明顯的交叉學科特點，它既以這些學科內容為基礎，又是這些學科在土地利用與管理領域的應用。這就要求授課教師既對土地利用與管理工作和國土資源管理部門運行機制有一定深度的認識，又對法學學術研究和實踐前沿動態有所了解，從而在教學中以“土地法學”課程為主線，完成后續課程（如“地籍管理”、“土地評價”、“土地利用規劃”、“土地整理與復墾”等課程）的基本概念、基本原則和基本理論以及基本規則的教學。因此，在“土地法學”課程教學中授課教師要對一些與后續課程聯系比較緊密的經典概念（如“土地所有權”、“耕地占補平衡”等）進行深入細致講解和比較，同時避免與后續專業課程教學內容出現重復。

2.實踐性強

“土地法學”是一門應用性、實踐性很強的課程，其中的土地權屬認定及保護、土地使用權出讓、建設用地預審、土地行政執法、土地糾紛與行政調處等內容的實踐性尤為突出，掌握相關知識理論的同時必須十分注重實務訓練，這樣才能達到“具備依法依規進行土地管理工作的基本素質，并能夠靈活運用土地法學的基本知識、原則和精神去分析解決實際問題”的課程教學目標。此外，隨著我國“依法治國，建設社會主義法治國家”地穩步推進，國土資源管理部門的土地管理工作也由單一“行政管理”轉變為“依法行政”，單純的理論性教學已經不能適應目前國土資源管理部門“依法行政，綜合素質”的人才培養要求。因此，“土地法學”對于土地資源管理專業來講，是一門實踐性非常強的專業課，教師教學要面向土地利用與管理基層工作實際，培養學生分析問題和解決實際問題的能力。

3.理論層次深

“土地法學”課程的教學內容包括對土地公有制學說的研究、對土地物權理論的研究、對土地資源屬性的研究、對土地生態職能的研究、對土地法體系的研究、對土地法調整對象的研究、對土地產權制度的研究以及對土地市場體系的研究等[2]。這些內容本身理論層次較深，加之我國的土地法律制度完全有別于當今世界其他任何一個國家，而且土地法學研究真正起步于上世紀80年代，至今僅有30年的發展歷程，理論基礎薄弱，各地實踐操作標準不一，有些重要知識點（如“集體土地所有權的行使和變革”、“土地征收程序及安置補償”）目前在學術界和社會實踐中都有較大爭議。這就要求授課教師除掌握扎實、全面的土地法學專業知識外，熟悉國土資源管理部門基層工作的具體操作實務和運作，能夠運用多樣化的教學方法、結合社會熱點以及具體案例，深入淺出、旁征博引地進行教學，以打開學生的知識視野，取得良好的教學效果。

4.內容更新快

隨著我國現代化進程的加快以及“科學發展”、“城鄉統籌”、“集約節約”等思想理念的逐步落實和實踐，當前土地利用與管理工作正經歷巨大的變革，土地法律及相關規范在不斷完善。國家層面各種新的土地利用與管理政策在不斷推出（如“城鄉建設用地增減掛鉤”、“征地統一年產值標準和征地區片綜合地價”）；地方層面對新政策的實施辦法以及對各種用地機制探索更是快速推進（如“礦業用地整合”、“建設用地置換”、“土地承包經營權流轉”）。這些土地利用與管理制度、政策、方針、法規、辦法的更新與完善對于“土地法學”課程來講不僅快速而且是持續性的。可這些新政策、新方針、新法規、新辦法不可能迅速反映在成熟的教材中，但它們對于當前土地利用與管理工作至關重要，學生畢業后在實際工作中直接面臨的將是這些新政策、新方針、新法規、新辦法。這就要求授課教師通過不斷學習，完善自己的知識儲備，及時了解并掌握學科動態前沿及社會實踐發展，對教學內容不斷有新的發現、新的認識和新的理解，將更新和深化教學內容落到實處。

二、教材選擇與教學內容調整

中國地質大學（北京）土地資源管理本科專業創辦于1999年，該專業在學科發展上依托地質大學的地學優勢，側重于土地利用工程領域，專業定位為工科方向，培養目標定位為“品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深”的實踐型、創新型土地利用工程技術人才[3]。自創辦該專業以來，“土地法學”課程一直作為土地資源管理專業本科生接觸到的第一門專業課，安排在二年級秋季學期，最近一次修訂土地資源管理專業本科生培養方案（2011年），該課程由專業基礎課升級為專業主干課，授課時間也由32學時增加到48學時。

1.教材的選擇

教學離不開教材，在教與學的過程中，教材是教學的依據，是教師教學和學生學習的重要依托[4]。教材主要起兩方面的作用：一是供教師授課；二是供學生自學[5]。根據歷年教學實踐，筆者選用中國地質大學（北京）袁春教授主編的《土地管理法教程》作為教材。選用此教材的原因有兩點，一是“土地法學”課程內容包括土地制度、土地政策、土地法律、土地法規等，內容繁雜、知識面廣、理論層次深，學生又剛接觸專業課，因此選用的教材必須主線明朗、脈絡清楚。袁春教授編寫的《土地管理法教程》即以我國《土地管理法》為主線編寫各章節內容，而《土地管理法》是我國土地制度和政策最直接、最系統、最顯形的表現，更是各類土地行政法規和地方性法規的依據和準則，便于教師圍繞《土地管理法》這一主線開展教學，也便于學生記憶課程主要知識內容框架、理解各知識點之間的關系；二是該教材較全面地體現了土地資源管理專業“土地法學”課程教學大綱的基本要求，反映了土地法立法和實踐的最新發展動態，強調實際運用，教材附有《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等法律法規全文以及與課程內容聯系緊密的10個典型案例，便于理論講解與法律法規條文對照，靈活開展案例教學。

2.教學內容調整

從選用教材章節編排來看，全書9章可劃為6個部分。第1部分為“土地法與土地法學發展”（第1～2章），第2部分為“土地所有權和使用權”（第3章），第3部分為“土地利用總體規劃”（第4章），第4部分為“耕地保護”（第5章），第5部分為“建設用地管理”（第6章），第6部分為“監督檢查與法律責任”（第7～9章）。為了使課程能夠更好地適用于“工科”型土地資源管理專業的需要，筆者以“強調基礎、突出實踐”為指導思想，結合學生的知識結構和后續課程對教學內容進行優化和重組，教學中以第2部分、第4部分和第5部分為重點。其中，第2部分“土地所有權和使用權”涉及的主要是基本概念、基本原則和基本理論（如“兩權分離理論”、“處分權的理解”），理論層次深，對后續學習的專業課程影響大；第4部分“耕地保護”是土地利用與管理工作的核心，一系列的土地政策法規圍繞其制定和展開；第5部分“建設用地管理”是基層國土資源管理部門日常工作重點，也是國土資源管理部門運轉以及對國民經濟進行支撐和調控的集中體現，更是我國采用全世界最嚴格土地管理制度的集中體現。在把握“土地法學”課程教學主線的基礎上，考慮到“地籍管理”、“土地利用規劃”等后續課程的教學內容，弱化講解第3部分教學內容；并根據目前土地執法監察體系的發展情況，在第6部分教學內容中增加“土地督察制度”，主要包括土地督察機構及其職責、職權，土地督察的方式、內容和程序等內容（詳見表1）。

表1 調整后的“土地法學”課程內容體系和學時分配

三、課堂教學方法探討

“土地法學”是一門綜合性、實踐性、技術性非常強的課程，具有自己鮮明的課程特點，不僅要求課程內容體系合理有序、任課教師有扎實的學科相關知識和豐富的實踐經驗，而且要求授課方式與教學方法科學、合理、靈活。

1.案例式教學

案例教學是書本知識和實踐知識相聯系的紐帶，可以有效地活躍課堂氣氛、調動學生上課積極性、加強學生的參與性，關鍵還可以使學生充分發揮主觀能動性，培養和增強自己的實踐能力和創新能力[6]，這種教學方式不僅運用在課程實踐教學中，也靈活運用在理論教學中，如講解“耕地總量動態平衡”這一重要耕地保護制度時，即引入“某城鄉建設用地增減掛鉤項目可行性研究報告”作為教學案例，由于案例視頻圖片資料豐富，使原本枯燥、刻板的理論和法規條文變得生動、具體起來，使學生不僅對這一知識點有直觀的認識、深刻的理解，而且掌握了該制度及相應法規的實際運用，并了解了“城鄉建設用地增減掛鉤”這一土地利用與管理新政，對其后續的“土地利用規劃”、“土地整理復墾”等課程教學有直接幫助，有利于土地資源管理專業“土地利用工程技術人才”的培養。

2.啟發式教學

啟發式教學的實質是激發和調動學生思維的主動性和積極性[7]。在“土地法學”課程教學中，教師可根據該課程與社會聯系緊密的特點，針對“土地征收征用”、“土地用途管制”、“征地安置補償”等重要知識點，結合當前“房屋拆遷”、“小產權房”、“農民上訪”等社會熱點現象提出相關問題，采用“提出問題—思考問題—回答問題”的提問和設問方法，觀察學生的思考反映情況，組織學生進行討論或思考，或是讓學生回答，或是教師來解釋。這種教學形式從學生熟悉的社會現象和已有知識啟發引導學生理解新知識，學生經過了獨立思考的過程，對知識點的記憶和理解尤其深刻。

3.互動式教學

課堂教學效果的好壞很大程度上取決于學生對教學內容的興趣和學生對教學參與的深度。筆者在教學實踐中發現，當前大學生自我表現意識很強，希望甚至渴望教師和同學傾聽自己意見和想法。筆者充分利用這種積極參與態度在“土地法學”課程教學中進行互動式教學，從單純的傳授知識逐步轉變為引導學生學習、研究課程及相關領域的問題，并使之獲取相關的知識、能力和素質。如針對學生難以理解土地所有權與土地使用權所包含的“處分權”的具體差異這一教學難點，筆者將學生分成若干小組，在前續內容課堂教學結束時以作業形式安排各小組利用課余時間進行相關資料搜集和學習，并完成簡單PPT的制作，待到該部分課堂教學時選取部分小組進行講解和各小組之間進行提問。筆者在這一過程中了解學生對知識點的掌握的程度和誤區，并作出最終解釋。經過“知識輸入—知識加工—知識輸出—技能鍛煉”這樣螺旋式上升的環節，學生對知識點掌握得比較好，而且取得了“授之以漁”的教學效果。

四、實踐教學設計

從專業能力的要求看，土地資源管理專業本科畢業生除了要掌握土地法學基礎理論和基本知識外，重點要具有很強的法律意識和法律運用能力。但法學理論與法律的具體運用之間還存在一個轉化的過程，它需要相應的操作技能，而操作技能是不能自然獲得的，它需要進行長期的培養，包括在校學習期間的培養和實際工作中的磨煉，其中在校學習期間打下堅實的實踐技能基礎尤為重要[8]。因此，本課程在48個學時的課堂教學中安排16學時的實踐教學，實踐教學內容根據教學重點和難點安排，具體為：結合“土地所有權”理論教學開展“土地征收案例評析”（4學時）；結合“土地使用權”理論教學進行“土地權屬爭議調處案例評析”（4學時）；結合“耕地保護”理論教學進行“破壞耕地違法案件模擬行政處罰”（4學時）；結合“建設用地管理”理論教學開展“非法占用土地建住宅案件模擬行政處罰”（4學時）。實踐教學環節的設計是為學生提供運用政策法規解決實際問題的機會，將法規條文的理解和運用放在真正的環境下進行，使學生學會把法律條文與社會現實結合起來，進而培養學生學習興趣和實踐能力，培養學生土地管理的法制意識，提高畢業生的就業競爭能力。

在實踐教學方法上主要采用案例評析和模擬行政處罰兩種形式，鼓勵學生主動參與、主動探索、主動思考、主動積累、主動實踐。案例評析是通過組織學生對土地管理實踐中出現的典型案例的討論或辯論，將所學知識融會貫通，增強學生運用基礎理論分析解決復雜問題的能力。案例評析的主體是學生，可以充分發揮學生的主動性、積極性和創造性；教師做好引導，主要分析學生存在的錯誤和不足之處，闡釋案件分析的正確方法和基本要點。模擬行政處罰是由教師選擇行政處罰范圍內有代表性的土地違法案件，學生分別扮演國土資源管理部門執法人員和土地違法行為人。執法人員通過對違法案件事實的調查以及對土地違法行為人的質詢，結合案件的具體情況，綜合考慮違法行為人的主觀動機和過錯程度、違法行為所造成的危害程度、違法后的認識態度等因素，按照土地違法案件行政處罰程序作出行政處罰決定，并出具處罰決定書。模擬行政處罰的教學思想來源于法學專業教學中的模擬法庭或模擬審判，但是考慮到土地資源管理專業學生就業主要對象是各級國土資源管理部門，國土資源管理部門的主要職能之一是對發現或上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的土地違法行為進行行政處罰。特進行實踐教學改革、探索和嘗試，以考查學生對相關專業知識及法規條文的掌握和理解程度，鍛煉學生實際操作能力和運用法規知識解決具體問題的能力。

五、結束語

在“特色+精品”的辦學思想指導下，中國地質大學（北京）土地資源管理專業“土地法學”課程的教學內容設置不僅要體現出該專業的工科型定位和人才培養目標，還要“與時俱進”—根據當前土地利用與管理的社會實踐及時做出調整和更新，以形成“重基礎、強實踐”的課程特色。同時在教學方法上改變傳統，采用合理的教學手段、形式、方法等多維途徑構建案例式、啟發式、互動式教學模式，以取得良好的教學效果，培養實踐型、創新型土地資源管理專業人才。

[1]錢銘杰，袁春，周偉，等.“地籍管理”課程設置與教學改革探討[J].中國地質教育，2008，(4)：120-123.

[2]董藩，鄭潤梅.土地法學[M].北京：北京師范大學出版社，2009：22-24.

[3]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007， (1)：123-125.

[4]陳明.經濟管理類專業經濟法學教學改革建議[J].滁州學院學報，2010，(4)：114-115.

[5]寧清華.對本科非法學專業《經濟法》課程教學的思考[J].廣東經濟管理學院學報，2006，(6)：82-84.

[6]付梅臣，王金滿，王廣軍，等.“土地利用規劃學”課程體系設置與教學改革探討[J].中國地質教育，2007， (3)：88-92.

[7]王春華.開展啟發式教學培養學生創新思維能力[J].河南工業大學學報(社會科學版)，2007，(1)：103-104.

[8]孫曉潔.法學實踐教學體系改革探索[J].中國電力教育，2010，(31)：112-114.