社會保障專業畢業生就業問題及對策——以上海S高校為例

王慧博

（上海政法學院，上海201701）

引言

完善的社會保障制度是人民安居樂業的前提，是社會有序發展的安全網和穩定器。隨著中國市場經濟的深入發展和對于民生問題的日益重視，目前我國社會保障事業正處于一個快速發展時期，社會需要大量的社會保障專業人才。為了滿足我國社會保障事業健康、快速發展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中，新增了“勞動與社會保障”專業，開始培養專業社會保障人才。至今，全國已有130所高等院校設立了“勞動與社會保障”專業，每年為社會培養大量的社會保障專業人才。但是，一方面，我國目前從事社會保障工作的人員中，勞動與社會保障科班出身的畢業生尚不到百分之一，在崗的從事勞動與社會保障工作的100多萬人中，大部分是以前從事勞動、人事等工作轉行而來的，缺乏專業化的素質，出現了專業隊伍不專業的現狀。[1]另一方面，社會保障專業畢業生對口就業卻十分困難，專業畢業生大量流失，只有極少比例的畢業生最終走向社會保障專業崗位。是什么原因導致這種失衡現象？為此，我們以上海S高校近年來的社會保障專業畢業生為對象進行問卷調查，以期找出其中的答案。

本次調查的對象為上海S學院勞動與社會保障專業2007級、2008級學生，問卷實際發放數量為65份，回收60份，回收率占92%。被調查對象中，男生占16.7%，女生占83.3%，這與文科專業中女生偏多的總體情況相一致。被調查對象主要為上海生源（占98.3%），目前的工作地點也主要在上海。被調查對象在校期間的政治身份主要為共青團員（51.7%） 和中共黨員（48.3%）。近八成的受訪者在校期間曾廣泛參與社團活動，三成多的學生曾擔任過班或院級學生干部，一半多的受訪者在校期間曾參加過社會保障類工作的實習活動。

一、就業狀況與專業認知

（一）社會保障專業畢業生的就業狀況

1．就業整體狀況一般化。對于上海S學院社會保障專業學生目前的就業狀況：近八成的學生是正規就業，與就業單位簽訂有正式的勞動關系；有15%的學生是臨時性就業，并沒有與就業單位簽訂正式的勞動關系；有小部分學生繼續讀研究生或出國深造，還有極個別的學生沒有就業。已就業的學生，主要是在企業中工作，其中22%的人在外資企業工作，20.3%的人在國有企業工作，18.6%的人在私營企業工作；在黨政機關、科研機構和高等院校工作的學生僅占13.6%，這主要是因為現在黨政機關、高等院校設立的門檻較高，需要考試或高學歷才能進入。

在對就業形勢的調查中，近七成的同學認為“就業形勢不好不壞”呈一般化狀態，認為就業形勢很好的同學僅占5.1%。而且調查顯示，98.3%的同學“在學校期間，會考慮到畢業后的就業問題”，這說明社會保障專業的學生對于自己的就業問題，還是心存憂慮的。而影響個人就業的因素，79.3%的學生認為是“個人能力”，12.1%的學生認為是“學校類型”。個人能力主要是指在就業中或就業前需要提升的個人素質，調查發現，排名前四位的能力主要是外語、人際關系、社會實踐、計算機能力，社會保障專業知識能力并未受到學生足夠的重視。

目前，37.9%的畢業生月薪為3000－4000元，27.6%的畢業生月薪在2000－3000元，8.3%的畢業生月薪超過5000元。對于現有的工作及收入狀況，表示“很滿意和比較滿意”的畢業生占57.6%。這說明社會保障專業畢業生在就業市場上處于中間位置，其就業率及就業質量在二類本科院校的大部分專業中處于中等地位。

比較有趣的是，在對學生學習成績與現有工作滿意度進行方差分析時發現，在顯著性水平90%情況下（因樣本量較少，故P取值較大），P值實際取值為0.089（見表1和圖1），這說明學生不同的學習成績與現有工作滿意度之間有顯著差異。正如圖1所示，學習成績很不好的同學對現有工作滿意度最高，學習成績比較好的同學對現有工作滿意度也比較高，而學習成績很好的同學對現有工作滿意度稍低，學習成績一般和不太好的同學對現有工作滿意度最低。經過訪談得知，學習成績不好的學生就業期望值不高，能找到一份工作較為不易，故對工作的滿意度較高；而學習成績很好的同學，就業期望值較高，且很想從事專業對口的社會保障類工作，當這一期望值不能很好的滿足時，對現有工作的滿意度降低；而學習成績比較好的同學，專業知識和實際能力都不錯，且對于就業與專業對口之間沒有太嚴格的要求，當工作待遇、工作條件達到市場上中等水平時，其滿意度較高。學習成績一般和不太好的同學，其專業知識和實際能力都相對較弱，在就業競爭中往往處于不利的地位，故對于現有工作的滿意度為最低。

表1：學習成績對工作滿意度的方差分析

圖1 Estimated Marginal Means of 您對目前工作的總體滿意程度

2．社會保障專業畢業生的就業大部分與社會保障工作無關。回答調查問題“就業應與自己所學的社會保障專業對口么”顯示，近6成的學生表示“盡量專業對口，但不必強求，只要工作合適就行，沒必要對口”，僅10%的同學認為“應該專業對口，在工作中發展自己的專業知識”。對問題“您認為勞動與社會保障專業畢業生從事對口工作的程度怎樣”的回答中，近一半的學生認為“極少數的畢業生從事對口工作”。在“你目前的工作與何有關”問題的回答中，40.7%的學生認為“與人力資源管理知識有關”，39%的學生回答“與所學專業知識沒有任何關系”，僅23.7%的學生工作與社會保障專業知識有關。可見，社會保障專業的畢業生只有較少人從事完全對口類社會保障工作。訪談可知，大部分同學在擇業時，還是會考慮社會保障類工作的，只是社會保障類工作就業機會極其有限（主要是通過考公務員實現），因而很多人從事了與社會保障類相關但并不對口的工作，例如有四成多的同學去了企業從事人力資源管理工作。此外，社會保障畢業生自身素質的欠缺也限制了他們去從事社會保障類工作和人力資源管理工作的機會，調查顯示，畢業生主要擁有的是英語四、六級證書和計算機一級證書，很少有畢業生考出了人力資源管理證書，沒有學生考過相關的社會保障類從業證書。

3．畢業生的就業意愿呈現功利化趨勢。筆者發現，上海S學院社會保障專業畢業生在擇業時呈現出較強的現實化和功利化趨勢。在擇業時首先考慮的因素中，22.8%的人考慮的是“收入與福利”，22.8%的人考慮的是“工作單位性質與單位發展前景”，19.3%的人考慮的是“職位與晉升機會”，14%的人考慮的是“就業地點”；對于工作能否發揮專業特長、個人興趣、經驗積累、能否勝任這些真正影響工作成就的因素，卻鮮有人關注。例如，公務員這個職業因其穩定、收入狀況較好，近年來受到畢業生的普遍青睞，上海S學院社會保障專業畢業生中，近一半的學生參加了公務員考試，但是僅6.8%的人被錄取。而研究生考試則是畢業生根據自己的興趣和恒心進行的選擇，僅10%左右的人參加了研究生考試，最后3.4%的人被錄取。畢業生對于理想就業目標和理想單位類型的選擇，也反映了這一趨勢。四成的學生選擇理想就業目標是從事“企事業單位的人力資源、公共關系、工會管理”等工作，三成多的學生選擇理想就業目標是當公務員。34.5%的學生選擇理想單位類型是“政府機關”，21.8%的學生選擇“穩定的事業單位”，21.8%的學生選擇“外資/合資企業”，16.4%的學生選擇“國有企業”。

（二）社會保障專業畢業生的專業認知度較高，但對口就業途徑較窄

調查顯示，上海S學院社會保障專業畢業生對于社會保障專業的認同度較高。對于“你入學時選擇社會保障專業的原因”，被調查對象中78.3%的人表示是“自愿填報”的。近五成的學生在入學前，已對社會保障專業有了一定的認識。63.3%的同學表示對于“當年進入社會保障專業學習，并不后悔”。這說明社會保障專業畢業生對于“社會保障”專業的價值認同度較高。

關于“社會保障專業的職業發展前景”認識中，認為不好”的僅占20.3%，認為“很好或一般”的占了64.4%，這說明社會保障專業畢業生對于社會保障專業的職業發展前景呈現出樂觀心態，也反映出我國的社會保障事業目前正處于大發展階段，今后社會大量需要專業類技術人才。而對于問題“如果現在沒有從事社會保障類工作，以后有機會是否愿意從事社會保障類工作”的回答中，僅6.8%的人表示不愿意，一半以上的同學都表示愿意。說明社會保障專業的畢業生仍然是我國社會保障管理、應用、服務工作人員的潛在供應者。

對于目前我國社會保障服務工作中從業人員多數是非專業出身，專業知識不專不精，從事社會保障工作效率較低，而社會保障專業畢業生卻很少能夠從事社會保障類工作的矛盾現象，筆者進行訪談后發現，并非社會保障專業畢業生不愿意發揮專業特長去從事專業對口的工作，而是社會保障管理、應用、服務工作的專業人員編制體制控制的過死，僅通過公務員考試給出幾個有限的名額，難以給廣大畢業生一席之地去展示專業才智。如有畢業生在訪談中抱怨，其曾在上海市某區社會保障服務中心工作近兩年，整個中心只有他一人是科班出身，所學習的社會保障專業知識最為系統，也是整個中心的“小專家”和“最忙員工”，幾乎每天晚上都加班到8點鐘以后，但他卻是個臨時工，沒有正式的編制，每月比正式員工少拿2000多元的工資，而且不交住房公積金，年底沒有年終獎，過節沒有福利發放……時間一長，這位畢業生的心理便有了不平衡感，再加上面臨成家立業的問題，較少的收入、較多的忙碌最終使這位畢業生跳槽高飛了……

（三）社會保障專業畢業生的專業興趣、所受專業教學和專業實踐影響其對口就業

關于“經過學習，你對所學社會保障專業是否喜歡”的回答中，僅6.7%的人表示“不喜歡”。有一個現象值得注意，入學時自愿填報“社會保障”專業的，經過學習大部分人對該專業更加喜歡；而入學時被調劑過來或因其他原因而學習社會保障專業的，經過學習多數依然對該專業興趣不大。這對于高校社會保障專業的招生工作和社會保障專業的教育改革來說，很有啟發意義。

在“對自己曾經學習的系的總體質量的評價中”，不到兩成的學生“感到質量很棒”，近七成的學生“感到質量一般”，這說明上海S學院社會保障專業在如何提高教學質量、激發學生的專業學習興趣方面還需要進一步地改進。

畢業生認為，在所學的專業課程中，對就業幫助最大的三門課分別為人力資源管理（63%）、勞動法與社會保障法（25.9%）、社會統計學（18.5%），而對就業最沒有幫助的三門課分別為西方經濟學（26.5%）、人口學（20.4%）、微積分（20.4%）。可見，在所學課程上，應該對社會保障專業課程作進一步的調整，使學生所學專業知識能夠較好地與社會接軌。對于專業所開設的雙語課程，學生們也普遍認為對自己的學業幫助不大，甚至沒有掌握住課程必要的知識點。對于“在校期間哪些環節對你的就業幫助最大”的回答，排在前三位的分別是專業實習（62.1%）、志愿者活動（41.4%）、教學實踐（39.7%）。78%的畢業生認為實習在社會保障專業教育中的地位“很重要和重要”，上海S學院社會保障專業畢業生中74.6%的人都有過去社會保障或人力資源等相關機構實習的經歷，60%的學生認為相關專業實習對找工作很有幫助，相關實習經歷是其順利就業的優勢所在。這說明在社會保障專業學生的實踐中，應該創造機會充分將學生所學理論知識與實踐內容結合起來，讓學生去專業的社會保障機構進行實踐，使其充分理解社會保障的社會意義和價值。但問卷調查顯示，上海S學院社會保障專業學生的專業實習69%都是自己或家長找的，學校安排實習的僅占17.2%。而學生自己或家長找的實習單位多數都不是與專業對口的社會保障機構，這就讓學生感到自己所學的專業知識似乎在工作中用處不大，不利于培養學習興趣。

二、問題原因分析

我國社會保障制度正處于接軌完善時期，社會保障事業正在經歷著前所未有的大發展，需要大批的社會保障專業化人才。據統計，目前我國從事社會保障工作的專業人員與我國勞動力人口比例為1：7300，社會保障專業人才奇缺；[2]與此同時，社會保障專業的大學畢業生卻又面臨著對口就業難、多數轉行的情況，是什么原因導致這一矛盾的現象呢？

（一）社會保障制度不完善，無法為社會保障專業畢業生提供充足的就業崗位

在社會保障制度完善的國家，從事社會保障的專業人才是不可缺少的，例如比利時政府中有60%的公務員都在搞社會保障，全國最忙碌的也是社會保障方面的律師。[2]而我國的社會保障制度還不夠完善，社會保障管理體制基本上是一種分散管理體制，缺乏宏觀協調平衡機制，不利于社會保障財政收支及人才選用、分配的統籌安排。例如，目前我國的養老保險和醫療保險等大部分社會保障項目由人力資源和社會保障部負責，社會救助、社會福利和社會優撫由民政部負責，同時衛生部、財政部等參與管理。這種分散式管理使各部委在選用人才上標準不一致，使社會保障專業人才并不一定符合各部委的用人要求。這使得在每年的公務員招考中，少量的社會保障就業崗位又被其他標準和要求所限制，更加不利于社會保障專業人才的對口就業，極大地影響了社會保障專業人才的進入途徑，使得多數社會保障專業畢業生被迫改行。

（二）多數高校社會保障專業缺乏鮮明特色，培養出的學生在技能上學而不精，偏離職業化要求

由于社會保障專業是由管理學、經濟學和社會學等專業交叉復合而成，其內容也包括勞動經濟、勞動關系、社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、住房保障等等，[3]所以該專業課程設置時，要包括管理學、經濟學和社會學多個專業的部分課程，但是這并不意味著由多個專業交叉形成的社會保障專業缺乏特點，要將多個母專業的課程平均分配、統統學掉，這樣培養出的學生雖然是大而全，但卻缺乏社會保障專業特點，更不能適應專業技能程度較高的社會保障崗位要求。這需要高校仔細斟酌自己的辦學特色和社會保障專業特色，細分出具體的專業方向，選擇那些與社會保障專業有合適結合點的學科，并在其基礎上進行特色發展，[3]讓學生在學習社會保障專業時，既有管理學、經濟學和社會學等學科的背景知識，又具有鮮明的技能特色，比如社會保障專業可以突出勞動經濟方向、勞動關系方向，可以拓展社會保險及保險精算方向，可以定位在企業年金方向，可以專門培養精通養老保險或醫療保險的技能人才。在日本、香港等社會保障較發達的國家和地區，社會保障人才的培養已經細分到了每一項工作，而且都要進行考核認證。[1]總之，社會保障專業培養的技能人才應該既博又精，既懂社會保障的基礎知識，又精通一、二種保障技能，這樣才能滿足我國社會保障大發展時期對于保障人才專業技能的特殊要求。

（三） 社會保障專業課程設置偏重理論化，有針對性的實踐教學相對薄弱，學生動手能力差

調查發現，上海S學院社會保障專業課程設置有186個學時，其中理論課占有156個學時，社會實踐課僅占30個學時。而且理論課中又設置了大量的思想政治、馬克思主義、外語、社會學類、心理學類等理論課程，社會保障實踐技能類課程過少。這一現象與社會保障專業畢業生將來主要從事實務性的工作相背離，不利于其在就業市場上的競爭，更不利于激發社會保障專業學生的學習興趣，容易使其產生學而無用的感覺。

社會保障專業是一門實踐性、應用性很強的學科，很多學校沒有把實踐教學和實踐環節擺到一個重要的位置上來。即使有些學校開設了社會保障實踐課程，但也缺乏擁有豐富實踐經驗的教師，更缺少供學生模擬操作的社會保障實驗室，很多情況下僅僅是為了應付差事完成教學任務。教學內容也是零散地依附于某門理論課，使得各門實踐課的教學內容無法銜接起來，無法達到讓學生系統理解的效果。[4]這種現象必然造成學生的實踐動手能力較差，而用人單位對社會保障專業人才的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求，這種學生自身能力的不足與用人單位要求的脫節最終影響了用人單位對此類學生的聘用。[5]

三、解決問題的對策思路

（一）加快社會保障機構體制改革，拓寬社會保障畢業生就業途徑

我國社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫四個部分，其中社會保險又包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個險種。再具體些說，養老保險又包括城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險、農村養老保險、企業年金等，醫療保險又分為城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險等。此外，社會保險基金要想實現保值增值，就涉及到進入國內外金融市場的投資運作，其復雜程度可見一斑，這些社會保障工作并不是隨便什么人想做就能做的，[1]只有社會保障專業技術人員才能夠勝任工作。而社會保障專業技術人員最好的來源就是社會保障專業的畢業生。

因而，社會保障機構應加快體制改革，盡快打破目前社會保障工作多頭管理的現狀。筆者認為，應統一由社會保障部進行全國自上而下的垂直管理，在選聘社會保障工作人員時，應統一標準，實行社會保障工作有證上崗制度。可以參照教師資格證制度，對于社會保障專業的畢業生，直接發證；而對于非社會保障專業人員，則需要通過考試獲得證書，憑證上崗。這種改革可以大大拓寬社會保障專業人才進入社會保障工作崗位的途徑，也可以確保社會保障人才隊伍的專業性，提高社會保障工作的質量。

（二）堅持社會保障專業的特色辦學，加強專業課程體系改革，提高畢業生專業實踐能力，拓寬社會保障工作就業領域

高校應根據自己學校的特點和社會保障專業的發展目標，確定具體、明確的培養方向，使社會保障畢業生具有鮮明的就業特色，便于其適應日益細分的市場崗位要求。此外，面對多數高校社會保障專業實踐課程課時偏少、質量偏低的情況，應重視社會保障專業實踐課程的設計和建設。課程體系設計應從社會保障的專業定位和社會需要、學生就業需求出發，調整理論課與實踐課的比例關系，適當增加實務方法類課程、實踐技巧類課程；將課程教學內容與社會實際問題、專業實踐過程有機結合起來，使學生在課堂上所學的理論知識、方法技巧通過實踐過程得以融會貫通，提高學生獨立思考并解決社會實際問題的能力。這既需要學校合理配置和運用好實驗室設備，將理論知識和實務技能有機結合起來引導學生，讓學生在實驗室中模擬社會保障業務操作的全過程，如親自動手進行社會保險登記、核定、對于勞動爭議獨立作出判斷，等等；又需要學校建立起幾個穩定的社會保障工作實習基地，加快推進教師的“雙師化”建設，采取“走出去”和“請進來”相結合的原則，[3]安排教師定期到社會保障實務部門學習、鍛煉，提高現有教師的實踐能力，同時，邀請社會保障實務部門有經驗的工作人員加入兼職教師隊伍，承擔部分實踐性強的課程的教學任務，[3]全面提高學生的實踐能力。

[1]安華，張笑會．勞動與社會保障專業人才培養模式研究[J]．人才開發，2007，（7）．

[2]王洪春，楊仁君．財經類大學生就業狀況的分析[J]．市場周刊（理論研究），2009，（2）．

[3]王玉玫，李晨光．勞動與社會保障專業和優勢學科交叉發展的問題研究[J]．中國大學教學，2011，（1）．

[4]劉玉娟．勞動與社會保障專業實踐課程建設研究[J]．職業時空，2011，（6）．

[5]侯卓．關于社會保障專業學生就業問題的分析[J]．集體經濟，2011，（5）．